Den Mechanismus ändern und das Management straffen

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Das Problem der illegalen Nutzung landwirtschaftlicher Flächen

In den letzten Jahren wurde der Verwaltung von Land, Planung, Bau und städtischer Ordnung in Hanoi von den Behörden auf allen Ebenen stets besondere Aufmerksamkeit geschenkt und es kam zu vielen positiven Veränderungen. Dennoch kommt es immer noch zu komplizierten und unvorhersehbaren Verstößen bei der Nutzung landwirtschaftlicher Flächen, insbesondere öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen, insbesondere in Vororten.

Durchsetzung illegaler Baumaßnahmen auf landwirtschaftlichen Flächen im Bezirk Me Linh. Foto: Cong Hung

Laut den zusammenfassenden Daten, die das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt von Hanoi auf der Erläuterungssitzung des Ständigen Ausschusses des Volksrats von Hanoi Ende Dezember 2024 vorlegte, ist die Zahl der Verstöße im Bereich Land (landwirtschaftliche Flächen und öffentliche Flächen, öffentliche Flächen in Bezirken) in der Stadt durch die Inspektions- und Untersuchungsarbeit des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt immer noch sehr hoch. Konkret wurden vom 1. Januar 2023 bis zum 31. Dezember 2023 2.596 Fälle von Verstößen bei der Bewirtschaftung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen mit einer Fläche von 74,2579 Hektar bearbeitet und behoben; damit beläuft sich die Zahl der bearbeiteten Fälle auf 38.524, wobei die Fläche der behobenen Verstöße 1.294,24 Hektar beträgt, was jedoch nur 61,52 % der Anzahl der Verstöße entspricht, die gemäß der Inspektionsschlussfolgerung bearbeitet und behoben werden müssen.

Darüber hinaus wurden einige Ackerflächen ohne Genehmigung überbaut und genutzt, und die Einheiten stießen bei der Verwaltung und Koordination auf zahlreiche Schwierigkeiten. Die Überwachungsergebnisse des Überwachungsteams des Stadtvolksrats zeigten zudem, dass es zahlreiche Verstöße gegen Bauvorschriften und Übergriffe auf öffentliches Land im Flussuferbereich außerhalb des Deichs gab, deren Bearbeitung jedoch noch nicht abgeschlossen war. Insgesamt wurden aus den Bezirken 390 Fälle gemeldet (darunter Verstöße gegen Landverwaltung, Bauvorschriften, Deiche und Hochwasserschutzkorridore). 252 Fälle wurden bearbeitet, 148 Fälle blieben offen.

Laut einer Feldstudie eines Reporters der Zeitung „Economic & Urban Newspaper“ im Bezirk Dong Anh wies der Bezirk im Jahr 2024 spezialisierte Abteilungen und Büros an, den aktuellen Status aller Verstöße auf Grundstücken, insbesondere auf öffentlichen Ackerflächen und Schwemmland am Flussufer, zu erfassen. Die Gemeinden wurden angewiesen, die öffentlichen Ackerflächen in der Region weiterhin zu überprüfen. Die Bearbeitung von Landverstößen wurde organisiert und die Grundstücke wurden für Projekte zur Schaffung von Gemeinschaftsbereichen, Bäumen, Parkplätzen, Fußballfeldern, Teichdämmen usw. wiederverwendet.

Im Laufe des Jahres bearbeitete der Bezirk Verstöße und gab rund 60,7 Hektar öffentliches Ackerland zurück. Außerdem genehmigte er Investitionsrichtlinien für 24 Projekte zum Bau von Gemeinschaftsflächen. In einigen Gebieten mit prominenten Verstößen, wie den Gemeinden Hai Boi, Dong Hoi, Nam Hong, Van Ha, Tien Duong und der Stadt Dong Anh, wurden 633 Fälle bearbeitet. 30 Entscheidungen wurden über Strafen, 212 Entscheidungen über Abhilfemaßnahmen und 127 Entscheidungen über die Ahndung von Verstößen getroffen. Darüber hinaus verhängte der Bezirk Geldstrafen in Höhe von insgesamt 512 Millionen VND gegen zehn Personen und beschlagnahmte 1.699 m3 Sand, einen Schiffsrumpf aus Stahl und Wasserfahrzeuge wegen Verstößen bei der Nutzung von Mineralien-, Baumaterial- und Abfallsammelplätzen.

„Landverwaltung, Bauordnung, städtische Zivilisationsordnung … im Bezirk weisen noch immer Mängel auf, Verstöße werden nicht rechtzeitig erkannt, und es kommt weiterhin zu illegaler Müll- und Baustoffentsorgung. Der Bezirk räumte auch offen ein, dass dieses Problem auf die mangelnde Verantwortung einiger Beamter und Staatsbediensteter bei der Erfüllung ihrer Aufgaben zurückzuführen ist, da sie sich nicht in der Nähe des Gebiets aufhalten. Das Verantwortungsbewusstsein eines Teils der Bevölkerung für den Erhalt von Raum, Landschaft und Umwelthygiene ist noch immer gering“, sagte Hoang Hai Dang, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Dong Anh.

Das Wichtigste ist, die Annäherung an das Land zu ändern.

Laut Angaben eines Vertreters des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt haben die Bezirke in jüngster Zeit aktiv Fortschritte bei der Umsetzung des Grundsatzes erzielt, keine neuen Verstöße im Zusammenhang mit Grundstücken und Bauvorhaben in Vororten, an Flussufern und außerhalb von Deichen zuzulassen. Aufgrund von Problemen mit einigen gesetzlichen Bestimmungen herrscht in den Gemeinden jedoch immer noch Verwirrung und die Bearbeitung von Verstößen ist langsam. „Beispielsweise wird öffentliches Ackerland von den lokalen Behörden für einen begrenzten Zeitraum in Form von Pachtverträgen an Organisationen und Einzelpersonen zur landwirtschaftlichen Produktion und Viehzucht vergeben. Nach Ablauf der Pachtzeit ist es jedoch sehr schwierig, das auf dem Land vorhandene Vermögen zu bestimmen, da dieses Vermögen gemäß den Vorschriften keine ausreichende Grundlage für eine Entschädigung bei der Rückgabe des Landes darstellt …“, so Le Thanh Nam, Direktor des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt.

In dieser Hinsicht sind die jüngsten Verstöße bei der Verwaltung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen laut Rechtsanwalt Hoang Van Dao (Vietnam Lawyers Association) auf die mangelnde Abstimmung zwischen dem Bodengesetz von 2013 und verwandten Gesetzen wie dem Ausschreibungsgesetz, dem Investitionsgesetz, dem Baugesetz, dem Wohnungsgesetz, dem Immobiliengesetz und dem Gesetz zur Verwaltung und Nutzung öffentlichen Vermögens zurückzuführen. Dies hat sich direkt auf die Landzuteilung und die Landpacht in den Gemeinden ausgewirkt. Dies ist auch einer der Hauptgründe dafür, dass Gemeinden im Allgemeinen und Hanoi im Besonderen die Landressourcen nicht effektiv genutzt haben, um sie zu einer wichtigen internen Ressource für die sozioökonomische Entwicklung zu machen.

„Das wichtigste Thema ist die Änderung des Zugangs zu Land. Schwierigkeiten beim Landzugang verlangsamen die Anhäufung und Konzentration landwirtschaftlicher Flächen und erschweren die Verbesserung des Investitions- und Geschäftsumfelds sowie die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit. Dies hat dazu geführt, dass vielen Projekten zwar Land zugeteilt oder gepachtet wird, die Nutzung jedoch nur langsam voranschreitet. Dies führt zu Ressourcenverschwendung, geringer Nutzungseffizienz und zahlreichen komplizierten Beschwerden und Anzeigen“, sagte Rechtsanwalt Hoang Van Dao.

Der Stadtplanungsexperte und Architekt Tran Tuan Anh teilt diese Ansicht und meint, dass die staatlichen Verwaltungsbehörden zur Verbesserung der Effizienz der Verwaltung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen nicht nur die Bestimmungen des überarbeiteten Bodengesetzes (Bodengesetz 2024) strikt umsetzen, sondern auch ihre Verwaltungsarbeit verschärfen müssen. Gleichzeitig müsse man die Propagandaarbeit fördern, um Einzelpersonen und Organisationen für die Einhaltung des Bodennutzungsgesetzes im Allgemeinen und des Agrarlandgesetzes im Besonderen zu sensibilisieren.

Experten sind sich einig, dass die aktuellen Verstöße bei der Bewirtschaftung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen in den Vororten Hanois zwei Hauptursachen haben: Erstens die mangelnde Umsetzung gesetzlicher Vorschriften; zweitens die in einigen Gebieten noch immer mangelhafte Landbewirtschaftung. Die Verschwendung von Landressourcen führt nicht nur zu Verlusten für den Staatshaushalt, sondern kann auch zu Korruption führen. Daher müssen die staatlichen Verwaltungsbehörden entschlossen und ernsthaft vorgehen und dürfen keine Sperrgebiete für Verstöße im Zusammenhang mit Landmissbrauch einrichten.

Um dies zu verhindern, muss die Regierung von Hanoi die Dezentralisierung auf Bezirke und Städte verstärken, um die Kontrolle, Überwachung und Behandlung von Verstößen bei der Bewirtschaftung und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen zu verstärken und bestehende Verstöße gründlich zu ahnden. Dabei müssen die folgenden Handlungen klar definiert werden: illegale Umwandlung von Land in andere Nutzungszwecke (Bau von Häusern oder Fabriken auf landwirtschaftlichen Flächen), Landraub, Nutzung von Land für andere als die geplanten Zwecke oder Aufgabe …, um eine Grundlage für die Erfassung und Verhängung von Strafen zu haben. Darüber hinaus müssen die Menschen die gesetzlichen Bestimmungen vor der Umwandlung oder Nutzung landwirtschaftlicher Flächen sorgfältig prüfen und einhalten.

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