Privatwirtschaft: Raus aus dem Nebenrollen-Leben, rein in den Partner-Bereich

Es ist notwendig, den Rechtskorridor weiter zu verbessern, ein faires und vertrauenswürdiges „Spiel“ zu schaffen und die Werte privater Unternehmen zu respektieren, um eine Motivation zur Mobilisierung privater Ressourcen zu schaffen.

Die Vorstellung des Plans der Vingroup zum Bau einer 48,7 km langen U-Bahn-Linie, die den 7. Bezirk mit dem touristischen Küstengebiet Can Gio in Ho-Chi-Minh-Stadt (kleines Foto) verbindet, gilt als positives Signal für die Beschaffung von Privatkapital für die Infrastruktur – Foto: TU TRUNG

Nach einer Phase der Stagnation zeigen Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) positive Anzeichen, da private Investoren Interesse an Investitionen in Autobahn-, Flughafen- und U-Bahn-Projekte zeigen … und seit kurzem möchte Vingroup eine Stadtbahn nach Can Gio (HCMC) bauen.

Außerordentlicher Professor, Dr. Tran Chung

Im Gespräch mit Tuoi Tre sagte Außerordentlicher Professor Dr. Tran Chung – Vorsitzender der Vietnam Association of Road Traffic Construction Investors (VARSI) –, dass es notwendig sei, den Rechtskorridor weiter zu verbessern, ein faires und vertrauenswürdiges „Spiel“ zu schaffen und die Werte privater Unternehmen zu respektieren, um eine Motivation zur Mobilisierung privater Ressourcen zu schaffen.

* Stimmt es, dass PPP-Investitionen in letzter Zeit nicht wirklich nach einem für beide Seiten vorteilhaften Mechanismus umgesetzt wurden, was dazu führte, dass viele Investoren auf Schwierigkeiten stoßen und das Vertrauen verlieren, sodass sie nicht begeistert davon sind, in PPP-Transporte zu investieren?

- Vor 2020 haben wir PPP-Investitionen ohne Gesetz, sondern nur auf der Grundlage von Dekreten umgesetzt. Die Vertragsform wurde hauptsächlich gemäß BOT-Verträgen umgesetzt.

Damals war das Bewusstsein noch nicht vollständig geschärft, sodass viele Menschen die PPP-Investitionsmethode als private Investition betrachteten. PPP ist jedoch eine öffentlich-private Partnerschaft, eine Kooperation zwischen Staat und Privatwirtschaft. Dabei werden private Ressourcen mobilisiert, um gemeinsam mit dem Staat öffentliche Arbeiten durchzuführen, die zwar vom Staat durchgeführt werden sollten, für die er aber allein nicht über ausreichende Mittel verfügt. Ein solches „Spiel“ muss den gesetzlichen Grundsätzen und Vorschriften entsprechen.

Im Jahr 2020 verabschiedete die Nationalversammlung das Gesetz zur öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP). Allerdings sind einige Schlüsselaspekte für die Entwicklung dieser Investitionsmethode ungeeignet, was sie für private Investoren unattraktiv macht.

Das erste Problem besteht darin, dass die Rolle privater Investoren nicht respektiert wird. Sie sind immer nur „Nebendarsteller“ und nicht „Partner“ und sind sich bewusst, dass sie während des gesamten Projekts in einer ungleichen Position sind. Dies dämpft ihre Ambitionen.

Infrastrukturprojekte erfordern hohe Investitionen und die Beteiligung aller Wirtschaftssektoren , einschließlich des privaten Sektors. Auf dem Foto: Schon bald wird die Can Gio-Brücke gebaut, um das Reisen bequemer zu machen, als es derzeit auf die Fähre von Binh Khanh angewiesen ist – Foto: TU TRUNG

* Können Sie die Hindernisse, insbesondere nach dem Zeitraum 2010–2015, insbesondere bei Verkehrsinfrastrukturprojekten, näher erläutern?

- Wie ich gerade erwähnt habe, ist das größte Problem die Ungleichheit, die private Investoren in eine Situation bringt, in der sie entweder zahlungsunfähig werden, bankrott gehen oder in anhaltende Schwierigkeiten geraten.

Bei neun PPP-Projekten im Rahmen von BOT-Verträgen kam es typischerweise zu Schwierigkeiten und Problemen. Der Hauptgrund dafür war, dass der Staat seinen vertraglichen Verpflichtungen bei der Anpassung der Planung (Bau weiterer Brücken, Öffnung weiterer Straßen mit Haushaltsmitteln, Verhinderung der Durchfahrt von Fahrzeugen durch BOT-Projekte), der Nichteinführung von Unterstützungsmechanismen, der Reduzierung von Mautstationen oder der Nichterhebung von Mautgebühren nicht ordnungsgemäß nachkam.

Seit 2019 rufen Investoren kontinuierlich um Hilfe, VARSI äußerte hartnäckig Bedenken bei staatlichen Stellen und schickte im November 2022 einen schriftlichen Bericht direkt an den Premierminister. Das Verkehrsministerium (jetzt Bauministerium) hat eine Lösung vorgelegt, doch nach vielen Diskussionen im Forum der Nationalversammlung zeigten einige Projekte erst in jüngster Zeit vielversprechende Ergebnisse.

In diesem Fall erleidet der Staat keinen Verlust, der PPP-Investor erleidet jedoch hohe Verluste, wenn die Einnahmen nicht ausreichen und er weiterhin Zinsen für die Kredite zahlen muss, um in das Projekt zu investieren, was zu einem Insolvenzrisiko führt.

Das zweite Problem ist die Schwierigkeit, Kredite von Geschäftsbanken zu erhalten. Normalerweise muss der Investor bei Investitionen im Rahmen der PPP-Methode zusätzlich zu seinem Eigenkapital (15 % der gesamten Projektinvestition) den Restbetrag mobilisieren, und die Mobilisierungsquelle hängt hauptsächlich von Bankkrediten ab.

Banken mobilisieren oft kurzfristige Ersparnisse und sind daher bei langfristigen Krediten sehr vorsichtig. Verkehrsprojekte hingegen haben einen Lebenszyklus von über 20 Jahren und sind daher potenziell riskant.

Drittens wurden im Laufe der Jahre potenzielle Risiken im Zusammenhang mit dem Risikoteilungsmechanismus im PPP-Gesetz nicht klar geregelt, was Investoren abschreckte.

* Ende 2024 hat die Nationalversammlung das PPP-Investitionsgesetz geändert. Glauben Sie, dass sich die PPP-Investitionen verbessern werden?

- Das überarbeitete Gesetz über PPP-Investitionen enthält wichtige Änderungen, beispielsweise hinsichtlich der staatlichen Kapitalbeteiligungsquote bei bestimmten Arten von PPP-Projekten. Es gibt einige Ergänzungen und Änderungen, die jedoch noch nicht bahnbrechend sind.

Wir warten außerdem auf die Änderungen des Dekrets Nr. 35/2021, das die Umsetzung des PPP-Investitionsgesetzes detailliert beschreibt und regelt, und des Dekrets Nr. 28/2021, das den Mechanismus zur Finanzverwaltung von Investitionsprojekten im Rahmen der PPP-Methode regelt, um die Änderungen zu konkretisieren.

Investoren sind die Subjekte, die direkt durch Rechtsdokumente geregelt werden. Sie möchten stets ihre Meinung einbringen und hoffen, dass die Redaktionsagenturen ihnen zuhören und ihre Meinung berücksichtigen, um angemessene Regelungen zu erlassen, anstatt den Willen der Verwaltungsagentur aufzuzwingen. Unsere Rechtsdokumente haben alle einen „Management“-Geist, keinen wirklich „kreativen“ Inhalt.

Derzeit haben insbesondere PPP-Investoren und die Privatwirtschaft im Allgemeinen großes Vertrauen in die wichtigsten politischen Maßnahmen der Partei. Generalsekretär To Lam hat einen Artikel mit dem Titel „Privatwirtschaftliche Entwicklung – ein Hebel für ein prosperierendes Vietnam“ veröffentlicht, in dem er die Orientierungen und sieben Schlüssellösungen für die private Wirtschaftsentwicklung analysiert.

Wenn die Engpässe beseitigt werden, wird die Position privater Unternehmen respektiert und geschätzt, und sie werden eine wichtige Rolle in der Wirtschaft des Landes spielen. Ich hoffe, dass diese Anerkennung den privaten Investitionen im PPP-Sektor eine vielversprechende Zukunft beschert.

Grafik: T.DAT

* Welche Investitionsmöglichkeiten für PPP, insbesondere bei Verkehrsinfrastrukturprojekten, ergeben sich Ihrer Meinung nach in der kommenden Zeit für private Investoren, wenn ein faires Investitionsumfeld geschaffen wird, das den Interessenausgleich zwischen Investoren, Staat und Bevölkerung gewährleistet?

- Bei den Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekten, der Eisenbahnstrecke Lao Cai-Hanoi-Hai Phong und dem Kernkraftwerk wird der Schwerpunkt auf Investitionen mit staatlichen Mitteln liegen. Daher ist die Notwendigkeit, gesellschaftliche Ressourcen für Investitionen in andere Projekte zu mobilisieren, eine sehr richtige Politik der Partei.

Angesichts der Politik der Partei gegenüber privaten Unternehmen ist dies meiner Ansicht nach eine sehr gute Gelegenheit für private Unternehmen, sich an großen nationalen Projekten zu beteiligen.

Partei und Regierung haben sich zum Ziel gesetzt, bis 2030 landesweit über rund 5.000 Kilometer Schnellstraßen zu verfügen. Gleichzeitig sollen bestehende Schnellstraßen planmäßig ausgebaut und fertiggestellt werden. Dies ist eine effektive PPP-Investitionsmöglichkeit, da das Straßenverkehrsgesetz Investitionen der öffentlichen Hand in bestehende Straßen erlaubt.

Daher hoffen wir, dass das Finanzministerium und das Bauministerium bald Leitlinien zu den wirtschaftlichen und technischen Faktoren für die Umsetzung veröffentlichen werden. Bauinvestitionsprojekte sind mit wirtschaftlichen und technischen Problemen verbunden. Daher werden PPP-Investoren mit Erfahrung und langfristiger Projektverantwortung auf Grundlage der Leitlinien der Verwaltungsagentur die wirtschaftlich und technisch am besten geeigneten Lösungen wählen.

Zögern Sie nicht, fördern Sie den Stolz privater Unternehmen

* Um mehr private Beteiligung an PPP-Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur zu gewinnen, ist es Ihrer Meinung nach neben der Vervollkommnung des Gesetzes notwendig, das bisherige Verhalten zu ändern und Investoren als Partner des Staates zu betrachten, um gemeinsame Werte und Vorteile zu schaffen?

- Private Unternehmen und private Investoren sind von der neuen Politik der Partei sehr begeistert. Ich denke, dass in naher Zukunft entsprechende Beschlüsse gefasst und das Gesetz über die Privatwirtschaft vervollkommnet wird, sodass die Existenz privater Unternehmen gesichert ist.

Es gab eine Zeit, in der viele Menschen PPP-Transportinvestoren als „bare Handdiebe“ und Kriminelle betrachteten. Doch es sind Vietnamesen, und seriöse Investoren und private Unternehmen werden beweisen, dass sie Unternehmen mit Nationalgeist sind und Dinge tun, die nicht nur dem Unternehmen, sondern auch der Nation Vorteile bringen.

Zweifeln Sie also nicht daran, sondern fördern Sie den Stolz privater Unternehmen. Sie sind kreativ, kompetent und tragen Verantwortung gegenüber der Nation.

Ich habe die Zeit miterlebt, als unser Land ausländische Entwicklungshilfe (ODA) unter strengen Auflagen in den Verträgen in Anspruch nahm. Daher wurden vietnamesische Unternehmen trotz ihrer Kapazitäten weiterhin von ausländischen Auftragnehmern beauftragt.

Doch heute nähern sich einige Privatunternehmen mit jungen, ehrgeizigen, intelligenten und starken Führungskräften modernen Managementtechnologien auf der Grundlage eines tiefen Verständnisses der Art der Arbeit, der sie sich widmen werden.

Sie sind sich ihrer Möglichkeiten bewusst und suchen proaktiv nach geeigneten Fachkräften für die Positionen, die im Modell fehlen. Sie laden nicht nur einheimische Experten ein, sondern auch gute Experten aus anderen Ländern, um bei modernen Projekten „Fäden zu spinnen“.

So stellte der Investor beispielsweise beim Bohren des Deo Ca-Tunnels gute geologische und technische Experten aus anderen Ländern ein; beim Bau des höchsten Gebäudes in Vietnam stellte der Investor auch Bauleiter ein, die bereits die höchsten Gebäude der Welt kommandiert hatten.

Die Vietnamesen verfügen über Wissen und Ambitionen. Ermutigen wir sie also. Tatsächlich konnten vietnamesische Unternehmen in jüngster Zeit bei großen Tunneln, Schrägseilbrücken und großen Gebäuden die Führung übernehmen. Lassen Sie uns an die Werte glauben und sie wertschätzen, die sie geschaffen haben.

Viele Risiken, aber kein staatlicher Garantiemechanismus

Herr Do Thien Anh Tuan, Dozent an der Fulbright University Vietnam, sagte, der Hauptgrund, warum private Investoren nicht in PPP-Projekte investiert hätten, sei das zu große Risiko, wenn Investoren große Summen investierten und sich diese in mehreren Jahrzehnten amortisierten, dem Staat jedoch ein Mechanismus fehle, um sie abzusichern und die Risiken zu minimieren.

Obwohl das PPP-Gesetz für einige Arten von PPP-Projekten eine Reihe staatlicher Garantien vorsieht, wie etwa die Gewährleistung von Mindesteinnahmen, -gewinnen, Zugang zu Landressourcen, Märkten, Vertragsdurchsetzung und staatlicher Unterstützung bei der Baufeldräumung, ist der konkrete Mechanismus zur Umsetzung staatlicher Garantien für PPP-Projekte unklar.

Wenn Risiken auftreten, verfügt der Staat daher nicht über die Ressourcen, um die ihm obliegende Verantwortung zu übernehmen. Dies führt zu Eventualschulden bei PPP-Projekten.

Beispielsweise setzt ein Investor ein BOT-Verkehrsprojekt um, garantiert jedoch nicht das Recht zur Erhebung von Mautgebühren, Fahrzeuge entkommen den Stationen, der Investor kann keine Mautgebühren erheben und die Projekteinnahmen erreichen nicht das im Vertrag festgelegte Mindestniveau.

Der Staat kann den Fahrzeugstrom in das Projekt also nicht lenken und sollte dafür eine Entschädigung leisten, verfügt jedoch über keinen entsprechenden Mechanismus. Das Cai Lay BOT-Projekt ist ein typisches Beispiel: Der Investor erlitt Verluste, doch der Staat verfügt über keinen Entschädigungsmechanismus.

Darüber hinaus mangelt es anderen Garantieformen wie Wechselkursgarantien und Fremdwährungsgarantien derzeit an Umsetzungsmechanismen. Obwohl das PPP-Gesetz die Verwendung von Projektreserven für Ausgaben vorsieht, gibt es für viele andere staatliche Garantien keine spezifischen Vorschriften für die Zuweisung von Mitteln für die Umsetzung, sodass sie in einer Sackgasse stecken.

Umständliche Verfahren verschwenden Ressourcen

Eines der Hindernisse, die zur Verschwendung privater Investitionsmittel führen, sind die umständlichen und komplizierten Verfahren zur Einhaltung der gesetzlichen Vorschriften. Manche Projekte könnten in zweieinhalb Jahren umgesetzt werden, doch allein die Verfahren dauern mehrere Jahre, manchmal sogar fünf bis sechs Jahre.

In manchen Fällen wird die lokale Regierung als zuständige Behörde delegiert. Wenn der Planer eine Liste der für das Projekt geltenden Normen vorlegt, muss die lokale Regierung nicht nur die Stellungnahme einiger relevanter Ministerien einholen, sondern die Stellungnahme von mehr als zehn Ministerien. Der größte Verlust für den Investor besteht in den Chancen, die sich aus diesen langwierigen Verfahren ergeben.

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Quelle: https://tuoitre.vn/kinh-te-tu-nhan-bo-kiep-kep-phu-buoc-len-doi-tac-20250322084231379.htm