二階層地方自治体モデルにおける「4つの現場」

台風10号（ブアロイ）の勢力は、ラオカイ省で甚大な人命と財産の損失をもたらしました。これはまた、省と町村・区からなる二層制の地方自治モデルが、自然災害への対応能力において実践的な課題に直面している時期でもあります。緊急事態において、「4つの現場」というスローガンは最大限の効果を発揮し、人々に最も近い草の根レベル、つまり自然災害から人々を守る上での重要な役割を明確に示しました。

二層制政府モデルの導入により、地区レベルの仲介役は廃止されます。平常時においては、この変更は行政機構の合理化、コミューン・区政府の自主性と柔軟性の向上に役立ちます。しかし、自然災害が予期せず大規模な規模で発生した場合、草の根レベルにおける管理、組織力、資源動員の実行能力が試されることになります。

「命令を待つ」コミューンや区はもう存在せず、新しいモデルは緊急の要件を突きつけている。草の根レベルの当局はこれまで以上に積極的、決断力があり、自立的かつ柔軟でなければならないのだ。

その文脈において、「4つの現場」のモットー、すなわち、現場指揮、現場力、現場手段、現場兵站は、その実際的価値と明らかな有効性を証明しました。

ドゥオンクイコミューン：積極的、断固たる決意で被害を最小限に

9月28日から9月30日まで、ドゥオンクイ村では大雨が降り、上流からの水が流入して洪水が増水し、住宅、生産、農村インフラに深刻な被害をもたらした。

10月2日午前9時の時点で、コミューンでは20軒以上の家屋が完全に損壊し、30軒以上の家屋が浸水し、180ヘクタール以上の水田が浸水し、多くの田舎道が浸食され、学校、生活用水、灌漑などのインフラ設備の一部が被害を受けたと記録されている。暫定的な被害額は約500億ドンと推定されている。

省党常務委員会委員、省党査察委員会委員長のグエン・ミン・トアン同志とズオンクイ村の活動代表団は村の自然災害の影響克服状況を視察し、把握した。

ドゥオンクイ村は緊急事態に直面し、「4つの現場」のモットーを実行しました。村人民委員会のファム・ドゥック・フアン委員長は、「過去の洪水対応の経験を踏まえ、村の防災・捜索救助指導委員会は、党細胞書記、村長、住民に対し、土砂崩れ危険地点の見直し、村落の洪水状況を迅速に把握し、対応計画を策定するよう、積極的に情報提供を行いました」と述べました。

「『4つの現場』というモットーは効果を発揮し、ドゥオンクイ市が被害を最小限に抑え、特に人的損失を防ぎ、自然災害による困難を克服するための基礎を築くのに役立ちました」とフアン氏は述べた。

フアン氏によると、ドゥオンクイ村は人々に最も近い政府として、専門機関や省当局から警告が出るとすぐに、積極的に同期対応策を展開してきた。

そのため、9月29日以降、多くの世帯が村の文化会館や親戚の家へ避難し、寄宿生も安全な場所に移されました。コミューン人民委員会は、安全確保のため、コミューンの学生に対し、9月30日と10月1日の2日間の休校を積極的に許可しました。そのおかげで、現在まで現地で人的被害は発生していません。

ドゥオンクイ村の作業グループは、多くの土砂崩れや困難な地形を乗り越え、孤立した村々に到着し、災害復旧作業を指揮すべく3時間以上歩きました。

同時に、コミューンは警察、民兵、警察官、そして住民を動員し、自然災害の予防、対策、そしてその影響の克服に取り組んでいます。地域を通る国道279号線で発生した土砂崩れへの対応には、企業や家庭の機械や車両が動員されました。

現在、コミューンは車両や機械を動員し、農村道路の土砂崩れの復旧作業を継続しており、まずはバイクが村の中心部まで一時的に通行できる環境を確保しました。現在、地域は災害復旧作業を積極的に進めており、人々の生産活動の段階的な回復と生活の安定が図られています。

ナム・クオン・ワード：「最前線」の役割を推進

ナムクオン区も、暴風雨10号の影響を大きく受けた地域の一つです。大雨により1,900世帯以上が被災し、うち1,000世帯以上が緊急避難を余儀なくされました。区内の多くの道路が深刻な冠水に見舞われ、多くの住宅地が孤立し、数百ヘクタールの稲作や農作物が水没しました。

しかし、党委員会と政府の強い指導と民間防衛計画に従った慎重な準備の下、ナムクオン区は迅速に対応活動を展開した。

ナムクオン区人民委員会委員長のタ・ゴック・ホア同志は、「私たちは常に、特に自然災害への対応において、区レベルの役割と責任を重要視しています。区政府は積極的に計画を策定し、危険地域を迅速に調査し、草の根の治安部隊、民兵、労働組合、青年部隊といった勢力を動員・動員し、住民と財産を安全な場所に避難させる支援を行いました」と強調しました。

同時に、気象状況の推移を明確に把握し、事前に予防できるよう、情報提供活動も迅速に行われています。区運営委員会は、洪水時に孤立する地域特有の特性を踏まえ、各地域を4つの作業グループに分け、各地域を綿密に監視するメンバーを配置しています。

私たちはまた、すぐに報告し、州から支援の強化、特に孤立した地域に人々を移動させ、食糧を供給するためのモーターボートの提供を受けました。
タ・ゴック・ホア同志 - ナムクオン区人民委員会委員長

区は、人々に食事を提供するために、ボート、救命胴衣、エンジン、食料、飲料水を用意し、特に一時避難場所（文化施設、高層学校）に集中調理場を組織しました。

中間レベルは廃止されましたが、ナムクオン区は依然として自然災害時の住民の安全を絶対的に確保しています。「4オンサイト」のモットーを柔軟かつ効果的に運用することで、人命と財産への被害を最小限に抑え、人々の安全を守ることに寄与しています。

洪水が引いた直後、区は電力供給、生活用水の供給、廃棄物の収集、居住地域と医療ステーションの環境衛生と防疫の確保など、緊急の民事問題の処理に重点を置きました。

ナムクオン区当局が自然災害の影響を乗り越え、人々の生命と財産の安全を確保するために示した抜本的な指示は、地域住民から高く評価され、高く評価されています。トゥイロック村のグエン・ティ・ンガさんは次のように述べています。「区当局は非常に迅速に対応してくれました。水位が上昇するとすぐに、人々は避難を指示され、生活必需品の支援を受けました。洪水発生後、警察と民兵が各地域と各戸を訪問し、被災世帯が自然災害の影響を乗り越えられるよう支援しました。」

新しいモデルを完成させる機会

地区レベルの仲介がなくなったことで、責任はコミューンや区の指導者の肩に重くのしかかることになりました。こうした状況において、「4オンザスポット」の精神は、草の根レベルにおける部隊の管理、組織化、緊急事態への対応における指針となっています。

しかし、達成された成果の一方で、草の根レベルでの洪水対応作業の実施には、特に人的資源と物的資源の面で多くの困難が伴います。

ナムクオン区人民委員会のタ・ゴック・ホア委員長は次のように述べた。「現在、この地域の最大の課題は、対応部隊が依然として手薄で、主に民兵と草の根の勢力に頼っていることです。モーターボート、救命胴衣、発電機といった物資は不足し、老朽化も進んでいます。風水害対策のための資金は限られているため、自然災害発生時には、地域は積極的に備蓄資源を活用し、食料を備蓄する必要があります。」