Regierungsinspektor: Solarstromausbau übertrifft Planung um ein Vielfaches

Weitere Solarstromprojekte übersteigen die Planung um mehr als das Zehnfache, viele davon seien „nicht genehmigt“, was zu einem Ungleichgewicht zwischen Energieerzeugung und Netz führe, so die staatliche Aufsichtsbehörde.

Am 25. Dezember gab die staatliche Aufsichtsbehörde den Abschluss der Prüfung des Managements und der Investitionen in den Bau von Energieprojekten gemäß dem Energieplan VII und dem überarbeiteten Energieplan VII bekannt. Die Ergebnisse zeigten zahlreiche Mängel und Verstöße bei der Genehmigung der Aufnahme von Solarenergieprojekten in den Plan auf.

Der überarbeitete Energieplan VII sieht vor, bis 2020 850 MW Solarstrom zu installieren und die Kapazität bis 2025 auf 4.000 MW zu steigern. Tatsächlich hat sich die Leistung dieser Energieform jedoch über den Plan hinaus entwickelt und übersteigt die genehmigte Gesamtkapazität um mehr als das 17-fache.

Die staatliche Aufsichtsbehörde verwies auf einen Bericht des Ministeriums für Industrie und Handel, in dem es hieß, 168 Solarstromprojekte mit einer Gesamtkapazität von 14.707 MW seien für den Energieentwicklungsplan der Provinz und den nationalen Energieplan (angepasster Energieplan VII) genehmigt worden. Davon genehmigte das Ministerium für Industrie und Handel die Aufnahme von 114 Projekten mit einer Gesamtkapazität von 4.186 MW in den Energieplan der Provinz. Dem Premierminister legte das Ministerium die Aufnahme von 54 Projekten mit einer Gesamtkapazität von 10.521 MW in den angepassten Energieplan VII zur Genehmigung vor.

Das Inspektionsergebnis stellte außerdem fest, dass es für diese Projekte keine rechtliche Grundlage für die Planung gebe. Ende 2020 waren 8.642 MW netzgekoppelter Solarstrom in Betrieb. Das ist zehnmal mehr als die im angepassten Plan VII bis 2020 genehmigte Kapazität (850 MW) und sogar mehr als die bis 2025 geplante Kapazität (4.000 MW).

Arbeiter beim Bau eines Solarstromprojekts in Ninh Thuan, Februar 2019. Foto: Quynh Tran

Darüber hinaus wächst auch die Solarstromerzeugung auf Hausdächern rasant: Bis Ende 2020 waren 7.864 MW in Betrieb. Damit beträgt die gesamte Solarstromkapazität 16.506 MW und ist damit 19-mal höher als die genehmigte Kapazität des angepassten Power Plan VII. Dies führt zu einer Erhöhung der Solarstromkapazitätsstruktur um 1,4 % bis 23,8 %.

Einige vom Ministerium für Industrie und Handel empfohlene und erlassene Vorschriften wurden von der staatlichen Aufsichtsbehörde als „Schlupflöcher, Unzulänglichkeiten und das Risiko politischer Ausnutzung“ eingestuft, um großflächige Solarstromanlagen auf landwirtschaftlichen und forstwirtschaftlichen Flächen nach dem Farmmodell zu errichten. Diese Projekte verstoßen zwar gegen Planungs- und Flächennutzungspläne, profitieren aber dennoch von Investitionsanreizen wie der Solarstromanlage auf Dächern, die 20 Jahre lang einen Preis von 8,38 Cent pro kWh bietet.

Die Solarstromproduktion übersteigt die Planungen um ein Vielfaches, vor allem in den Regionen Zentralvietnam und Zentralhochland mit geringer Auslastung. Daher ist ein Übertragungsplan zur Kapazitätsfreigabe erforderlich. In das Stromnetz wird jedoch nicht rechtzeitig investiert, was zu einem Ungleichgewicht zwischen Quelle und Netz führt. In einigen Orten wie Ninh Thuan, Binh Thuan, Phu Yen, Gia Lai und Dak Lak ist das Stromnetz lokal und großflächig überlastet. Dies zwingt Fabriken, ihre Stromerzeugung zu drosseln, was zu Schwierigkeiten bei der Verwaltung und dem Betrieb des Stromnetzes führt.

„Die Struktur der Stromquellen, Regionen und des Stromnetzes ist unausgewogen. Dies führt zu lokalen Überlastungen und damit zu Kapazitätseinschränkungen, wodurch die wirtschaftlichen und technischen Aspekte des Stromsystems nicht gewährleistet werden und der angepasste Energieplan VII gestört wird. Dies verschwendet soziale Ressourcen und wirkt sich negativ auf das Investitionsumfeld im Energiesektor aus“, so die Regierungsinspektion.

Laut der Inspektionsbehörde erfordern alle Vorschriften, dass Investitionen auf der Solarenergieplanung der Provinzen und des Landes basieren. Das Ministerium für Industrie und Handel hat diese jedoch nicht umgesetzt. Es hat keinen nationalen Solarenergie-Entwicklungsplan für 2025 mit einer Vision bis 2035 im richtigen Planungszeitraum erstellt. Fast 20 Monate nach der Umsetzung des Beschlusses 11/2017 (d. h. er ist nur 6,5 Monate gültig) hat das Ministerium den oben genannten Plan gerade erstellt und dem Premierminister zur Genehmigung vorgelegt.

Dies führt dazu, dass Hunderte von Projekten vom Ministerium für Industrie und Handel zur Ergänzung genehmigt werden (für Projekte unter 50 MW) oder vom Premierminister zur Ergänzung empfohlen werden (für Projekte über 50 MW), ohne dass eine rechtliche Grundlage für die Planung, für die Verwaltung, Kontrolle und Gewährleistung des Wettbewerbs bei der Anziehung von Investitionen besteht, wodurch das Risiko eines Geben-Nehmen-Mechanismus entsteht.

So wurden beispielsweise 92 der 114 zusätzlichen Projekte (mit einer Gesamtkapazität von 3.194 MW) vom Ministerium für Industrie und Handel auf Grundlage von Vorschlägen der Volkskomitees und Investoren separat in die Energieentwicklungspläne von 23 Kommunen aufgenommen. Für zwei Drittel dieser Kommunen sind jedoch keine Solarstrompläne im Energieentwicklungsplan der Provinz vorgesehen. Die Genehmigung der oben genannten 92 Projekte entbehrt daher jeglicher Rechtsgrundlage und verstößt gegen den Beschluss 11/2017 zur Förderung der Solarenergieentwicklung.

Ebenso wurden vom Ministerium für Industrie und Handel 54 Projekte (mit einer Gesamtkapazität von 10.521 MW) für den Premierminister genehmigt, die auf der Grundlage der Vorschläge der Volkskomitees der Provinzen und der Investoren in den angepassten Energieplan VII aufgenommen werden sollen, obwohl bis 2020 kein nationaler Plan zur Entwicklung der Solarenergie vorliegt.

Dem Fazit zufolge kam es bei der Beratung des Ministeriums für Industrie und Handel zum Anreizmechanismus für Solarstromprojekte in Ninh Thuan nach Ablauf der Entscheidung 11/2017 zu Mängeln und Verstößen. Dies führte dazu, dass 14 Projekte 20 Jahre lang vom Vorzugspreis für die Einspeisevergütung von 9,35 Cent pro kWh profitierten, was nicht den Vorschriften entspricht. Die Strommenge, die EVN diesen Investoren in 2,5 Jahren (von 2020 bis Juni 2022) zahlen muss, stieg um 1.481 Milliarden VND.

Bei der Beratung zum Beschluss 13/2020 (Beschluss zur Verlängerung der Einspeisevergütungsregelung für Solarstrom) schlug das Ministerium auch vor, die Zahl der Projekte mit Vorzugspreisen zu erweitern. Das bedeutet, dass nur Projekte, die für die Investitionspolitik genehmigt wurden, keinen Stromabnahmevertrag unterzeichnen müssen und sich im Bau befinden, 20 Jahre lang zu einem Preis von 7,09 Cent pro kWh gekauft werden können.

Die Inspektionsbehörde ist der Ansicht, dass der Vorschlag des Ministeriums für Industrie und Handel, den Einspeisetarif auf netzgekoppelte und auf Hausdächern installierte Solarstromprojekte mit einer Laufzeit von 20 Jahren anzuwenden, zu lang und im Vergleich zur Amortisationszeit der Investition unangemessen ist. Zudem ist er nicht mit dem Fahrplan zur Entwicklung eines wettbewerbsfähigen Stromgroßhandelsmarktes vereinbar. Der Stromeinkaufs- und -verkaufspreis ist an den US-Dollar gekoppelt, der der jeweiligen kommerziellen Betriebszeit entspricht. Dies führt aufgrund von Wechselkursschwankungen zu unterschiedlichen Preisniveaus und damit zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung.

Nach Angaben der staatlichen Aufsichtsbehörde wurden von EVN einige Empfehlungen dahingehend abgegeben, dass „nicht um jeden Preis in Solarenergie investiert werden sollte, sondern dass diese mit Investitionen in Übertragungs- und Verteilungsnetze sowie der Erschwinglichkeit für die Endverbraucher synchronisiert werden muss“, die jedoch vom Ministerium für Industrie und Handel nicht vollständig übernommen wurden.

Das Ministerium hat außerdem noch keine Vorschriften für Ausschreibungen zur Auswahl von Investoren für Stromquellenprojekte erlassen und auch keine Mechanismen für den Umgang mit langsam voranschreitenden Stromübertragungsnetzprojekten erlassen. Auch hat es sich mit der Einführung eines Mechanismus für den direkten Kauf und Verkauf von Strom aus Solar- und Windkraftprojekten nach Auslaufen der alten Richtlinie Zeit gespart.

Die Regierungsinspektion empfahl dem Premierminister, das Ministerium für öffentliche Sicherheit mit der Entgegennahme und Bearbeitung der Akte zu beauftragen. 123 der 154 vom Ministerium für Industrie und Handel zur Ergänzung und Beratung des Premierministers für die Genehmigung des Betriebs im Zeitraum 2016–2020 genehmigten Projekte sind die Hauptursache für ein Ungleichgewicht bei den Stromquellen – Netz, Stromquellenstruktur, Regionen –, was zu Schwierigkeiten bei der Verwaltung und dem Betrieb des Stromsystems und zur Verschwendung sozialer Ressourcen führt. Dies zeugt von nachlässiger Verwaltung und Verantwortungslosigkeit mit schwerwiegenden Folgen, so die Regierungsinspektion.

Die Inspektionsbehörde empfahl außerdem, der Polizeibehörde Unterlagen zu übermitteln, um die Lücken in der Konsultation über die Einführung eines Mechanismus zur Förderung der Entwicklung von Solarstrom auf Hausdächern zu schließen. Dies führte zu zahlreichen schnellen Investitionen in Systeme mit großer Kapazität (fast 1 MW) auf landwirtschaftlichen Flächen, die gegen Planungs- und Landnutzungspläne verstoßen, aber Vorzugsmechanismen genießen (FIT-Preis von 8,38 Cent pro kWh für 20 Jahre). Die Konsultation des Ministeriums für Industrie und Handel zu einigen Vorzugsrichtlinien für Solarstrom erhöhte die Kosten für den Stromeinkauf und verringerte die Gewinne staatlicher Unternehmen (EVN). Hinzu kommt die Verwaltung und Nutzung von Land für Investitionen in den Bau von Solar- und Windkraftprojekten auf dem Land der National Mineral Reserve Planning, dem Flächennutzungsplan für die Exploration, Ausbeutung, Verarbeitung und Nutzung von Titanerz in der Provinz Binh Thuan.

Die Inspektion forderte den Premierminister außerdem auf, das Ministerium für Industrie und Handel anzuweisen, die Verantwortlichkeiten der betreffenden Organisationen und Einzelpersonen für die Verstöße und Mängel zu überprüfen und zu behandeln. Diese Behörde leitete die Inspektionsergebnisse auch an das Zentrale Inspektionskomitee weiter, damit es die oben genannten Mängel, Mängel und Verstöße mit Kadern unter der Leitung des Politbüros und des Sekretariats gemäß seiner Befugnisse prüfen und behandeln kann.

Da bei 14 Solarstromprojekten in Ninh Thuan Einspeisetarife gelten, die nicht den Vorschriften entsprechen, hat die staatliche Aufsichtsbehörde das Ministerium für Industrie und Handel aufgefordert, wirtschaftliche Lösungen vorzuschlagen und dem Premierminister Bericht zu erstatten.

Das Ministerium für Industrie und Handel und EVN werden aufgefordert, Solar- und Windkraftprojekte zu prüfen und zu bearbeiten, die den kommerziellen Betriebsbeginn erreicht haben und Einspeisevergütungen erhalten, ohne dass eine schriftliche Genehmigung der zuständigen Behörden für die Ergebnisse der Bauabnahme durch den Investor vorliegt. Sollten bei der Prüfung Verstöße festgestellt werden, werden diese zur Prüfung und Bearbeitung an die Untersuchungsbehörde weitergeleitet.

Hinsichtlich der Solarstromanlagen auf Dächern landwirtschaftlicher und forstwirtschaftlicher Flächen im Rahmen des Farmmodells forderte die Inspektionsbehörde außerdem das Ministerium für Industrie und Handel, EVN und die Energieversorgungsunternehmen der Provinz auf, die Anwendung der Strompreise auf diese Projekte zu überprüfen und zu handhaben.

Hoai Thu

Quellenlink: https://vnexpress.net/thanh-tra-chinh-phu-dien-mat-troi-phat-trien-vuot-nhieu-lan-quy-hoach-4693108.html