Überprüfung des Gesetzesentwurfs über öffentliche Investitionen anhand der Bestimmungen des Kapitalgesetzes 2024

Kinhtedothi – Abgeordnete der Nationalversammlung schlugen vor, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung die Behörden anweisen sollte, die Auswirkungen und den Einfluss der Bestimmungen im Gesetzentwurf über öffentliche Investitionen (geändert) auf die Umsetzung der Bestimmungen des Gesetzes über die Hauptstadt dringend zu überprüfen und zu bewerten …

Am Morgen des 6. November diskutierte die Nationalversammlung in Fortsetzung ihrer 8. Sitzung im Saal den (geänderten) Gesetzesentwurf über öffentliche Investitionen.

Gewährleistung von Konsistenz und Einheitlichkeit mit Gesetzen

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Phuong Thuy (Delegation der Nationalversammlung von Hanoi ), stimmte den fünf von der Regierung vorgeschlagenen grundlegenden politischen Gruppen zu und schlug vor, den Gesetzesentwurf genau und sorgfältig zu prüfen und zu bewerten und ihn mit den Bestimmungen anderer relevanter Gesetze zu vergleichen, um Konsistenz und Einheitlichkeit zu gewährleisten und die Entstehung zusätzlicher Konflikte und Probleme zu vermeiden, die die Wirksamkeit der Strafverfolgung beeinträchtigen.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Phuong Thuy (Delegation der Nationalversammlung von Hanoi), schlug vor, den Gesetzesentwurf sorgfältig zu prüfen und mit den Bestimmungen anderer relevanter Gesetze zu vergleichen. Foto: Quang Vinh

In seiner Stellungnahme zur politischen Gruppe zur weiteren Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation sagte Delegierter Nguyen Phuong Thuy, dass die Delegierten grundsätzlich mit der Politik sowie vielen Änderungsvorschlägen im Gesetzentwurf zur Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation einverstanden seien. Neben der Übertragung von Macht an Behörden auf unterer Ebene, insbesondere an Kommunen, sei es jedoch zur ordnungsgemäßen Umsetzung der vom Generalsekretär und Vorsitzenden der Nationalversammlung mehrfach betonten Politik „Die Kommune entscheidet, die Kommune handelt, die Kommune trägt die Verantwortung“ auch notwendig, Mechanismen und Lösungen zu ergänzen, um die Anforderungen der Machtkontrolle zu gewährleisten, Inspektion, Prüfung und Überwachung zu verstärken, die Öffentlichkeit und Transparenz bei Entscheidungen über Investitionsinhalte zu erhöhen und die Rechenschaftspflicht der mit Entscheidungsbefugnis ausgestatteten Behörden zu stärken.

Bezüglich der Entscheidungsbefugnis über die Investitionspolitik schlug die Regierung vor, die Entscheidungsbefugnis für öffentliche Investitionsprojekte der Gruppen B und C, die lokale Haushaltsmittel verwenden, vom Volksrat auf die Volkskomitees aller Ebenen zu übertragen (Klauseln 7 und 8, Artikel 18). Delegierter Nguyen Phuong Thuy erklärte, die Entscheidung über die Investitionspolitik und die Investitionsentscheidungen sollten zwei verschiedenen Behörden übertragen werden, um die Anforderungen der Aufsicht und Kontrolle der Macht zu gewährleisten.

Am praktischen Beispiel Hanoi erklärte der Delegierte Nguyen Phuong Thuy, dass der Volksrat von Hanoi laut Statistik seit Beginn der Legislaturperiode 2021–2026 bis heute etwa 20 Sitzungen organisiert hat (durchschnittlich 6 Sitzungen/Jahr; durchschnittlich eine Sitzung alle 2 Monate). Auf Antrag des Volkskomitees organisiert und beraumt der Volksrat proaktiv und schnellstmöglich Sitzungen an, um seine Befugnisse gemäß den gesetzlichen Bestimmungen, einschließlich des Gesetzes über öffentliche Investitionen, auszuüben, ohne auf reguläre Sitzungen zu warten, um auftretende Probleme zu lösen. Wenn diese Inhalte andererseits im Volksrat zur Prüfung, Diskussion und Entscheidung vorgelegt werden, muss die Erstellung der Projektdokumente sorgfältiger erfolgen und die Öffentlichkeit und Transparenz des Prozesses sowie der Inhalt des Investitionsprojekts müssen ebenfalls besser gewährleistet werden, was eine wichtige Voraussetzung dafür ist, dass Behörden und Bevölkerung die Aktivitäten staatlicher Behörden überwachen können.

Schauplatz der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung. Foto: Quochoi.vn

In Bezug auf die Beziehung zwischen dem Gesetzentwurf über öffentliche Investitionen und den Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes, das kürzlich von der Nationalversammlung in ihrer 7. Sitzung (Juni 2024) verabschiedet wurde, sagte der Delegierte Nguyen Phuong Thuy, dass das Hauptstadtgesetz 2024 ein Gesetz mit vielen spezifischen Mechanismen und Richtlinien sei, einschließlich Richtlinien zu öffentlichen Investitionen (wie etwa zur Entscheidungsbefugnis über Investitionsrichtlinien, zur Befugnis zur Anpassung von Investitionsrichtlinien usw.). Absatz 2, Artikel 50 des Gesetzes schreibt außerdem vor, dass Ministerien und Zweigstellen bei der Ausarbeitung des Gesetzes für die Überprüfung und den Vergleich mit den Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes verantwortlich sind und dabei insbesondere die Inhalte identifizieren, die gemäß den Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes oder gemäß dem auszuarbeitenden Gesetz umgesetzt werden sollen.

Der Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen enthält die oben genannten Überprüfungs- und Bewertungsinhalte jedoch noch nicht. Eine vorläufige Bewertung zeigt, dass einige Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes nicht umgesetzt werden, wenn der Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen von der Nationalversammlung verabschiedet wird. Wenn beispielsweise das Volkskomitee beauftragt wird, über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppen B und C zu entscheiden, die lokale Haushaltsmittel verwenden, sind die Bestimmungen in Artikel 9 Punkt b, Klausel 5 des Hauptstadtgesetzes nicht mehr anwendbar.

„Daher wird empfohlen, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung die Behörden anweist, die Auswirkungen und den Einfluss der Bestimmungen im Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (geändert) sowie der Gesetzesentwürfe zur Änderung und Ergänzung von Gesetzen in den Bereichen Investitionen und Finanzen, die von der Nationalversammlung in dieser Sitzung zur Umsetzung der Bestimmungen des Gesetzes über die Hauptstadt erörtert und genehmigt wurden, dringend zu überprüfen und zu bewerten, um Änderungen vorzuschlagen oder entsprechende Regelungen zur Anwendung des Gesetzes zu erlassen“, betonte der Delegierte Nguyen Phuong Thuy.

Beseitigung von Hindernissen für Baufeldräumungsarbeiten

Der Abgeordnete Hoang Van Cuong (Delegation der Nationalversammlung von Hanoi) stimmte den meisten Änderungsvorschlägen zum Gesetz über öffentliche Investitionen zu und sagte, dass man erstens hinsichtlich der Trennung der Projekte zum Landerwerb und zur Landrodung angesichts der Ergebnisse, die mit den Projekten erzielt wurden, deren Trennung gestattet wurde, getrost zustimmen könne, bei allen Projekten der Gruppen A, B und C die Möglichkeit zu haben, den Teil zum Landerwerb und zur Landrodung in separate Projekte aufzuteilen.

Das geltende Gesetz sieht jedoch vor: „Bei echter Notwendigkeit soll die Nationalversammlung eine Abtrennung wichtiger nationaler Projekte erwägen, der Premierminister oder der Volksrat der Provinz soll eine Abtrennung für Projekte der Gruppe A erwägen.“ Es ist nicht vorgeschrieben, dass die zuständige Behörde vor der Abtrennung prüfen muss, ob die Abtrennung wirklich notwendig ist oder nicht. Daher muss der Gesetzesentwurf ausdrücklich festlegen: Die Person, die die Abtrennung beschließt, muss dafür verantwortlich sein, dass das abgeschlossene Rodungsprojekt für den korrekten Zweck des ursprünglichen Projekts genutzt wird.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Hoang Van Cuong (Delegation der Nationalversammlung von Hanoi), spricht. Foto: Quochoi.vn

Zweitens: Die Kapitalskala in den Kriterien für die Projektklassifizierung soll erhöht werden. Im Vergleich zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Gesetzes über öffentliche Investitionen 2015 hat sich die wirtschaftliche Skala im Jahr 2024 mehr als verdoppelt. Daher ist die im Gesetzesentwurf vorgeschlagene Erhöhung der Kapitalskala zur Klassifizierung von Projekten der Gruppen A, B und C um das Doppelte sinnvoll.

Der Delegierte Hoang Van Cuong schlug jedoch vor, dass auch der Umfang wichtiger nationaler Projekte verdoppelt werden sollte, entsprechend der Vergrößerung der Wirtschaft und der Zunahme der Projekte der Gruppen A, B und C.

Drittens sagte der Delegierte Hoang Van Cuong, es sei notwendig, die Entscheidungsbefugnis über Investitionsrichtlinien vom Volksrat auf den Vorsitzenden des Volkskomitees auf derselben Ebene zu übertragen. Wird ein Projekt dem Volksrat zur Genehmigung vorgelegt, muss es sorgfältiger vorbereitet werden und viele relevante Behörden und Abteilungen konsultieren, sodass es länger dauert, als wenn es direkt dem Vorsitzenden zur Genehmigung vorgelegt wird. Muss das Projekt jedoch mit vielen Behörden und Abteilungen konsultiert werden, kann es sorgfältiger bewertet und geprüft und besser vorbereitet werden, was eine reibungslosere und effizientere Umsetzung gewährleistet. Die Genehmigung von Investitionsrichtlinien durch den Volksrat ist ein Mechanismus zur Machtkontrolle. Sie schafft Unabhängigkeit zwischen der Behörde, die über die Investitionsrichtlinien entscheidet, und der Person, die das Investitionsprojekt genehmigt. So wird das Risiko von Fehlern vermieden und die Verantwortungslast der Person, die das Projekt genehmigt, verringert.

Wenn die Nationalversammlung über die Investitionspolitik entscheidet, beschließt sie außerdem auch über konkrete Mechanismen für das Projekt. Wenn die Volksräte auf allen Ebenen über die Investitionspolitik entscheiden, beschließen sie daher auch Mechanismen zur Problemlösung, die zu einer reibungsloseren Umsetzung des Projekts beitragen.

Delegierter Hoang Van Cuong schlug daher vor, den Gesetzesentwurf um folgende Ergänzung zu ergänzen: Volksräte aller Ebenen sollen über spezifische Lösungen entscheiden können, die den örtlichen Gegebenheiten und den spezifischen Anforderungen jedes Projekts gerecht werden. Dies steht auch im Einklang mit der Anweisung des Generalsekretärs, Entscheidungsbefugnisse an die Kommunen zu delegieren. Gleichzeitig ist festgelegt, dass Volksräte aller Ebenen die Volkskomitees derselben Ebene ermächtigen können, über Investitionsrichtlinien für Projekte in ihrem Zuständigkeitsbereich zu entscheiden, die den örtlichen Gegebenheiten entsprechen.

Viertens, so der Delegierte Hoang Van Cuong, müsse der Vorschlag überarbeitet werden: Die Liste der mittelfristigen öffentlichen Investitionsprojekte sei lediglich eine geplante Liste; die Befugnis zur Anpassung der mittelfristigen und jährlichen öffentlichen Investitionspläne müsse dezentralisiert werden. Bei einer solchen Regelung könnten die tatsächlich umgesetzten Investitionsprojekte völlig von den im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan enthaltenen Projekten abweichen.

Gleichzeitig schlug Delegierter Hoang Van Cuong vor, dem Gesetz einen rollierenden mittelfristigen dreijährigen Investitionsplan hinzuzufügen. Die in den dreijährigen Investitionsplan aufgenommenen Projekte werden aus der Liste der fünfjährigen Investitionspläne übernommen. Projekte, die zunächst in die Liste der dreijährigen Pläne aufgenommen werden, haben zwei Jahre Zeit, sich vorzubereiten, sodass sie im dritten Jahr für die Genehmigung, die Zuweisung von Investitionskapital und die Umsetzung infrage kommen.

Laut dem Delegierten wird während der zweijährigen Vorbereitung jedes Projekt, das einer Anpassung bedarf, von selbst angepasst. Jedes Projekt, das nicht mehr geeignet ist, wird aus dem öffentlichen Investitionsplan entfernt und dem mittelfristigen Plan wird ein neues Projekt hinzugefügt. Diese Änderung wird gemäß dem jährlich laufenden Plan durchgeführt, sodass man bei Projektänderungen sehr proaktiv und flexibel ist, aber dennoch die Kontrolle über die richtige Investitionsrichtung gewährleistet.

„Darüber hinaus bringt die Ergänzung des dreijährigen mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans wie oben beschrieben keine zusätzlichen Verwaltungsverfahren oder Genehmigungsschritte mit sich, sondern verschafft den im Plan enthaltenen Projekten lediglich mehr Zeit für eine sorgfältige Vorbereitung. Projekte, die im jährlichen öffentlichen Investitionsplan enthalten sind, können bereits zu Beginn des Planungsjahres genehmigt, Kapital zugewiesen und umgesetzt werden“, äußerte sich Delegierter Hoang Van Cuong.

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