Starke Dezentralisierung von Mechanismen und Ressourcen an den Standorten

BTO – Fortsetzung des Arbeitsprogramms der 6. Sitzung: Heute Nachmittag, am 30. Oktober, diskutierte die Nationalversammlung unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, im Saal über die Umsetzung der Resolutionen der Nationalversammlung zu den nationalen Zielprogrammen. Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Quang Phuong, leitete die Sitzung.

Der stellvertretende Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Binh Thuan, Nguyen Huu Thong, gab in seiner Stellungnahme folgende Erklärung ab: „Dies ist das erste Mal, dass die Nationalversammlung drei nationale Zielprogramme gleichzeitig beaufsichtigt hat.“ Trotz der enormen Arbeitsbelastung verfolgte die Aufsichtsdelegation einen angemessenen und wissenschaftlichen Ansatz, sodass die Ergebnisse der Aufsicht ein umfassendes Bild der Umsetzung und der ersten Ergebnisse der drei Programme vermitteln. Die Aufsicht verdeutlichte zudem deutlich die Sichtweise, die Bemühungen und die Zusammenarbeit der Nationalversammlung mit der Regierung bei der Umsetzung dieser humanen und sinnvollen Programme.

Stellvertretender Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Binh Thuan, Nguyen Huu Thong.

Delegierter Nguyen Huu Thong sagte, dass die Nutznießer dieser drei Programme ganz bestimmte seien, nämlich Bauern, Arme, ethnische Minderheiten und Gebiete mit extrem schwierigen wirtschaftlichen Bedingungen. Der Staat und das gesamte politische System müssten sich bald um sie kümmern.
Die in der Vergangenheit erzielten Ergebnisse entsprachen jedoch nicht den Erwartungen. „Es gibt viele Gründe, sowohl subjektive als auch objektive, darunter einige Hauptgründe. Zunächst einmal wurden der Rechtsrahmen und die Dokumente, die die Umsetzung des Programms für den Zeitraum 2021–2025 leiten, zügig umgesetzt, nicht synchron umgesetzt oder es wurden noch keine Anweisungen erteilt. Laut Bericht hat die Zentralregierung die Anweisungen bis zum vierten Quartal 2022 im Wesentlichen umgesetzt. Ich möchte betonen, dass es sich dabei nur um grundlegende Anweisungen handelt“, sagte Delegierter Nguyen Huu Thong.

Der Delegierte nannte als Beispiel die Anwendung des Rundschreibens Nr. 53/2022/TT-BTC des Finanzministeriums vom 12. August 2022. Dieses enthält teilweise keine Richtlinien für die Ausgaben. So muss das Volkskomitee der Provinz für bestimmte Entscheidungen über die Höhe der Unterstützung dem Volksrat derselben Ebene vorlegen, was sich auf den Prozess der Haushaltsvorbereitung und Kapitalauszahlung auswirkt. Gleichzeitig ist es nicht flexibel bei der Anpassung des Kapitalzuteilungs- und -verwendungsplans. Das Rundschreiben zitiert zudem zahlreiche weitere Dokumente, was die Recherche und Umsetzung erschwert, insbesondere auf lokaler Ebene. In einigen Gemeinden ist zu beobachten, dass Gemeindebeamte zur Umsetzung eines Arbeitsinhalts Dutzende von Vorschriften und Anweisungen höherer Ebenen recherchieren, prüfen, vergleichen und anwenden müssen.

Auch bei der Umsetzung des Dekrets Nr. 27/2022/ND-CP, das die Verwaltungs- und Umsetzungsmechanismen nationaler Zielprogramme regelt, gibt es einige Schwierigkeiten und Probleme. Um diese Schwierigkeiten zu überwinden, erließ die Regierung am 24. Juni 2023 das Dekret Nr. 38/2023/ND-CP zur Änderung und Ergänzung des Dekrets Nr. 27. Bei der Umsetzung des Dekrets Nr. 38 treten jedoch weiterhin einige Probleme auf, wie beispielsweise die Regelung, dass das Volkskomitee auf Gemeindeebene den Einheitspreis für den Kauf von Produkten, Waren und Dienstleistungen gleichzeitig bestätigt, der nach dem Marktpreis in der Region berechnet wird; oder die Regelung zur „Zahlung und Auszahlung von Kapital an Vertreter von Gemeindegruppen und verbundene Parteien entsprechend dem Umsetzungsfortschritt im mit Vertretern von Gemeindegruppen unterzeichneten Vertrag“. So muss bei der Teilnahme an einem gemeinschaftlichen Produktions- und Dienstleistungsprojekt zunächst Kapital in die Umsetzung investiert werden, und erst nach der Abnahme kann die Zahlung erfolgen, während die Projektteilnehmer arme Haushalte oder Haushalte in schwierigen Verhältnissen sind, kein Geld haben und keine Planungs- oder Buchhaltungskenntnisse haben. Die obige Regelung ist nichts anderes als eine Herausforderung für das Volk!

Der zweite Grund sei der menschliche Faktor, einschließlich der Ministerien, Zweigstellen und Kommunen, und der Delegierte Nguyen Huu Thong sagte: „Die Mechanismen, Richtlinien und Verfahrensvorschriften werden alle von den zentralen Ministerien und Zweigstellen erlassen, aber trotz der Aufsicht gibt es immer noch viele Mängel, die nicht der Realität entsprechen, und die Verfahren sind umständlich. Wie der Premierminister bei der Gruppendiskussion am 25. Oktober erklärte: „Bei einem solchen Verfahrensdschungel sind Probleme unvermeidlich.“ Andererseits bekräftigte der Delegierte, dass der Premierminister und die stellvertretenden Premierminister kontinuierlich Anweisungen erlassen, die Ministerien, Zweigstellen und Kommunen jedoch nicht proaktiv reagiert und sich nicht zusammengesetzt haben, um diese zu lösen. Unterdessen warten die Armen, ethnischen Minderheiten, abgelegenen Gebiete, Inseln und Gebiete mit schwierigen sozioökonomischen Bedingungen sehnsüchtig auf die richtigen und humanen Entscheidungen von Partei und Staat, damit sie die Armut genießen und ihr entkommen können.

Daher schlug der Delegierte Nguyen Huu Thong vor, dass die Nationalversammlung, die Regierung, die Ministerien, Zweigstellen und Kommunen dringend umfassende und umsetzbare Mechanismen und Richtlinien überprüfen und verkünden sollten. Gleichzeitig sollten Mechanismen und Ressourcen, die von Natur aus in lokaler Verantwortung liegen, stark dezentralisiert und den Kommunen zugeteilt werden. „Die Zentralregierung sollte die Arbeit der Kommunen übernehmen, und es ist unvermeidlich, dass es dabei zu Problemen kommt“, erklärte der Premierminister.

Darüber hinaus hat die Regierung der Nationalversammlung die Genehmigung zur Dezentralisierung des Provinzvolksrats an den gleichrangigen Volksausschuss erteilt, um über die Reihenfolge, Verfahren, Kriterien und Musterdokumente für die Auswahl von Projekten, Plänen und Produktionsentwicklungsmodellen bei der Umsetzung der Nationalen Zielprogramme zu entscheiden. Gleichzeitig wurde vorgeschlagen, die Umsetzungs- und Auszahlungsfrist für die im Jahr 2023 noch nicht vollständig ausgezahlten Mittel aus dem Staatshaushalt bis zum 31. Dezember 2024 zu verlängern, um den Kommunen ausreichende Mittel für die weitere Umsetzung zu sichern. Die Dezentralisierung soll versuchsweise auf Bezirksebene erfolgen, um proaktiv über die Kapitalstruktur und die Liste der Investitionsprojekte zur Umsetzung der Programme zu entscheiden und diese anzupassen.

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