Änderung des Hochschulgesetzes, um den Anforderungen des Landes in der neuen Entwicklungsphase gerecht zu werden

Im Rahmen der Fortsetzung des Programms der 48. Sitzung gab der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung am 13. August unter der Leitung der stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh, Stellungnahmen zum Entwurf des Hochschulgesetzes (in der geänderten Fassung) ab.

Übernommene, geänderte und ergänzte Inhalte

Der von der Regierung ermächtigte Minister für Bildung und Ausbildung , Nguyen Kim Son, eine Zusammenfassung des Inhalts des (geänderten) Gesetzesentwurfs zur Hochschulbildung vorzulegen, sagte:

Der Entwurf des Hochschulgesetzes besteht aus 9 Kapiteln und 45 Artikeln (27 Artikel weniger als das aktuelle Hochschulgesetz). Er ist wissenschaftlich und logisch aufgebaut und ordnet die Bestimmungen je nach Thema neu, im Einklang mit neuen Gesetzgebungstechniken. Der detaillierte Inhalt ist in Verordnungen und Rundschreiben festgelegt, und es gibt Verweise auf den in den entsprechenden Gesetzen festgelegten Inhalt.

Der Gesetzesentwurf übernimmt zwölf Artikel, also etwa 30 Prozent, und ordnet sie neu. So bleiben die Bestimmungen zum Regelungsumfang, zu Entwicklungspolitik und Grundsätzen der Hochschulbildung, zur staatlichen Verwaltung, zur Hochschulautonomie, zu Hochschulmodellen, zur Zulassung, Ausbildung, Anerkennung von Leistungen, Programmen und Leistungsstandards sowie zu Studiengebühren, Studienkrediten, Finanzen und öffentlichen Investitionen erhalten.

22 Artikel (ca. 50 %) übernehmen, ändern, vervollständigen und neu ordnen, darunter: Regelungen zur Autonomie mit Rechenschaftspflicht; Änderung der von der Finanzwelt unabhängigen Autonomie – Qualitätskontrolle; Änderung der Verantwortung des Schulleiters, der Führungsrolle der Parteiorganisation, Änderung des Gremiums für Privatschulen; Änderung der Registrierung von Hochschulaktivitäten, Vervollkommnung der Gestaltung und Durchführung von Hochschulaktivitäten nach Kriterien – Standards; Erweiterung der Rechte und Pflichten von Hochschuleinrichtungen; Ausweitung der Bewerbungsfächer für Bildungseinrichtungen mit Hochschulaktivitäten;

Neuordnung der Bestimmungen zu staatlichen Universitäten, Missionen, Organisationsstruktur, Autonomie und Investitionen; Anpassung der Struktur des Fakultätsrats öffentlicher Hochschulen; Änderung der Vor- und Nachinspektion von Ausbildungsprogrammen und Standards von Hochschulen; Ergänzung der Vorschriften zu Dozenten, Ausbildungsprogrammen und Vorschriften zu den Zulassungsvoraussetzungen für bestimmte Studiengänge;

Regelungen zur Genehmigung von Hochschulausbildungsprogrammen für bestimmte Studiengänge und Promotionen; Änderung der Netzwerkplanung in eine Hochschulentwicklungsstrategie; Zusammenführung der Regelungen zu den Aufgaben der Universitäten und Hochschulen in einem Artikel des Entwurfs...

Ziel der Änderungen und Anpassungen ist die Lösung von Problemen und Mängeln in der Hochschulautonomie, den Schulräten, den Ausbildungsorganisationen, dem Qualitätsmanagement der Ausbildung mit Ausbildungsschulen, Bildungseinrichtungen und der Verwaltung gemäß Missionen, Zielen und Standards sowie die Anpassung und Gestaltung gemäß neuen Gesetzgebungstechniken.

Mit der Ermächtigung der Regierung berichtete Minister Nguyen Kim Son kurz über den Inhalt des (geänderten) Gesetzesentwurfs zur Hochschulbildung.

Der Gesetzesentwurf ändert und ergänzt 11 neue Artikel (etwa 20 %), darunter: Regelungen zur Registrierung und Abmeldung von Ausbildungsprogrammen je nach Niveau und Fachgebiet, Ausweitung der akademischen, wissenschaftlichen, finanziellen und personellen Autonomie, Hinzufügung der Befugnis zur Ernennung von Direktoren, Stärkung der Rolle von Parteiorganisationen, Herausgabe grundlegender Standards, Hinzufügen digitaler Hochschulbildungsmodelle, Genehmigung/Autorisierung der Genehmigung von Doktorandenausbildungsprogrammen;

Regulierung der Schwelle zur Sicherstellung der Inputqualität und obligatorische Akkreditierung für pädagogische, gesundheitliche und juristische Ausbildung; Ergänzung der internen Qualitätssicherungskultur; Regulierung wissenschaftlicher und technologischer Aktivitäten, Innovationen im Zusammenhang mit der Ausbildung; keine Akkreditierungspflicht für alle Ausbildungsprogramme; Ergänzung spezifischer Richtlinien für Wissenschaftler und Talente; Anwerbung und Förderung von Dozenten; Ergänzung des lebenslangen Lernens, Training on demand; Vollstipendien für Doktoranden; Steueranreize.

Der Grund für die Änderung und Ergänzung der oben genannten Inhalte besteht darin, die neuen Richtlinien der Partei, der Resolutionen Nr. 57, 59, 66, 68 und der Regierung zu aktualisieren und zu institutionalisieren; die staatliche Verwaltung zu vereinheitlichen, fortschrittliche, der aktuellen Realität entsprechende Universitätsverwaltungsmodelle anzuwenden und über einen stabilen Plan zu verfügen; Hindernisse für die Autonomie der Universitäten zu beseitigen; den Handhabungsmechanismus und die Sanktionen im Zusammenhang mit der Beziehung zwischen dem Hochschulrat und dem Vorstand zu überwinden; neue Inhalte unter Anwendung moderner Technologie hinzuzufügen und einen Mechanismus zur höheren Priorität für die Hochschulbildung einzuführen.

Darüber hinaus werden mit dem Gesetzesentwurf Inhalte abgeschafft, die sich mit anderen Gesetzen überschneiden, nicht mehr geeignet sind oder in die Zuständigkeit der Regierung fallen (festgelegt im Dekret).

Herr Nguyen Dac Vinh, Vorsitzender des Ausschusses für Kultur und Gesellschaft der Nationalversammlung, berichtete über die vorläufige Prüfung des Gesetzesentwurfs zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Bildungsgesetzes.

Zustimmung zur Hochschulautonomie unabhängig vom Grad der finanziellen Autonomie

Im vorläufigen Prüfbericht zum Entwurf des Hochschulgesetzes (geändert) sagte Herr Nguyen Dac Vinh, Vorsitzender des Ausschusses für Kultur und Gesellschaft der Nationalversammlung:

Der Ständige Ausschuss des Ausschusses stimmte der Notwendigkeit einer Gesetzesänderung zu, wie sie in der Stellungnahme der Regierung dargelegt wurde. Der Gesetzesentwurf institutionalisiert die Politik und Leitlinien der Partei gemäß der Verfassung und gewährleistet im Wesentlichen die Einheitlichkeit und Konsistenz des Rechtssystems sowie die Vereinbarkeit mit relevanten internationalen Verträgen. Der Gesetzesentwurf wurde sorgfältig erstellt; der Entwurfsprozess folgte der korrekten Reihenfolge und den korrekten Verfahren; die Bestandteile des Entwurfs waren wie vorgeschrieben vollständig.

Der Ständige Ausschuss des Ausschusses fordert die Redaktion jedoch auf, auf die Übereinstimmung zwischen Regelungsumfang, Anwendungsgebieten und Inhalt der Bestimmungen im Gesetzesentwurf zu achten. Neue Strategien für bahnbrechende Entwicklungen in der allgemeinen und beruflichen Bildung sollen weiterhin geprüft, erforscht und institutionalisiert werden. Die Übereinstimmung und Synchronisierung im jeweiligen Rechtssystem soll sichergestellt werden, insbesondere die Übereinstimmung und Synchronisierung der drei Gesetzentwürfe zum Bildungswesen, die der Nationalversammlung zur Prüfung vorgelegt werden. Der Inhalt der Folgenabschätzung soll gemäß dem Gesetz weiterhin geprüft, ergänzt und vervollständigt werden. Dokumente sollen ergänzt werden, die die Umsetzung des Gesetzes detailliert beschreiben und anleiten.

In Bezug auf einige wesentliche Inhalte des Gesetzesentwurfs stimmte der Ständige Ausschuss grundsätzlich zu. Gleichzeitig gab es einige zusätzliche Meinungen zum Geltungsbereich der Regelung, den Anwendungsbereichen, der Organisationsstruktur und Verwaltung von Hochschulen, den Ausbildungsaktivitäten sowie den Finanzen und Vermögenswerten.

In Bezug auf die Organisationsstruktur und die Leitung von Hochschulen stimmte der Ständige Ausschuss des Komitees den Vorschriften über die Organisationsstruktur, Rechte und Pflichten von Hochschulen zu, insbesondere den Vorschriften über die Autonomie der Universitäten unabhängig vom Grad der finanziellen Autonomie. Er stimmte zu, an öffentlichen Hochschulen keinen Hochschulrat einzurichten und die Führungsrolle der Parteiorganisation zu stärken, um die neue Politik des Zentralkomitees der Partei zu institutionalisieren.

Der Ständige Ausschuss des Ausschusses schlug vor, die Beziehung zwischen Investoren, Schulbehörden und Vorständen privater Schulen klar zu definieren, um die nachhaltige Entwicklung privater Hochschuleinrichtungen sicherzustellen.

In Bezug auf Ausbildungsaktivitäten schlug der Ständige Ausschuss vor, die in Artikel 19 des Gesetzesentwurfs festgelegten Bestimmungen zur Registrierung von Hochschulaktivitäten zu prüfen und die Registrierung durch Betriebslizenzen zu ersetzen, um die Effizienz der staatlichen Verwaltung bei der Qualitätssicherung und -kontrolle zu erhöhen. Außerdem sollte ein Mechanismus geschaffen werden, um bei Verstößen Lizenzen für Ausbildungsaktivitäten teilweise zu entziehen. Um die Qualität der Hochschulbildung streng zu kontrollieren, einigte sich der Ständige Ausschuss darauf, dass das Ministerium für Bildung und Ausbildung die Lizenzierung von Ausbildungsprogrammen in den Bereichen Pädagogik, Medizin und Recht verwalten soll.

Im Hinblick auf die Ausbildungsprogramme für Hochschulabschlüsse wird empfohlen, die Unterschiede zwischen Bachelor-Ausbildungsprogrammen und Hochschulausbildungsprogrammen sowie die Unterschiede zwischen Bachelor- und Hochschulabschlüssen zu klären. Es sollten Regelungen zu spezialisierten Ausbildungsprogrammen in bestimmten Bereichen, die gleichwertige Abschlüsse verleihen, erforscht und ergänzt werden; außerdem sollten Programme zur Talentförderung entwickelt und umgesetzt werden.

Im Hinblick auf die Doktorandenausbildung war sich der Ständige Ausschuss des Komitees einig, dass die Qualitätskontrolle für die Doktorandenausbildung verbessert werden muss. Daher beschloss der Ständige Ausschuss, dem Bildungsminister die Befugnis zu übertragen, die Umsetzung von Doktorandenausbildungsprogrammen zu genehmigen. Gleichzeitig schlug er Sanktionen vor, um Verstöße gegen die akademische Integrität von Studierenden, Dozenten und Gutachtern in der Doktorandenausbildung strenger zu ahnden.

In Bezug auf Finanzen und Vermögenswerte schlug der Ständige Ausschuss des Ausschusses vor, die Kriterien für die Bestimmung der höchsten Anreiz- und Sonderanreize zu klären und den Mechanismus zur Kontrolle der Gewinne aus Vermögenswerten zu klären, die in Joint Ventures und Verbänden zu Reinvestitionszwecken verwendet werden, um die finanzielle Belastung der Lernenden zu verringern.

In Bezug auf die Finanzen und das Vermögen privater Hochschulen ist es notwendig, die Bestimmungen des geltenden Gesetzes zu übernehmen, das ungeteilte konsolidierte Vermögen und den Bewertungsmechanismus zu klären und den Kapitaltransferprozess der Hochschulen, insbesondere in Bezug auf das ungeteilte konsolidierte Vermögen, zu kontrollieren.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, spricht bei dem Treffen.

Die Hochschulbildung muss eine Vorreiterrolle bei der Ausbildung hochqualifizierter Fachkräfte einnehmen.

Auf der Tagung wurde die Diskussion über das geänderte Hochschulgesetz mit vielen neuen und guten Ideen sehr positiv aufgenommen. Die diskutierten und kommentierten Themen betrafen die Autonomie der Universitäten, die Notwendigkeit, dass der Staat dem Budget für die Lehrerausbildung besondere Aufmerksamkeit schenkt, die Bewertung der Bildungsqualität und die weitere Betonung der Rolle der nicht-öffentlichen Hochschulbildung.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, kam zu dem Schluss, dass diese Gesetzesänderung viele neue Inhalte einführt und merkte auch an, dass der Gesetzesentwurf ausführlicher ausgearbeitet werden müsse, um die Erfolge des aktuellen Hochschulgesetzes aufzuzeigen und die Erfolge des Bildungssystems sowie des universitären Ausbildungssektors in den letzten Jahren hervorzuheben, die zur sozioökonomischen Entwicklung des Landes und zur internationalen Integration beigetragen haben.

Und diese Änderung liegt nicht daran, dass das Gesetz nicht die nötige Qualität hätte, sondern daran, dass das Land in eine neue Entwicklungsphase eintritt, die viele neue Anforderungen an die Verbesserung der Qualität der Hochschulbildung mit sich bringt.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung drückte auch seine Zustimmung zu dem Standpunkt und Ziel der Gesetzesänderung aus, wonach die Hochschulbildung bei der Ausbildung hochqualifizierter Humanressourcen im Zusammenhang mit wissenschaftlicher und technologischer Innovation und digitaler Transformation eine führende Rolle übernehmen soll. Dies sei die Grundlage und das Fundament, um dazu beizutragen, das Land in eine neue Ära der prosperierenden Entwicklung zu führen und zu den fortgeschrittenen und zivilisierten Ländern aufzuschließen.

Was die Gründung von Universitäten betrifft, so wurde sowohl im Vorschlag der Regierung als auch im Prüfbericht des Ausschusses für Kultur und Gesellschaft vorgeschlagen, die Bedingungen für die Gründung von Universitäten aus dem Gesetzentwurf und den Bestimmungen aus dem Bildungsgesetz zu streichen.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, erklärte, dass das Bildungsgesetz viele Schulen regele, von Vorschulen und Kindergärten bis hin zu allgemeinbildenden Schulen, von der Berufsausbildung bis hin zu Universitäten. Andererseits dauere der Prozess zur Gründung einer Universität etwa fünf bis sechs Jahre. Wenn dies im Bildungsgesetz geregelt sei, sei es sehr schwierig, die Reihenfolge, Verfahren und Bedingungen detailliert festzulegen. Wenn die Regierung mit der detaillierten Regelung beauftragt würde, wäre dies auch für die Regierung sehr „aufwendig“.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung wies darauf hin, dass es noch notwendig sei, im Gesetzentwurf einige Bedingungen für die Gründung von Universitäten festzulegen, wie etwa: ausreichende Einrichtungen, Ausrüstung, Lehrmittel, Labore und andere Einrichtungen; ein System festangestellter Lehrer und Dozenten, die mindestens 50 % der Fächer und Hauptfächer der Schule unterrichten; ein systematisches System von Unterrichtsplänen, Lehrbüchern und Lernmaterialien …

Quelle: https://giaoducthoidai.vn/sua-luat-giao-duc-dai-hoc-dap-ung-yeu-cau-dat-nuoc-giai-doan-phat-trien-moi-post743941.html