Funktionen und Aufgaben klar definieren

Eine häufige Einschränkung vieler aktueller Universitätsräte ist die geringe Beteiligung ihrer Mitglieder. Dies führt dazu, dass viele Universitätsräte ihre tatsächliche Macht und Unabhängigkeit verlieren.

Wie kann die Rolle des Rates an der Universität richtig gefördert werden? Ein Reporter der Zeitung Dai Doan Ket führte ein Interview mit dem außerordentlichen Professor Dr. Nguyen Van Hien, dem Vorsitzenden des Rates der Nationalen Pädagogischen Universität Hanoi .

Außerordentlicher Professor, Dr. Nguyen Van Hien.

PV: Was sind Ihrer Meinung nach die derzeitigen Mängel der Regelungen zu Universitätsräten? Wie ist das Modell der Universitätsräte weltweit organisiert?

Assoc. Prof. Dr. Nguyen Van Hien: Zunächst einmal muss betont werden, dass die Autonomie der Universitäten nur durch einen Universitätsrat gewährleistet werden kann. Die Erfahrung zeigt, dass in den meisten Industrieländern Universitätsräte an Universitäten immer vorhanden sind. In Vietnam heißt es im Hochschulgesetz eindeutig: Der Universitätsrat ist in erster Linie eine Verwaltungsorganisation, die die Vertretungsrechte des Eigentümers und der damit verbundenen Parteien wahrnimmt.

Das Gesetz legt somit die grundlegende Funktion des Schulrats als Organisation zur Verwaltung und Steuerung der Schulentwicklung klar fest. Bei öffentlichen Universitäten ist der Staat Eigentümer, sodass der Schulrat auch die Interessen des gesamten Volkes vertritt. Daher ist die Zusammensetzung des Schulrats sehr vielfältig, da er die Stimme des Volkes repräsentiert.

Betrachtet man den allgemeinen weltweiten Kontext, so gibt es in den Industrieländern hinsichtlich der Modelle zur Universitätsführung grundsätzlich zwei Arten von Führungsmodellen für den Universitätsrat: ein Modell wie bei einem Unternehmen (das auf die Bestimmung des Investitionsschwerpunkts und der Umsetzung ausgerichtet ist) und ein Modell wie bei der gesetzgebenden Funktion der Nationalversammlung (der Universitätsrat erlässt Verwaltungsrichtlinien).

In Vietnam ist ein hybrider Trend zwischen den beiden Modellen, sowohl der Unternehmensführung als auch der „Gesetzgebung“, zu beobachten. Laut Hochschulgesetz sind die Verantwortlichkeiten und Befugnisse des Universitätsrats grundsätzlich in drei Bereiche gegliedert. Der erste Bereich besteht darin, die Entwicklung zu steuern und Betriebsvorschriften zu erlassen (wie etwa Vorschriften zur Organisation von Aktivitäten, Vorschriften zur Basisdemokratie, Finanzvorschriften). Dabei handelt es sich um wichtige Vorschriften, wobei die Vorschriften zur Organisation von Schulaktivitäten so etwas wie die „Verfassung“ der Einheit darstellen. Der zweite Aufgabenbereich besteht darin, über wichtige Fragen und Aufgaben der Schule zu entscheiden (wie etwa Organisation von Geräten, Personal, Gehaltsstruktur, Verwaltung, Verwendung von Vermögenswerten usw.). Der dritte Aufgabenbereich besteht in der Aufsicht.

So betrachtet sind die Bestimmungen zu den Funktionen und Aufgaben des Universitätsrats im Hochschulgesetz und im Dekret 99/2019 über detaillierte Bestimmungen und Anweisungen zur Umsetzung einiger Artikel des Gesetzes zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Hochschulgesetzes klar dargelegt. Da es sich jedoch um ein Gesetz handelt, sind viele Bestimmungen noch allgemeiner Natur, was zu einigen Schwierigkeiten bei der Umsetzung führt.

Studierende besuchen die Jobmesse 2025 der Hanoi National University of Education. Foto: NTCC

Ich denke, dass die Regelungen zur Entscheidung über Entwicklungsstrategien und zur Herausgabe interner Managementrichtlinien im Aufgabenbereich des Universitätsrats recht eindeutig sind. Im Aufgabenbereich der Personalentscheidungen bedarf es jedoch einer präziseren Regelung. Der Universitätsrat entscheidet auf Vorschlag des Rektors über die Ernennung, Entlassung oder Abberufung des Rektors und legt sie der zuständigen Verwaltungsbehörde vor, damit diese über dessen Ernennung, Entlassung oder Abberufung entscheidet. Die Entscheidung über andere Führungspositionen, die in den Organisations- und Betriebsordnungen der Universität festgelegt sind, führt jedoch zu unterschiedlichen Auffassungen an den verschiedenen Universitäten.

An der Hanoi National University of Education beispielsweise entscheidet der Schulrat lediglich über den Rektor und ernennt den stellvertretenden Rektor sowie den Hauptbuchhalter. Alle anderen Führungspositionen, vom Dekan der Fakultät bis zum Abteilungsleiter, werden vom Rektor wahrgenommen und gemäß den Richtlinien des Parteikomitees ernannt. Anschließend wird dem Schulrat zur Information Bericht erstattet. An einigen anderen Hochschulen werden jedoch alle Führungspositionen vom Schulrat ernannt.

Herr Parteisekretär und gleichzeitig Vorsitzender des Universitätsrats – das entspricht dem Fahrplan zur Umsetzung der Universitätsautonomie. Das Bildungsministerium empfiehlt jedoch, dass der Parteisekretär die Person mit dem höchsten Ansehen sein muss, um gleichzeitig Vorsitzender des Universitätsrats zu sein. Können Sie dies anhand der Realität an Schulen und Universitäten, die Autonomie umsetzen, bewerten?

Meiner Meinung nach ist die Politik, den Vorsitzenden des Schulrats als Parteisekretär einzusetzen, richtig. Der Parteisekretär genießt im Parteikomitee der Schule hohes Ansehen, was seine politischen Fähigkeiten, seine Führungsqualitäten usw. angeht. Wenn der Parteisekretär die Position des Vorsitzenden des Schulrats übernimmt, wird es daher einfacher sein, zu führen und zu lenken.

Im aktuellen allgemeinen Betriebsmodell der Universitäten leitet das Parteikomitee alle Aspekte der Hochschulaktivitäten umfassend. Wären der Parteikomiteesekretär und der Vorsitzende des Universitätsrats zwei unabhängige Personen, könnte es zu Meinungsverschiedenheiten oder Missverständnissen über die gleiche Politik kommen, und die Entscheidungen des Universitätsrats könnten von denen des Parteikomitees abweichen. Dies könnte zu Problemen bei der Führung und Leitung führen. Durch die Zusammenlegung der beiden Positionen würden daher Bewusstsein und Leitung synchronisiert und konsistent sein.

Viele Stimmen sprechen sich dafür aus, dass es einen Mechanismus zur Entlassung ineffektiver Mitglieder des Schulrats geben sollte. Was meinen Sie dazu?

- Gemäß den Regelungen ist der Schulrat für die jährliche Bewertung der Leistung des Schulratsvorsitzenden, des Schulleiters und der stellvertretenden Schulleiter verantwortlich. Gemäß den Organisations- und Betriebsvorschriften der Schule ist er für die Beurteilung der Leistung des Schulratsvorsitzenden, des Schulleiters und der stellvertretenden Schulleiter zur Halbzeit oder zu außerordentlichen Zeitpunkten verantwortlich. Die Ergebnisse dieser Bewertung und des Vertrauensvotums bilden die Grundlage für die Entscheidung der zuständigen Behörde über die Entlassung von Stellen, wenn das Vertrauensvotum nicht hoch ist.

Das bedeutet, dass es den Mitgliedern des Schulrats durchaus möglich ist, einen solchen Mechanismus umzusetzen. Im Falle der Nichterfüllung ihrer Aufgaben oder Verstößen ist eine Entlassung selbstverständlich, um den reibungslosen Ablauf des Schulrats im Allgemeinen und die Verantwortung jedes einzelnen Mitglieds im Besonderen zu gewährleisten.

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Bildungsminister Nguyen Kim Son betonte, dass es wichtig sei, dass sowohl der Schulrat als auch der Vorstand ihre Rollen mit jeweils eigenen Funktionen und Aufgaben ordnungsgemäß erfüllen. Der Rat beschließt die Arbeiten durch Ratsbeschlüsse, führt regelmäßige Aktivitäten durch, bearbeitet die vom Vorstand vorgelegten Arbeiten und hat auf allen Ebenen eine ähnliche Rolle wie der Volksrat und das Volkskomitee.

Wie sollte Ihrer Meinung nach der Koordinierungsmechanismus zwischen Parteikomitee, Universitätsrat und Vorstand umgesetzt werden? Wie sollten der Mechanismus der gegenseitigen Aufsicht und der Kollektivgeist umgesetzt werden, damit die autonome Arbeit der Universität wirklich effektiv sein kann?

– Erstens: Wenn die Befugnisse und Verantwortlichkeiten des Parteikomitees, des Schulrats und des Schulleiters klar definiert sind, können die beteiligten Parteien ihre Arbeit reibungslos ausführen. Das Parteikomitee der Schule ist die Organisation, die alle Aktivitäten umfassend leitet, von der politischen Arbeit, der Ideologie, dem Parteiaufbau, der Personalarbeit, der beruflichen Arbeit, der Arbeit zur Massenorganisation bis hin zur Inspektion und Überwachung innerhalb der Partei; es beschließt die Hauptziele für das gesamte Fünfjahressemester und jedes Jahr … Der Schulrat setzt die Beschlüsse des Parteikomitees in Entwicklungsstrategien, mittelfristige Pläne und Schuljahrespläne um und überwacht gleichzeitig deren Umsetzung, wobei er den Schulleiter mit der Organisation und Verwaltung beauftragt. Kurz gesagt: Das Parteikomitee leitet umfassend; der Schulrat verwaltet und überwacht; der Schulleiter verwaltet und organisiert die Umsetzung.

Darüber hinaus gilt, wie bereits erwähnt, dass die untergesetzlichen Anweisungen zur Umsetzung der Aufgaben des Schulrats umso konkreter sind, um unglückliche Fälle zu vermeiden, in denen der Schulrat seinen Aufgaben und Pflichten nicht vollständig nachkommt oder seine Befugnisse überschreitet. Ich hoffe, dass das Ministerium für Bildung und Ausbildung jedes Jahr mindestens ein bis zwei Schulungen durchführen wird, um die Führungs- und Managementfähigkeiten der Schulratsvorsitzenden und der Schuldirektoren zu verbessern. Dies wird direkt zur Verbesserung der Qualität der Hochschulbildung im Land beitragen.

Vielen Dank!

Seit Ende 2024 fordert Vizepremierminister Le Thanh Long das Ministerium für Bildung und Ausbildung auf, dringend Maßnahmen zu ergreifen, um die Situation an Hochschulen zu verbessern, die gesetzliche Vorschriften nicht strikt umsetzen, was zu ineffektiven Schulräten führt. Dieser Schritt erfolgte, nachdem die Presse über eine Reihe von Einschränkungen und Mängeln in den Schulräten einiger Hochschulen berichtet hatte. Der Vizepremierminister forderte das Ministerium für Bildung und Ausbildung auf, die Umsetzung der Parteipolitik und der gesetzlichen Vorschriften zu den Schulräten von Hochschulen zu überprüfen und zu bewerten; den zuständigen Behörden unverzüglich Bericht zu erstatten und Vorschläge und Empfehlungen zu neuen Problemen, Problemen außerhalb ihrer Zuständigkeit oder der Notwendigkeit zur Änderung und Ergänzung relevanter Vorschriften zu unterbreiten.

Quelle: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html