Durch die Entschließung werden eine Reihe spezifischer Mechanismen und Strategien für Investitionen in den Bau von Straßenverkehrsanlagen erprobt.

Was den Inhalt der Resolution betrifft, gibt es viele Meinungen, die die Notwendigkeit der Veröffentlichung der Resolution befürworten. Es gibt jedoch auch Meinungen, die mit der Veröffentlichung der Pilotresolution nicht einverstanden sind und vorschlagen, die relevanten Gesetze auf umfassende Änderungen zu überprüfen. Zu diesem Thema legte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Vu Hong Thanh, im Namen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung einen Bericht vor, in dem er den Resolutionsentwurf zur Pilotierung einer Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien für Investitionen in den Bau von Straßenverkehrsanlagen erläutert, annimmt und überarbeitet.

Überblick über das Treffen am Nachmittag des 28. November

Laut Vu Hong Thanh, dem Vorsitzenden des Wirtschaftsausschusses, hat der Staat in jüngster Zeit großen Wert auf Investitionen in die Straßenverkehrsinfrastruktur gelegt und große Mittel dafür bereitgestellt. Aus vielen verschiedenen Gründen ist die Umsetzung jedoch noch immer begrenzt und entspricht nicht den Anforderungen der sozioökonomischen Entwicklung. Investitionen in den synchronen und modernen Aufbau des Infrastruktursystems hingegen stellen einen strategischen Durchbruch dar.

Um die Resolution des 13. Nationalen Parteitags und den Fünfjahresplan für die sozioökonomische Entwicklung der Nationalversammlung für den Zeitraum 2021–2025 erfolgreich umzusetzen, ist es notwendig, Ressourcen zu priorisieren und konkrete Maßnahmen zu ergreifen, um den Aufbau eines modernen Straßeninfrastruktursystems zu beschleunigen. Gleichzeitig basieren einige der im Resolutionsentwurf enthaltenen Pilotmaßnahmen auf Maßnahmen, die in der Vergangenheit von der Nationalversammlung verabschiedet wurden und positive Ergebnisse erzielt haben.

Darüber hinaus erfordert die Änderung und Ergänzung gesetzlicher Bestimmungen viel Zeit für eine gründliche Bewertung und Zusammenfassung. Angesichts der aktuellen Dringlichkeit und Notwendigkeit ist der Vorschlag der Regierung , spezifische Maßnahmen für Investitionen in den Straßenbau zu erproben, daher sinnvoll. Es wird jedoch empfohlen, dass die Regierung auf der Grundlage der Umsetzung dieser Pilotresolution, sofern sie von der Nationalversammlung genehmigt wird, eine Bewertung und Zusammenfassung der relevanten gesetzlichen Bestimmungen vornimmt, um Änderungen vorzuschlagen.

Vorsitzender des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Vu Hong Thanh

Bezüglich des Regelungsumfangs, der Anwendungsgebiete und der Kriterien für die Auswahl von Pilotprojekten (Artikel 1) gibt es Stellungnahmen, die eine Überprüfung des Regelungsumfangs und der Anwendungsgebiete des Verordnungsentwurfs vorschlagen. Viele Stellungnahmen schlagen eine Überprüfung, Ergänzung und Verfeinerung der Grundsätze und Kriterien für die Auswahl von Pilotprojekten vor. Zu diesem Thema möchte der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung berichten: Die Regierung hat Kriterien für die Auswahl von Pilotprojekten vorgeschlagen und auf der Grundlage von Vorschlägen der Kommunen den Verordnungsentwurf und die Projektliste geprüft und der Nationalversammlung vorgelegt.

Um das Pilotprojekt effektiv umzusetzen, Adresse, Umfang und Zeitpunkt der Bewerbung klar festzulegen und eine Ausweitung der Projekte entsprechend der Art des Pilotprojekts zu vermeiden, empfehlen wir der Nationalversammlung, zu prüfen und zu beschließen, dass das Pilotprojekt nur für von der Regierung eingereichte Projekte gilt und nicht erst nach der Abstimmung und Genehmigung durch die Nationalversammlung zur Liste der Pilotprojekte hinzugefügt wird. Die Regierung trägt die volle Verantwortung für die Liste der der Nationalversammlung vorgeschlagenen Projekte.

Bitte legen Sie daher im Resolutionsentwurf keine Grundsätze und Kriterien für die Projektauswahl fest. Gleichzeitig möchte der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung die Bestimmungen zu den Anwendungsgegenständen im Resolutionsentwurf streichen, da die Bestimmungen in Artikel 1 über den Umfang der Anpassung der Vorschriften über spezifische Strategien für Investitionen in den Straßenbau für die im Anhang zu dieser Resolution genannten Projekte bereits die Gegenstände und spezifischen Adressen der Projekte enthalten.

In vielen Stellungnahmen wurde vorgeschlagen, Grundsätze und Kriterien für die Verpflichtung zur Sicherstellung des Fortschritts, die Koordinierungsverantwortung der Gemeinden bei der Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung von Projekten sowie die Projektmanagementkapazität der Gemeinden hinzuzufügen. Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses erklärte, dass gemäß den geltenden gesetzlichen Bestimmungen die Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung für die Projektumsetzung in der Verantwortung der Gemeinden liege.

Darüber hinaus sind an dieser Arbeit zahlreiche staatliche Verwaltungsbehörden, Investoren, Entschädigungs- und Umsiedlungssubjekte beteiligt und sie ist in den entsprechenden Gesetzen genau geregelt. Derzeit schreiben das Baugesetz und das Gesetz über öffentliche Investitionen keine Kriterien für die Kapazität und Erfahrung der Verwaltungsbehörde im Projektmanagement vor. Gemäß dem Baugesetz werden Projekte an Behörden und Organisationen mit der Umsetzung vergeben. Ob Projektfortschritt und -qualität den Anforderungen entsprechen, hängt daher weitgehend von der Kapazität dieser Behörden und Organisationen ab.

Daher wird in Punkt b, Absatz 4, Artikel 7 des Resolutionsentwurfs festgelegt, dass das Volkskomitee auf Provinzebene als zuständige Behörde dafür zuständig ist, die Kapazität und Erfahrung der mit der Umsetzung des Projekts beauftragten Agenturen und Organisationen gemäß dem Baugesetz sicherzustellen.

Bei der Berichterstattung und Erläuterung des Anteils des staatlichen Kapitals, das sich an Investitionsprojekten im Rahmen des Modells öffentlich-privater Partnerschaft beteiligt (Artikel 2), erklärte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, dass Ho-Chi-Minh-Stadt ein besonderes Stadtgebiet sei und daher die Umsetzung von Projekten mit hohen Entschädigungs-, Unterstützungs- und Umsiedlungskosten verbunden sei. Daher sei es angemessen, dem Volksrat der Stadt zu gestatten, eine Erhöhung des Anteils des staatlichen Kapitals, das sich an PPP-Projekten beteiligt, zu prüfen und zu beschließen, jedoch nicht mehr als 70 % der Gesamtinvestition des Projekts. Bei Projekten, die durch sozioökonomisch schwierige Gebiete führen, sind die Räumungskosten möglicherweise nicht hoch, aber aufgrund des geringen Verkehrsaufkommens ist der Finanzplan für das Projekt nicht garantiert, wenn dies gemäß dem Sondermechanismus für Ho-Chi-Minh-Stadt erfolgt. Im Anhang der Entschließung ist jedoch der Höchstbetrag für jedes Projekt klar festgelegt. Deshalb möchte der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung den Entschließungsentwurf in seiner jetzigen Form belassen.

Es liegt ein Vorschlag vor, den Anteil staatlichen Kapitals an dem Projekt auf maximal 70 bis 80 % der Gesamtinvestition zu erhöhen, um finanzielle Lösungen für benachteiligte Gebiete mit geringem Verkehrsaufkommen zu gewährleisten, in denen der Ausbau der Straßeninfrastruktur gefördert werden muss. Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung nimmt zur Kenntnis, dass der Premierminister laut Regierungsbericht die Investitionspolitik für die vorgeschlagenen PPP-Pilotprojekte festgelegt hat. Artikel 2 des Resolutionsentwurfs wurde dahingehend ergänzt, dass der Anteil staatlichen Kapitals an dem PPP-Projekt 50 % der Gesamtinvestition für 02 Projekte übersteigen darf, wie in Anhang I dieser Resolution festgelegt.

Bezüglich der für Investitionen in Straßenbauprojekte zuständigen Behörde (Artikel 3) erklärte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, dass gemäß den Bestimmungen des Baugesetzes das Verkehrsministerium die Grundplanung und die Gesamtinvestition der den Kommunen als zuständige Behörden zugewiesenen Projekte beurteilen wird. Gleichzeitig sind im Baugesetz Kriterien hinsichtlich der Kapazität und Erfahrung der das Projekt umsetzenden Behörden und Organisationen festgelegt. Als Reaktion auf die Meinungen der Delegierten wurde im Resolutionsentwurf in Punkt b, Klausel 4, Artikel 7 festgelegt, dass das als zuständige Behörde benannte Volkskomitee der Provinz dafür verantwortlich ist, die Kapazität und Erfahrung der mit der Umsetzung des Projekts beauftragten Behörden und Organisationen gemäß dem Baugesetz sicherzustellen.

Bei der Erläuterung und Entgegennahme der Meinungen der Delegierten zum Abbau von Mineralien für gewöhnliche Baumaterialien (Artikel 4) gibt es Meinungen, die vorschlagen, den Umfang und die Kriterien für die Anwendung auf Projekte zu überdenken, bei denen die Richtlinie zum Abbau von Mineralien für gewöhnliche Baumaterialien angewendet wird, um eine weitverbreitete Anwendung zu vermeiden, durch die die Bedeutung des Pilotprojekts verloren gehen würde. Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung möchte die Regelung in Anhang IV des Resolutionsentwurfs annehmen, die die Anwendung dieser Richtlinie nur auf nationale Autobahn- und Schnellstraßenprojekte zulässt. Es gibt Meinungen, die vorschlagen, die Frage der Investoren hinzuzufügen, auf die die Richtlinie zum Abbau von Mineralien für gewöhnliche Baumaterialien angewendet wird. Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung möchte annehmen und ändern, dass die Frage der Investoren in Artikel 4 des Resolutionsentwurfs nicht festgelegt wird.

Bezüglich des Projekts, bei dem der allgemeine Reservefonds des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für den Zeitraum 2021–2025 entsprechend den erhöhten Einnahmen des Zentralhaushalts im Jahr 2022 verwendet wird, möchte der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung die Bestimmungen in Punkt a, Absatz 1, Artikel 5 wie folgt annehmen und ändern: „Die Kapitalquelle und das im Vergleich zur geschätzten Gesamtinvestition des Projekts verbleibende Kapital werden aus anderen gesetzlichen Kapitalquellen bereitgestellt.“; die Bestimmungen in Absatz 2, Artikel 5 wie folgt ändern: „Das zusätzliche staatliche Kapital in der Gesamtinvestition des Projekts wird aus anderen gesetzlichen Kapitalquellen bereitgestellt.“ Absatz 7, Artikel 7 legt fest: „Die Regierung ist für die Kapitalquelle und das verbleibende Kapital in der Gesamtinvestition des Projekts verantwortlich, die in Punkt a, Absatz 1 und Absatz 2, Artikel 5 dieser Entschließung angegeben sind. Sie fasst dies zusammen und erstattet der Nationalversammlung in der nächsten Sitzung nach Genehmigung der Investitionsrichtlinien der Projekte Bericht.“

Gleichzeitig wird empfohlen, dass die Regierung der Nationalversammlung zur Prüfung und Entscheidung in der nächsten Sitzung einen Bericht über die Höhe des Kapitals vorlegt, das im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan für den Zeitraum 2026–2030 für die Investitionspolitik des Projekts bereitgestellt werden muss, sowie über den spezifischen Satz, der über die Bestimmungen in Absatz 2, Artikel 89 des Gesetzes über öffentliche Investitionen hinausgeht und mit dem Inhalt des Regierungsberichts an die Nationalversammlung über die Aufstockung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans um 63.725 Milliarden VND aus der Einnahmeerhöhungsquelle des Staatshaushalts im Jahr 2022 zusammenhängt, wobei das Staatshaushaltskapital für den Zeitraum 2021–2025 der allgemeinen Reserve des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für den Zeitraum 2021–2025 entspricht. Die Regierung muss der zuständigen Behörde Bericht erstatten, bevor sie diese Inhalte der Nationalversammlung zur Prüfung im Haushalt und zur Ergänzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für den Zeitraum 2021–2025 vorlegt …

Bezüglich des Inkrafttretens (Artikel 8) wurde in einigen Stellungnahmen vorgeschlagen, das Inkrafttreten der Resolution klar festzulegen und den geeigneten Zeitpunkt für die Zusammenfassung der Resolution zu prüfen. Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung möchte Artikel 8 des Resolutionsentwurfs annehmen und dahingehend überarbeiten, dass diese Resolution ab dem Datum der Annahme in Kraft tritt und bis zum 30. Juni 2025 umgesetzt ist. Bestimmungen in Absatz 1, Artikel 7 sehen vor, dass die Regierung die Umsetzung der Resolution zusammenfasst und der Nationalversammlung am Ende der Sitzungsperiode 2025 Bericht erstattet.

Quelle: https://baotainguyenmoitruong.vn/thong-qua-nghi-quyet-thi-diem-mot-so-co-che-chinh-sach-dac-thu-ve-dau-tu-xay-dung-cong-trinh-giao-thong-duong-bo-366348.html