Die Änderung des Sozialversicherungsgesetzes müsse einen Fahrplan für Teilabhebungen vorgeben und angesichts der Zukunft von zig Millionen älteren Menschen, die nicht in Rente gehen werden, schließlich die einmaligen Abhebungen beenden, meinen Experten.
Die Beibehaltung oder Verschärfung der Anspruchsvoraussetzungen stellt eine grundlegende Änderung dieses Sozialversicherungsgesetzes dar, da zwischen 2016 und Ende Juni 2023 über 5,62 Millionen Menschen gleichzeitig aus dem System ausscheiden werden (das entspricht über 32 % der Zahl der am System teilnehmenden Personen).
In dem Entwurf für ein überarbeitetes Sozialversicherungsgesetz, der der Nationalversammlung vor kurzem vorgelegt wurde, schlug das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales zwei Optionen für die gleichzeitige Abschaffung der Sozialversicherung vor.
Option 1 , der einmalige Entzug der Sozialversicherung, wird für zwei verschiedene Gruppen von Arbeitnehmern gelöst. Gruppe 1 sind diejenigen, die vor dem Inkrafttreten des geänderten Sozialversicherungsgesetzes (voraussichtlich 1. Juli 2025) versichert waren. Nach 12 Monaten Arbeitslosigkeit erhalten sie bei Bedarf eine einmalige Sozialversicherung. Gruppe 2, bestehend aus denjenigen, die nach dem 1. Juli 2025 eine Arbeit aufgenommen haben und dem System beigetreten sind, erhält keine einmalige Sozialversicherung, außer in den vorgeschriebenen Fällen.
Option zwei : Arbeitnehmer, die weniger als 20 Jahre lang Sozialversicherungsbeiträge gezahlt haben und nach 12 Monaten Arbeitslosigkeit nicht mehr beitragspflichtig sind und nicht an der freiwilligen Sozialversicherung teilnehmen, können ihre Beiträge auf Antrag in einer Summe abheben. Die maximale Leistung beträgt nicht mehr als 50 % der gesamten Beitragszeit in die Pensionskasse. Der verbleibende Betrag wird reserviert, um nach Erfüllung der Bedingungen von der Regelung zu profitieren.
Schrittweise Anpassung vom teilweisen zum vollständigen Entzug
Bei der Bewertung der vorgeschlagenen Optionen fragte der ehemalige stellvertretende Minister für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, Pham Minh Huan: „Auf welcher Grundlage würde ich einen Abrechnungssatz von 50 % der gesamten Zahlungszeit wählen, wenn es immer noch möglich ist, sofort abzuheben?“
Laut dem Überprüfungsbericht des Sozialausschusses hat die Redaktion nicht erklärt, warum dieser Satz gewählt wurde, was zu vielen unterschiedlichen Interpretationen führte. Die Abrechnung eines Teils des Zahlungszeitraums ist ein Zeitraum im gesamten Prozess, ganz zu schweigen von vielen Fällen unterbrochener Zahlungen... Wenn eine Situation eintritt, in der der Arbeitnehmer wieder sozialversichert ist, wie wird die zusammengerechnete Zeit berechnet?
Herr Huan ist der Ansicht, dass beide Optionen integriert werden sollten. Wer vor Inkrafttreten des Gesetzes (voraussichtlich 1. Juli 2025) eingezahlt hat, kann 8 % seiner Beiträge abheben. Der Rest wird im System angesammelt, um eine Rente zu erhalten. Wer nach 2025 eingezahlt hat, kann keine weiteren Beiträge mehr abheben. Die Regelung sollte schrittweise angepasst werden, von der Möglichkeit der Abhebung bis hin zur Schließung, um Schocks zu vermeiden, die die Arbeitnehmer zu den gleichen Reaktionen zwingen wie zuvor.
Statistiken zeigen, dass über 70 % der Menschen, die plötzlich aus dem Dienst ausscheiden, Arbeiter im Süden sind. Laut Herrn Huan hat diese Region nicht den „Schock“ erlitten, den der Norden erlebte. Er verwies auf die Erfahrungen des Rentensystems gemäß Beschluss 176/1989: Mehr als eine Million „Pensionierte“ haben nun keine Rente mehr und viele von ihnen wollen ihre Rente zurückzahlen, können es aber nicht. „Wir sind bereit, heute zu arbeiten, um unsere Ausgaben zu decken, aber der Staat wird sich später um die Sozialversicherung kümmern müssen“, sagte er.
Herr Huan betonte die Zahl von über 9,6 Millionen älteren Menschen, die das Arbeitsalter überschritten haben und derzeit keine soziale Absicherung haben. Er prognostizierte, dass diese Zahl mit der Alterung der vietnamesischen Bevölkerung auf mehrere zehn Millionen ansteigen werde. Die niedrigste vorgeschlagene Subvention für diese Gruppe entspricht lediglich der Sozialhilfe von derzeit 360.000 VND und deckt nicht einmal die Lebenshaltungskosten, während der Staat einen hohen Staatshaushalt ausgleichen muss. Auch ein zusätzlicher Rentenzuschuss von 500.000 VND dürfte das ohnehin schon dünne Sicherheitsnetz kaum noch flicken.
Frau Tran Thi Dieu Thuy, Präsidentin des Gewerkschaftsbundes von Ho-Chi-Minh-Stadt, teilt diese Ansicht und unterstützt den Plan, der von der Zulassung eines teilweisen Rückzugs bis zu einem Rückzugsstopp mit Inkrafttreten des Gesetzes, voraussichtlich im Juli 2025, reicht. Neben Erstbeschäftigten müssen auch diejenigen, die einmal aus dem System ausgeschieden sind und nach dieser Zeit in das System zurückkehren, die „neuen Spielregeln“ akzeptieren und können nicht erneut ausscheiden.
Wenn die zuständige Behörde die Auszahlung weiterhin zulässt, werden 8 % des von ihnen eingezahlten Betrags abgezogen, der Rest verbleibt im System. Arbeitnehmer mit einer angesammelten 20- bis 30-jährigen Sozialversicherungsdauer erhalten ebenfalls hohe Leistungen. Die Reduzierung der einmaligen Auszahlung in dieser Richtung bietet Arbeitnehmern mehr Möglichkeiten, ihre Rente zu beziehen und zu behalten, ohne alle Leistungen zu verlieren.
„Die Festlegung eines Anti-Schock-Fahrplans, sodass die Arbeitnehmer dieses Recht im System wählen und behalten können, wird ihnen das Gefühl geben, dass sie bleiben können. Andernfalls ist eine politische Reaktion verständlich“, schlug sie vor.
Frau Thuy befragte den Minister für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, Dao Ngoc Dung, zur Unsicherheit am Arbeitsplatz. Dieser erklärte, dass die Leistungen sinken würden, wenn sich die Politik ständig ändere. Sie zitierte viele Arbeitnehmer, die ausgerechnet hätten, dass die Chancen und die Höhe der Leistungen nicht hoch seien, wenn sie von Anfang bis Ende kontinuierlich Beiträge zahlten. Sie entschließen sich, weniger als zehn Jahre lang Beiträge zu zahlen und dann auf einmal auszusteigen. Anschließend steigen sie mit einem höheren Gehalt wieder ein und haben immer noch Anspruch auf 15 Jahre Beitragszahlung, um eine Rente zu erhalten, wenn das Gesetz verabschiedet wird.
Die Verbandsvorsitzende schlug vor, in der Gesetzesänderung festzulegen, dass die Mindestrente dem regionalen Mindestlohn entsprechen müsse, sofern es diese Art von Gehalt noch gebe. Arbeitnehmer in einer Region sollten Anspruch auf die regionale Mindestrente haben, um ihren Lebensunterhalt zu sichern und den Haushalt zu entlasten.
Ältere Menschen in einer Textilfabrik am Dong Ba Markt (Thua Thien Hue ). Foto: Vo Thanh
Chance zur Anpassung des Sozialversicherungssystems, das schief läuft
Dinh Ngoc Quy, ständiges Mitglied des Sozialausschusses der Nationalversammlung, sagte, dass die von der Regierung vorgeschlagenen Optionen alle ihre eigenen Vor- und Nachteile hätten und mehr Zeit für ihre Umsetzung benötigten, bevor sie der Nationalversammlung vorgelegt werden könnten.
Er kam zu dem Schluss, dass ein Entwicklungsland, in dem die Erwerbsbevölkerung mehr als 50 Prozent der Bevölkerung ausmacht, „nicht den Weg weitergehen kann, die Sozialversicherung auf einmal abzuschaffen“, solange es noch im Rentenalter ist, sodass die Menschen bei der Pensionierung keine Rente, sondern nur eine Subvention von einigen Hunderttausend Dong erhalten.
Rückblickend auf die 30-jährige Sozialversicherungspolitik ist es laut Herrn Quy traurig, dass nur 2,7 Millionen Menschen eine monatliche Rente aus dem Sozialversicherungsfonds erhalten, während landesweit über 14,4 Millionen Menschen im erwerbsfähigen Alter sind. Das Sozialversicherungsgesetz sieht trotz zahlreicher Änderungen immer noch eine einmalige Auszahlung nach zwölf Monaten Nichtzahlung der Sozialversicherungsbeiträge vor. Laut Herrn Quy handelt es sich dabei um einen „kleinen Fehler“, der das Sozialversicherungssystem jedoch in die Irre geführt hat. Auch nach jahrelangem Ringen um eine Lösung ist dieses Problem noch immer nicht gelöst.
„Wenn man bedenkt, wie viele Generationen von Arbeitnehmern in Rente gegangen sind, sind drei Jahrzehnte vergangen, aber der Rentenfonds hat nur weniger als 20 % der älteren Menschen abgedeckt, die das arbeitsfähige Alter erreicht haben. Der Erfolg oder Misserfolg des Sozialversicherungssystems ist leicht vorherzusagen“, sagte er und fügte hinzu, dass dieses überarbeitete Gesetz eine Gelegenheit sei, das Sozialversicherungssystem, das auf Abwege geraten sei, schrittweise anzupassen.
Auch die Art und Weise der Beteiligung von Arbeitnehmern ist sehr „besonders“, wenn sie nach einer gewissen Zeit ausscheiden. Viele Menschen kündigen ihre Versicherung drei- bis viermal, als würden sie „spielen“, da sie den Sozialversicherungsfonds als eine Art Bank betrachten, während man sich aus Angst vor Reaktionen nicht traut, die Richtlinien zu verschärfen. Es gibt keine offiziellen Statistiken darüber, wie viele Menschen ihre einmaligen Sozialversicherungsabhebungen für effektive Investitionen nutzen, aber eine aktuelle Umfrage zeigt, dass die meisten von ihnen sie schnell wieder aufbrauchen.
Der Entwurf des überarbeiteten Sozialversicherungsgesetzes soll von der Nationalversammlung in ihrer Sitzung im Oktober 2023 erörtert, in ihrer Sitzung im Mai 2024 verabschiedet und am 1. Juli 2025 in Kraft treten.
Statistiken zeigen, dass in Vietnam bis Ende 2022 etwa 14,4 Millionen Menschen das Rentenalter überschritten haben werden, aber nur 2,7 Millionen eine Rente beziehen werden; 0,6 Millionen erhalten monatliche Leistungen aus der Sozialversicherung. Mehr als 1,8 Millionen erhalten Sozialrenten aus dem Staatshaushalt. Etwa 9,6 Millionen ältere Menschen im erwerbsfähigen Alter werden keine Leistungen erhalten, und diese Zahl wird bis 2030 voraussichtlich auf 13 Millionen ansteigen.
Eine Umfrage des Bevölkerungsfondsprogramms der Vereinten Nationen zeigt, dass der Großteil des Einkommens älterer Menschen in Vietnam aus der Unterstützung ihrer Kinder stammt (bis zu 38 %), 29 % aus der Weiterbeschäftigung, nur 15 % beziehen eine Rente und 10 % Sozialleistungen.
Phuong Ha
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