Änderung des „zu engen Hemdes“ für staatliche Unternehmen

Der derzeitige Verwaltungsmechanismus staatlicher Unternehmen ist wie ein zu enges Hemd. Es ist daher an der Zeit, ein neues Hemd anzuziehen und sich nicht administrativ in die Geschäftstätigkeit dieser Unternehmen einzumischen.

Staatsunternehmen benötigen ausreichend offene Mechanismen, um im Wettbewerb gleichberechtigt zu bestehen. Foto: Duc Thanh

Lassen Sie Unternehmen über ihre eigenen Produktions- und Geschäftspläne entscheiden

In dieser Woche, der letzten Arbeitswoche der achten Sitzung, wird die Nationalversammlung am Nachmittag des 29. November im Saal den Gesetzesentwurf zur Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen (Entwurf) diskutieren.

Zuvor wurde der Entwurf in der Nationalversammlung in verschiedenen Gruppen diskutiert, wobei viele Meinungen die Notwendigkeit betonten, staatliche Unternehmen zu „entkoppeln“.

Bei der Vorstellung des Gesetzesentwurfs vor der Nationalversammlung erklärte der stellvertretende Premierminister Le Thanh Long, dass das aktuelle Gesetz einen detaillierten und engen Ansatz zeige und die Autonomie der Unternehmen bei der Verwendung von Kapital und Vermögenswerten in der Produktion und bei Geschäftsaktivitäten einschränke.

Die aktuellen Regelungen zeigen außerdem, dass der Staat „administrativ in die Geschäftstätigkeit eingreift“, decken jedoch weder die Verwaltung des in Unternehmen investierten Staatskapitals noch die Anordnung und Umstrukturierung des Staatskapitals in Unternehmen ab.

Der stellvertretende Ministerpräsident sagte, der Entwurf definiere klar, dass der Staat Eigentümer der Kapitalinvestitionen sei, die Kapitaleinlagen in das Unternehmen verwalte und nicht administrativ in die Geschäftstätigkeit des Unternehmens eingreife. Diese Änderung stärke die Dezentralisierung und Rechenschaftspflicht der Unternehmen.

Der Entwurf sieht vor, dass staatlich finanzierte Unternehmen, die eine führende Rolle und Schlüsselposition in der Wirtschaft einnehmen, Unternehmen, die wichtige nationale Infrastruktur verwalten, und Unternehmen, die in Form einer Unternehmensgruppe (einschließlich Wirtschaftsgruppen, Konzernen, Muttergesellschaften und Tochtergesellschaften) tätig sind, ihre Geschäftsstrategien entwickeln und genehmigen lassen müssen. Andere staatlich finanzierte Unternehmen müssen gemäß den Bestimmungen dieses Gesetzes keine Geschäftsstrategien entwickeln und genehmigen lassen.

Während der Überprüfung kam es im Finanz- und Haushaltsausschuss der Nationalversammlung zu der Meinung, dass der Geschäftsplan eine Verwaltungstätigkeit des Unternehmens sei und die Eigentümeragentur sich nicht in die Vorbereitung, Genehmigung und Umsetzung des Geschäftsplans des Unternehmens einmischen sollte.

Hinsichtlich der Verwendung des Entwicklungsinvestitionsfonds in Unternehmen schlug die Bewertungsagentur spezifische Regelungen zu Befugnissen, Entscheidungen, Umfang und Inhalt der Verwendung vor, um das Prinzip sicherzustellen, dass staatliches Kapital nach der Investition in Unternehmen als Vermögenswerte und Kapital des Unternehmens identifiziert wird.

Bei den Gruppendiskussionen herrschte unter den Delegierten weitgehende Übereinstimmung hinsichtlich der Ansicht, dass in Unternehmen investiertes staatliches Kapital zum Kapital und Vermögen des Unternehmens wird.

„Wenn Kapital zum Kapital eines Unternehmens wird, muss klargestellt werden, dass der Staat Eigentümer der Anteile entsprechend der Kapitaleinlagequote wird und nicht der Kapitalverwalter“, schlug Delegierter Hoang Van Cuong (Hanoi) vor.

Der Delegierte Nguyen Manh Hung (Can Tho), ständiges Mitglied des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, stimmte dem Grundsatz zu, dass staatliches Investitionskapital in Unternehmen erhalten und entwickelt werden müsse. Er äußerte jedoch Bedenken, dass es zu Schwierigkeiten für die Unternehmen kommen würde, wenn dieser Grundsatz mechanisch auf alle Projekte und alle Investitionstätigkeiten von Unternehmen angewendet würde.

„Wenn man in zehn Projekte investiert, verliert man vielleicht vier bis fünf davon, die übrigen Projekte sind aber profitabel und insgesamt profitabel. Dann muss man die Aufgabe als gut erledigt bewerten, denn kein Unternehmen kann mit allem, was es tut, Gewinn machen. Dies muss weiter berücksichtigt werden, damit wir einen Mechanismus zum Schutz von Managern und Unternehmern haben“, kommentierte Herr Hung.

Der Vorstandsvorsitzende der Bank für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung Vietnams (Agribank), Delegierter Pham Duc An (Hanoi), kommentierte, dass der derzeitige Verwaltungsmechanismus für staatliche Unternehmen im Vergleich zu den Geschäftstätigkeiten staatlicher Unternehmen wie ein zu enges Hemd sei. „Früher wollten Aktiengesellschaften und Privatunternehmen lediglich die gleichen Vorteile genießen wie staatliche Unternehmen, doch heute wollen staatliche Unternehmen einen Mechanismus, der genauso offen ist wie Aktiengesellschaften und der offen genug ist, um im Geschäftsleben gleichberechtigt und fair zu konkurrieren“, sagte Herr An.

Bewerten Sie den insgesamt gelieferten Wert, nicht die einzelnen Aufgaben.

Dieser Änderungsantrag muss laut Delegiertem Pham Duc An vom Verhaltensmanagement zum Zielmanagement übergehen.

Dieser neue Ansatz, so der Delegierte Pham Duc An, müsse einen Mechanismus zur Bewertung der von einem Staatsunternehmen erreichten Gesamtziele in Betracht ziehen, der sich nicht direkt auf ein bestimmtes Verhalten konzentrieren dürfe. „Das heißt, bei zehn Geschäftsentscheidungen gibt es ein bis zwei, die gewisse Fehler enthalten können, aber nicht für persönliche Ziele. Wenn das Gesamtgeschäftsziel für das Jahr dennoch erreicht wird, sollte die Verantwortung nicht bei einzelnen Personen liegen“, schlug Herr An vor.

Der Vorsitzende der Agribank schlug vor, dieses Prinzip in den Richtlinien und Vorschriften der Regierung sowie in der Durchsetzung durch die Strafverfolgungsbehörden zu verankern. Nur dann könnten sich im öffentlichen Sektor tätige Geschäftsleute bei der Ausübung ihrer Aufgaben sicher fühlen.

Wir sollten ein Management durch Ziele anstreben, statt ein Management durch Verfahren, was auch die Ansicht vieler Delegierter in anderen Diskussionsgruppen ist.

Delegierter Cao Manh Linh (Thanh Hoa) erklärte, dass das Management- und Aufsichtsmodell für die Aktivitäten staatlicher Unternehmen und das staatliche Investitionskapital in Unternehmen neu berechnet werden müsse. Die Eigentümeragentur müsse sich nicht zu vielen Aspekten der Investitionstätigkeit des Unternehmens äußern, sondern sich auf die Charta der Unternehmensorganisation, die Strategien und die Finanzvorschriften konzentrieren und gleichzeitig Leistungsindikatoren anhand von Gewinnen, Innovationen und der Entwicklung der wirtschaftlichen und sozialen Ziele des Unternehmens festlegen. Auf dieser Grundlage werde der Eigentümer die Umsetzungsergebnisse anhand der festgelegten Indikatoren überwachen und bewerten und nach Ablauf des Geschäftsjahres eine Stellungnahme zur Gewinnverteilung abgeben.

„Es ist notwendig, die Notwendigkeit für Eigentümer, Richtlinien zu genehmigen und Anweisungen zu Investitionstätigkeiten, Kapitaleinlagen, Aktienkäufen, Projektübertragungsverträgen usw. zu geben, zu minimieren“, schlug Herr Linh vor.

Über das Kapital des Unternehmens entscheidet der Vorstand.

Der Geschäftsplan eines staatlichen Unternehmens sollte vom Vorstand beschlossen werden, sofern er das staatliche Kapital erhält und weiterentwickelt und gleichzeitig Korruption, Verschwendung und Negativität verhindert und bekämpft. Regierung und Verwaltungsbehörden verfügen über Instrumente zur Lenkung, Kontrolle und Überwachung. Das Gesetz muss die Macht konsequent dezentralisieren und delegieren. Öffentliche Investitionen müssen gemäß dem Gesetz über öffentliche Investitionen getätigt werden. Der Vorstand entscheidet und trägt die Verantwortung für die Kapitalinvestitionen des Unternehmens, anstatt zusätzliche administrative Unterstützung anzufordern.

Premierminister Pham Minh Chinh

In einer anderen Diskussionsrunde äußerte Premierminister Pham Minh Chinh die Meinung, dass das derzeitige Modell der staatlichen Unternehmensführung nicht stabil sei, da sich das Land noch in der Entwicklungsphase befinde. Daher werde der Prozess des Tuns und Forschens schrittweise ausgeweitet, ohne auf Perfektion oder Eile zu setzen: „Behalte das Gute, eliminiere das Schlechte.“

Der Regierungschef betonte: „Die Geschäftstätigkeit muss den Marktregeln, den Werten, dem Angebot und der Nachfrage sowie dem Wettbewerb folgen und darf nicht durch administrative Maßnahmen beeinflusst werden. Administrative Eingriffe verzerren den Markt, was nicht im Einklang mit den Regeln und dem Entwicklungsdenken steht.“

Laut dem Premierminister ist es bei der Bewertung eines Unternehmens notwendig, den Gesamtwert zu bewerten, den es bringt, und nicht jede Aufgabe einzeln. Beispielsweise kann es vorkommen, dass von 10 zugewiesenen Aufgaben 2-3 Aufgaben nicht gut ausgeführt werden, was zu Verlusten führt. Das „insgesamt Positive“ ist jedoch die Erhaltung und Entwicklung von Kapital.

„Private Unternehmen arbeiten sehr schnell, bieten nie an, aber sie machen es sehr korrekt. Wir bieten für alles, aber am Ende gibt es immer noch blaue und rote Truppen, und am Ende herrscht kontinuierliche Disziplin. Wie können wir aus dieser Erfahrung lernen?“, betonte der Premierminister und schlug vor, Instrumente zur Förderung von Innovationen zu überprüfen und zu entwickeln und die Denkweise, dass wir etwas verbieten müssen, wenn wir es nicht schaffen, entschieden aufzugeben.

Fairness für Staatsunternehmen schaffen

Derzeit sind Unternehmen, Zweigstellen und abhängige Rechnungseinheiten gemäß dem Investitionsgesetz nicht berechtigt, zu investieren oder die Umsetzung von Projekten vorzuschlagen. Um den Staatsunternehmen die Möglichkeit zu geben, landesweit Investitionen durchzuführen, Projekte staatlicher Unternehmen zu fördern und wichtige Dienstleistungen wie Strom, Bankwesen und Telekommunikation bereitzustellen, wird daher empfohlen, die einschlägigen gesetzlichen Bestimmungen zu prüfen und zu ergänzen, um die Vorschriften für Zweigstellen und abhängige Rechnungseinheiten von Mutterunternehmen und staatlichen Wirtschaftsgruppen zu ergänzen, die gemäß den Genehmigungsvorschriften in Projekte investieren dürfen.

Delegierte - Geschäftsfrau Tran Thi Hien (Ha Nam)

Quelle: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html