Verbesserung der Effizienz der Verwaltung und Nutzung des Staatskapitals in Unternehmen

Am Morgen des 23. November hörte sich die Nationalversammlung im Rahmen ihrer 8. Sitzung die Präsentation und den Bericht zur Überprüfung des Gesetzesentwurfs über die Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen (in der geänderten Fassung) an. Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, leitete die Sitzung.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, leitete die Sitzung.

Anpassung des Geltungsbereichs

Bei der Vorstellung des Regierungsvorschlags sagte der stellvertretende Ministerpräsident Le Thanh Long, dass der Gesetzesentwurf herausgegeben wurde, um die Richtlinien und Strategien der Partei und des Staates zur Verbesserung der Effizienz der Verwaltung und Nutzung von in Produktion und Geschäft investiertem Staatskapital in Unternehmen umzusetzen und so auf neue Anforderungen aus der Managementpraxis und der internationalen Integration zu reagieren. Zudem sollen die Beschränkungen und Mängel des aktuellen Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung von in Produktion und Geschäft investiertem Staatskapital in Unternehmen (Gesetz Nr. 69/2014/QH13) umgehend überwunden und die Konsistenz und Einheit des vietnamesischen Rechtssystems sichergestellt werden.

In Bezug auf den Regelungsumfang sagte der stellvertretende Ministerpräsident, dass das Gesetz Nr. 69/2014/QH13 mit den Inhalten „Nutzung staatlichen Kapitals“ und „Investition in Produktion und Geschäft“ einen detaillierten und engen Ansatz zeige, der die Autonomie der Unternehmen bei der Nutzung von Kapital und Vermögenswerten in Produktions- und Geschäftsaktivitäten einschränke; außerdem zeige es eine administrative Einmischung des Staates in den Betrieb der Unternehmen; es erfasse nicht die Verwaltung des in Unternehmen investierten staatlichen Kapitals und beinhalte nicht den Inhalt der Anordnung und Umstrukturierung staatlichen Kapitals in Unternehmen.

Daher ist es notwendig, den Geltungsbereich dahingehend anzupassen, dass der Inhalt der „Verwendung von Kapital und Vermögenswerten in Unternehmen“ nicht speziell geregelt wird. Dementsprechend wird die Verwendung von Kapital und Vermögenswerten in Richtung „Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen“ geregelt; es werden Vorschriften zur Kapitalmobilisierung, zum Kauf, Verkauf und zur Verwendung von Anlagevermögen erlassen; die Verwaltung von Forderungen und Verbindlichkeiten wird den Unternehmen zur Entscheidung übertragen, um den Staat eindeutig als Eigentümer der Kapitalinvestitionen zu identifizieren, die Verwaltung auf der Grundlage der Kapitaleinlage in den Unternehmen zu verwalten und nicht in die Geschäftstätigkeit der Unternehmen einzugreifen; eine starke Dezentralisierung in Verbindung mit der Rechenschaftspflicht der Unternehmen wird gestärkt.

Vizepremierminister Le Thanh Long legt der Nationalversammlung den Gesetzesentwurf vor

In Bezug auf die Anwendungsbereiche sind in Artikel 2 des Entwurfs folgende Punkte aufgeführt: Staatsunternehmen im Sinne des Unternehmensgesetzes, Kreditinstitute, an denen der Staat mehr als 50 % des Stammkapitals hält (ausgenommen Einlagensicherungs- und Policenbanken); Kapitaleigentümervertretungsagenturen, Kapitaleigentümervertreter bei Staatsunternehmen im Sinne des Unternehmensgesetzes und Kreditinstitute, an denen der Staat mehr als 50 % des Stammkapitals hält; einschlägige Agenturen, Organisationen und Einzelpersonen.

Der Gesetzesentwurf besteht aus 8 Kapiteln und 62 Artikeln, die sich eng an Zweck, Standpunkten und Inhalt von 6 Politikgruppen orientieren und die Ausarbeitung des Gesetzesentwurfs vorschlagen. Im Einzelnen: Kapitel I – Allgemeine Bestimmungen; Kapitel II – Verwaltung von in Unternehmen investiertem Staatskapital; Kapitel III – Staatskapitalinvestitionen in Unternehmen; Kapitel IV – Investitionstätigkeiten von Unternehmen; Kapitel V – Anordnung und Umstrukturierung von Staatskapital in Unternehmen; Kapitel VI – Agenturen und Vertreter von Kapitaleigentümern; Kapitel VII – Überwachung, Inspektion, Untersuchung, Bewertung und Berichterstattung über die Situation der Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen; Kapitel VIII – Durchführungsbestimmungen.

Wenn der Inhalt des oben genannten Gesetzesentwurfs genehmigt und verkündet wird, sind die der Regulierung unterliegenden Behörden und Organisationen für dessen Umsetzung verantwortlich, und es wird kein zusätzlicher Apparat in der Organisation der Strafverfolgung geschaffen.

Innovation und Effizienzsteigerung staatlicher Unternehmen

Bei der Prüfung des Gesetzesentwurfs erklärte Le Quang Manh, Vorsitzender des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung, der Ausschuss stimme grundsätzlich mit der Regierung überein, dass ein Gesetz über die Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen erlassen werden müsse, um das Gesetz über die Verwaltung und Nutzung staatlichen Kapitals, das in Produktion und Geschäft von Unternehmen investiert wird, zu ersetzen. Die Bestimmungen des Gesetzesentwurfs sollen dazu beitragen, die Ansichten und Strategien der Partei zu institutionalisieren und die Umstrukturierung, Innovation und Effizienzsteigerung staatlicher Unternehmen fortzusetzen. Sie sollen sicherstellen, dass staatliche Unternehmen nach Marktmechanismen operieren, die Autonomie und Eigenverantwortung der Unternehmen respektieren und stärken und die staatliche Kontrolle und Aufsicht bei der Verwaltung und Investition von Kapital in Unternehmen stärken.

Der Finanz- und Haushaltsausschuss kam zu dem Schluss, dass der im Gesetzentwurf festgelegte Regelungsumfang und die Anwendungsgebiete mit den Bestimmungen des Unternehmensgesetzes über staatseigene Unternehmen im Einklang stehen. Neben Unternehmen mit mehr als 50 % Staatskapital gibt es jedoch derzeit auch andere Arten von Unternehmen mit staatlicher Kapitalbeteiligung, die nicht vom Regelungsumfang des Gesetzentwurfs erfasst sind. Daher wird empfohlen, den Umfang der Verwaltung und Investition von Staatskapital zu prüfen und zu ergänzen, um im Gesetzentwurf grundlegende Regelungen zu schaffen. Gleichzeitig wird die Regierung beauftragt, für diese Unternehmen mit staatlicher Kapitalbeteiligung detaillierte Regelungen mit entsprechenden Maßnahmen und Managementebenen zu erlassen.

Der Vorsitzende des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung, Le Quang Manh, stellte den Bericht über die Überprüfung des Gesetzesentwurfs vor.

Bezüglich der Bestimmungen zu den Aufgaben und Befugnissen der Regierung, der Ministerien, der Behörden auf Ministerebene, der Volkskomitees der Provinzen und der Behörden, die staatliche Kapitaleigentümer vertreten, bei der Verwaltung von in Unternehmen investiertem Staatskapital stellt der Finanz- und Haushaltsausschuss fest, dass der Gesetzentwurf detaillierte Regelungen zu den Aufgaben und Befugnissen der Regierung, der Ministerien, der Behörden auf Ministerebene, der Volkskomitees der Provinzen und der Behörden, die staatliche Kapitaleigentümer vertreten, enthält. Es wird empfohlen, dass die für den Entwurf zuständige Behörde weiterhin Vorschriften erforscht, überprüft und erlässt, um die Übereinstimmung mit dem Gesetz über die Organisation der Regierung, dem Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung, dem Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten und damit zusammenhängenden Rechtsvorschriften sicherzustellen; außerdem muss die Einheitlichkeit des Gesetzes über die Rechte und Pflichten des Premierministers sowie die Rechte und Pflichten des Finanzministeriums als Behörde, die die Regierung bei der staatlichen Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen unterstützt, sichergestellt werden.

Bezüglich der Gewinnverteilung und Verwendung des Fonds erklärte Herr Le Quang Manh, der Ausschuss habe die Zuweisung von maximal 50 % des Gewinns nach Steuern an den Entwicklungsinvestitionsfonds für Unternehmen mit 100 % staatlicher Kapitalbeteiligung für angemessen befunden. Der Gesetzesentwurf hat die Bestimmungen zum Verwendungszweck des Entwicklungsinvestitionsfonds für Unternehmen dahingehend überarbeitet, dass er gemäß den Regierungsvorschriften umgesetzt wird. Der Finanz- und Haushaltsausschuss stimmte dem Gesetzesentwurf zu, schlug jedoch vor, den Verordnungsentwurf zur Umsetzung dieser Inhalte zu ergänzen, um die Übereinstimmung mit den Bestimmungen des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten zu gewährleisten. Gleichzeitig muss der Verordnungsentwurf die Befugnisse, Entscheidungen, den Umfang und Inhalt der Verwendung des Fonds festlegen und den Grundsatz sicherstellen, dass staatliches Kapital nach der Investition in Unternehmen als Vermögen und Kapital des Unternehmens gilt.

Bezüglich der Rechte der Kapitaleigentümervertretung ist in Artikel 41 Punkt c, Absatz 1 festgelegt, dass die Kapitaleigentümervertretung das Recht hat, den „Geschäftsplan“ eines Unternehmens mit 100 % staatlichem Kapital zu beschließen und zu genehmigen. Gemäß Artikel 14 Punkt b, Absatz 2 enthält der jährliche Produktions- und Geschäftsplan eines Unternehmens grundlegende Inhalte wie Ziele, Umsatz, Gewinn, Gewinnverteilungsplan, Zahlungen an den Staatshaushalt, Investitions- und Entwicklungsplan usw. Der Vorsitzende des Finanz- und Haushaltsausschusses sagte, dass zur Institutionalisierung der Resolution Nr. 12-NQ/TW über Autonomie und Eigenverantwortung im Betrieb staatlicher Unternehmen nach Marktprinzipien vorgeschlagen werde, die Entscheidungsbefugnis über Produktions- und Geschäftspläne von der Kapitaleigentümervertretung auf das Unternehmen zu übertragen; das Vertretungsorgan der Kapitaleigentümer gibt lediglich Stellungnahmen zu einer Reihe von Schlüsselindikatoren ab, um die Übereinstimmung mit der Geschäftsstrategie und der Betriebseffizienz des Unternehmens sicherzustellen, wie z. B. Ziele, Umsatz, Gewinn, Gewinnverteilung und Haushaltszahlungen.

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