Werbeverordnung macht es der Presse schwer: Veraltetes Werberecht schnell überarbeiten

Das Dekret 38/2021 baut auf dem Werbegesetz auf, doch das Gesetz selbst, das vor fast 10 Jahren erlassen wurde, ist bereits veraltet.

Damit die inländische Presse gleichberechtigt konkurrieren kann, ist nicht nur eine Anpassung des Dekrets 38 erforderlich, sondern – noch wichtiger – eine baldige Änderung des Werbegesetzes.

Dekret 38 sollte vorübergehend ausgesetzt und überprüft werden.

Laut Rechtsanwalt Nguyen Van Hau, Vorsitzender des Vietnam Lawyers Commercial Arbitration Center, weisen die Bestimmungen des Dekrets 38 sowie des Werbegesetzes zahlreiche Mängel auf und sind unrealistisch, was zu einer unfairen Behandlung zweier Subjektpaare führt: der inländischen Presse – grenzüberschreitenden Medienkanälen (Google, YouTube usw.) und den Werbeanbietern – den Zuschauern.

Was die ersten beiden Themen betrifft, so herrscht auf dem Markt ein harter Wettbewerb zwischen traditioneller Werbung und Werbung über soziale Netzwerke. Das Dekret 38 gilt jedoch nur für inländische Presseagenturen und verschärft viele Vorschriften, indem es sowohl Inhalt als auch Dauer begrenzt. Grenzüberschreitende Werbeplattformen hingegen unterliegen diesen Beschränkungen nicht, da sie ihren Hauptsitz im Ausland haben.

Andererseits sind viele Fragen im Zusammenhang mit der Verwaltung und Steuererhebung von Facebook, Google usw. noch immer nicht zufriedenstellend. Die Schaffung von Bedingungen, damit diese Plattformen reibungsloser funktionieren als traditionelle Pressekanäle, ist laut Rechtsanwalt Hau nicht nur ein Akt des „Haargreifs“, der es „unseren Truppen“ schwer macht, sondern auch den staatlichen Stellen die Verwaltung neuer Arten von Werbung erschwert.

Zweitens verstoßen Vorschriften wie das Verbot, Werbung in Inhalte einzufügen oder Werbung länger als 1,5 Sekunden anzuzeigen, gegen internationale Gepflogenheiten. Unternehmen haben das Recht, für legitime Inhalte zu werben, die nicht gegen das Gesetz verstoßen oder unwahr sind. Die Presse hat das Recht, Werbung entsprechend den Bedürfnissen und der Zielgruppe in Inhalte einzufügen. Leser haben das Recht, auf den Werbelink zu klicken, den Artikel weiterzulesen oder ihn zu verlassen, wenn er ihren Bedürfnissen nicht entspricht.

Heutzutage kommunizieren Unternehmen ihr Image und ihre Marken auch geschickt über Geschichten, Zeichentrickkanäle und Musikvideos, die bei Zuschauern, insbesondere jungen Menschen, sehr beliebt sind. Die Presse ist ein seriöser Informationskanal, und viele Leser nutzen diese Kanäle auch, um hochwertige Produkte zu finden. Die Bestrafung dieser Handlungen verstößt gegen das Recht der Unternehmen, ihr Image zu präsentieren, und gegen das Recht der Leser, auf Werbeinformationen zuzugreifen.

„Das Werbegesetz ist seit fast zehn Jahren in Kraft und enthält zahlreiche unangemessene und veraltete Regelungen, die nicht mehr praxistauglich sind und einer Überprüfung und Anpassung bedürfen. Dabei sollten die gesetzlichen Leitverordnungen reduziert werden, um weitere Hürden und Schwierigkeiten für alle Beteiligten zu vermeiden. Das Ministerium für Kultur, Sport und Tourismus sollte der Regierung empfehlen, die Verordnung 38 vorübergehend auszusetzen, um ihre Durchführbarkeit zu überprüfen und neu zu bewerten. Vor allem ist es notwendig, öffentlich die Meinung der direkt Betroffenen wie Medien, Zeitungen, Unternehmen, Bürger und Kritiker der Vaterländischen Front einzuholen, um das Gesetz praktikabler und praxisnäher zu gestalten“, schlug Rechtsanwalt Hau vor.

Le Quoc Vinh, Vorsitzender der Le Bros Media Company, teilt diese Ansicht und meint, dass man als Erstes über eine Verschiebung der Umsetzung der unangemessenen Bestimmungen in Dekret 38 nachdenken müsse. „Die meisten elektronischen Zeitungen in Vietnam sind kostenlos, der Anteil der kostenpflichtigen ist unbedeutend und die Leser profitieren davon. Sie akzeptieren Werbung, um kostenlos lesen zu können, und haben das Recht, proaktiv Zeitungen mit wenig Werbung auszuwählen oder Zeitungen, die zwar viel Werbung schalten, aber qualitativ hochwertig sind, einzigartige Inhalte bieten und am schnellsten aktualisiert werden … Mit anderen Worten: Die Verwaltungsbehörde muss zum Schutz der Leserrechte nicht eingreifen, da die Leser ihre Wahl völlig proaktiv treffen“, erklärte Vinh.

Gesetzeslücken schließen

Nach Angaben des Ministeriums für Kultur, Sport und Tourismus wird diese Agentur im Jahr 2022 eine Bilanz der zehnjährigen Umsetzung des Werbegesetzes ziehen und gleichzeitig die Bestimmungen des Gesetzes überprüfen und an die Realität anpassen. Viele Stimmen befürchten jedoch, dass eine Änderung des Werbegesetzes früher geprüft und vorgeschlagen werden sollte, da die Ausarbeitung, Änderung und Ergänzung eines Gesetzes viel Zeit in Anspruch nimmt.

Ein Vertreter des Fernsehsenders HTV erklärte, es gebe bereits zahlreiche Dokumente, in denen eine Änderung des Werbegesetzes gefordert werde. Dabei werde die Aufhebung von Regelungen gefordert, die Werbung in Nachrichten und Artikel erlauben. Tatsächlich könne Werbung jedoch nicht in allen Sendungen, insbesondere nicht in Nachrichten- und Politiksendungen , ausgestrahlt werden, sondern nur in einigen wenigen angesagten Unterhaltungsprogrammen. Bei übermäßiger Werbung könnten die Zuschauer leicht den Kanal wechseln, andere Programme wählen oder auf anderen Plattformen fernsehen. Daher sollte der Chefredakteur die Entscheidung über Dauer und Platzierung der Werbung nach den tatsächlichen Marktbedürfnissen treffen, solange der Inhalt nicht gegen das Gesetz verstößt.

Der Vertreter der Zeitung Thanh Nien stimmte dem zu und sagte, dass die Verlagerung der Internetnutzergewohnheiten vom Desktop-Computer zum Mobiltelefon (Smartphone) die Presseagenturen dazu zwinge, ihre Werbeausrichtung entsprechend anzupassen. Da Smartphone-Bildschirme recht klein und für den Anzeigenzugriff auf feste Bereiche ungeeignet sind, müssen Presseagenturen Werbung und Inhalte mischen, um ihre Einnahmen zu steigern, insbesondere im Hinblick auf ihre finanzielle Unabhängigkeit. Daher ist es notwendig, Informationsseiten und E-Zeitungen die Mischung von Werbung und Inhalten zu ermöglichen, ohne dabei Nutzer, Community und Gesellschaft zu beeinträchtigen. Um Werbung und Inhalte voneinander zu trennen, werden Presseagenturen proaktiv ihr Design so gestalten, dass Nutzer klar unterscheiden können.

Müssen die Interessen von Zeitungen, Lesern und Unternehmen in Einklang bringen

Foto: Ngoc Thang

In Bezug auf Dekret 38/ND-CP führte Thanh Nien ein Interview mit Herrn Ho Quang Loi (Foto), dem ständigen Vizepräsidenten der Vietnam Journalists Association .

Viele Presseagenturen und Experten sind der Ansicht, dass die Anwendung der Strafbestimmungen des Dekrets 38 die Online-Werbung von Zeitungen einschränken würde. Wie steht der Journalistenverband zu dieser Frage?

In den letzten Tagen erhielt der Journalistenverband zahlreiche Kommentare von Presseagenturen, darunter auch von Mitgliedern des Verbandes, zu Dekret 38. Der Verband prüfte das Dekret erneut und stellte dabei mehrere Probleme fest: Erstens stehen die Presseagenturen vor großen Chancen, aber auch vor großen Herausforderungen, insbesondere hinsichtlich der Einnahmequellen, um den Betrieb der Redaktion und das Leben der Mitarbeiter und Reporter zu sichern. Die journalistische Arbeit ist zudem schwieriger geworden: Die Zahl der gedruckten Zeitungen ist rückläufig, und E-Zeitungen können durch den Verkauf ihrer Inhalte keine Einnahmen erzielen. Derzeit erheben nur zwei Zeitungen Gebühren, doch die Einnahmen sind im Vergleich zum Aufwand für die Aufrechterhaltung des Betriebs sehr gering.

Die meisten heutigen vietnamesischen E-Zeitungen sowie auch die Printzeitungen, darunter recht starke E-Zeitungen wie Thanh Nien , Tuoi Tre, Tien Phong, Lao Dong usw., erzielen ihre Einnahmen hauptsächlich durch Werbung und nicht durch den Verkauf von Inhalten. Daraus wird deutlich, wie wichtig Werbeeinnahmen für E-Zeitungen sind. Die Presse nimmt derzeit nur einen sehr kleinen Teil des Online-Werbemarktes ein, nämlich nur etwa 20 %, die restlichen 80 % entfallen auf grenzüberschreitende Plattformen und soziale Netzwerke. Die staatliche Gebühren- und Steuererhebung für diese Plattformen ist noch immer mit zahlreichen Schwierigkeiten und Unzulänglichkeiten behaftet. Der Marktanteil der E-Zeitungen ist noch immer zu gering und die in Dekret 38 festgelegten Bestimmungen beeinträchtigen die Einnahmen der Presseagenturen. Alle Redaktionen äußerten ihre Besorgnis hinsichtlich der Umsetzung der Bestimmungen dieses Dekrets.

Der Journalistenverband ist der Ansicht, dass die umstrittenen Bestimmungen in Dekret 38 gründlich zwischen den zuständigen Ministerien und Behörden diskutiert werden müssen und dass den zuständigen Behörden Empfehlungen für angemessene Anpassungen hinsichtlich Zeit und Umsetzung unterbreitet werden müssen.

Wie sollte Ihrer Meinung nach das Werbegesetz überprüft und geändert werden, um Presse- und Werbeaktivitäten im Allgemeinen zu erleichtern?

Das Werbegesetz wurde 2012 erlassen, also vor langer Zeit. Die Umsetzungsverordnungen, wie beispielsweise die Verordnung 158/2013 und die aktuelle Verordnung 38, basieren alle auf den alten Regelungen des Werbegesetzes. Mittlerweile hat sich das Leben der Presse und der Medien grundlegend verändert. Daher ist es notwendig, alle gesetzlichen Regelungen im Zusammenhang mit der Pressetätigkeit zu überprüfen, einschließlich der Strafen für Verstöße in elektronischen Zeitungen.

Wie also vorgehen? Meiner Meinung nach besteht das Wichtigste darin, die Bestimmungen des Werbegesetzes zu ändern und gesetzliche Regelungen für die Pressetätigkeit zu erlassen, insbesondere Vorschriften über Strafen bei Verstößen gegen die Werbegesetze in elektronischen Zeitungen. So soll der Interessenausgleich zwischen drei wichtigen Bereichen sichergestellt werden: Presseagenturen müssen legale Einnahmequellen garantiert werden, und Werbeunternehmen müssen die Möglichkeit haben, ihre Produkte und Marken zu bewerben. Denn wenn ihnen die Werbung in der Presse verboten wird, werden sie auf grenzüberschreitende Plattformen ausweichen. Mit anderen Worten: Es ist notwendig, eine enge Zusammenarbeit zwischen Presse und Unternehmen zu gewährleisten, in der beide Seiten profitieren. Dabei geht es vor allem um die Interessen der Leser und der Gesellschaft.

Quelle: https://thanhnien.vn/nghi-dinh-quang-cao-lam-kho-bao-chi-som-sua-luat-quang-cao-loi-thoi-1851074254.htm