人事業務における決定権は誰にありますか?

2016年3月26日、党組織建設部門全国会議の演説で、グエン・フー・チョン書記長は次のように述べた。「党大会のたびに、信任投票の準備のたびに、選挙運動の喧騒が渦巻き、互いに食事や飲み物に誘い合い、金銭や贈り物を贈り合う。こうした感情に何か『潜む』ものがあるのだろうか？」。そして、書記長は会議において率直に議論し、真実を直視し、それらの事実が存在するのかどうか、そして提起された一連の疑問についてどの程度明らかにすべきかを検討すべきだと提案した。「もし（出馬の噂が）あるなら、それを正し、教訓を学ぶ必要がある。もしないなら、私たちは正直に答えなければならない。誰が出馬しているのか？誰が出馬しているのか？その背後には何があるのだろうか？もしかしたら、私たちは知っているのに言えない、あるいは敢えて言えないのかもしれない。」

ポストを商品とみなすと、それは市場の法則に従って存在します。つまり、供給があれば需要があり、その逆もまた同じです。この「需要と供給」の連鎖において、主な供給源は「立候補」できる人物です。そこから、「誰が立候補するのか？誰が立候補するのか？」という問いへの答えを「絞り込む」ことができます。「立候補」する人物は、人事権を持つ人物に立候補しなければなりません。現在、党と政府機関の人事権を持つのは、一般的に執行委員会ですが、本質的には常務委員会が権限を有しています。しかし、常務委員会が最終的な決定権を持つわけではありません。結局のところ、私たちは指導者、つまり書記に「立候補」しなければなりません。指導者は95%まで決定権を持ちます。なぜなら、書記が責任者だからです。

主宰するということは、人事を提案する権利を持つということです。次に、書記にはロビー活動を行う権利があります。そして、書記には時期を決定する権利があります。道党委員会、地区党委員会、機関などの常任委員会は顔見知りなので、書記が提案する人事は「私たちが支持する」ということになります。つまり、誰が立候補するにせよ、決定権を持つ人が立候補するということです。立候補する人は、困っている人です。そういう人は日和見主義者です。日和見主義者ではないけれど、困っている人、貢献したい人、能力や資格は十分だと思っている人もいます。しかし、今は村全体が立候補しているので、自分が立候補しなければ安心できないのです。

そのため、「地位と権力の買収」に対抗するには、人事における権力を多元的に厳格に統制する必要がある。すなわち、制度による統制と倫理・責任による統制、組織の内部統制と人民・社会に対する外部統制、上司による部下への統制と部下による上司への統制、党内の統制と政治体制の各組織、そして社会のあらゆる組織における統制を連動させる必要がある。

特に、書記、党委員会、党委員会常務委員会の権力管理に重点を置く必要があります。指導者が救命浮輪、官職買収を企む者の行き先にならないようにする必要があります。権力管理のためのもう一つの非常に必要な解決策は、党検査機関と国家検査機関を改革し、権力全般、特に人事を管理するメカニズムを確立することです。したがって、独立した検査・監督メカニズムを構築し、権力を強化する必要があります。現在、我が国では、検査委員会は党委員会によって選出され、委員は党委員会によって承認され、その後、検査委員会は党委員会を再び検査します。客観性はどのように保たれるでしょうか？検査機関を国会と人民評議会の直属に移管し、独立性を持たせ、行政機関の長に対する権力管理の役割を促進するための研究。

ムカンチャイ地区の役人や党員、そして地元住民が、ラオチャイコミューン・ダオサ村の田舎道にコンクリートを流し込んでいる。写真：qdnd.vn

さらに、2023年7月11日付第13期政治局規則第114-QD/TW号「人事における権力統制、腐敗・腐敗の防止及び撲滅に関する規則」、第13期政治局規則に違反した党組織及び党員に対する懲戒処分に関する規則第69-QD/TW号、その他人事関連規則を厳格に施行し、以下の解決策を講じる必要がある。幹部の採用・任命に関するプロセスと規則を厳格化し、幹部の指名者と幹部の任命を提案した党委員会委員長に具体的な責任を負わせる。例えば、幹部が指名前及び任命後5年以内に重大な違反行為を行ったことが判明した場合、指名者及び幹部の任命を提案した党委員会委員長も懲戒処分の対象とすることで、集団的な党委員会の陰に隠れて「不透明な形で支持」する事態を回避する。

幹部の人事計画から昇進、任命、評価、人事異動に至るまでの人事リストを直ちに公表し、大衆が共に把握し、監督できるようにする。幹部、党員、公務員、公務員の評価業務を、資質、資格、職務遂行能力を基準とする原則に基づき、断固として革新し、質的評価から量的評価へと転換し、内容を点数化する。党委員会、党組織、集団機関・単位において、幹部・党員、特に指導者・管理者に対する信任投票を年に1回実施する仕組みを研究・公布する。これにより、幹部・党員が不適格であれば速やかに排除され、「地位を買おう」と思っても、誰も売却を敢えて行わなくなる。

革命政権発足以来、我が国では15回の国会議員選挙と、各級人民評議会議員選挙を数十回実施してきました。これは、幹部と党員の選挙活動の形態を本質的に認めたものです。選挙前に各級幹部が有権者と接触することで、各幹部の選挙活動戦略が明確に示され、有権者と国民の前に行動計画を提示し、擁護する姿勢が示されました。

そのため、多くの意見は、党の観点、政策、原則、そして国家の法律をしっかりと踏まえ、政治機構における特定の役職や職位をめぐる「選挙活動」の形態を研究・拡大する必要があると考えている。この作業は、適切な手順を踏んで慎重に進め、経験を総括・活用し、「青軍、赤軍」のような状況を避け、複数の役職や職位を試行する必要がある。例えば、幹部の任命が必要な役職ごとに、幹部計画に基づき、党組織の長、政府、または直属の上司が2名以上の候補者を推薦し、党委員会会議および議長を務める幹部会議で行動計画を提示した後、信任投票と指名投票を行い、公正な競争とより客観的な評価を確保する。さらに、幹部採用試験の実施は、試験採用が可能な役職については、各レベルのロードマップに沿って統一的に実施する必要がある。

3つの中国の経験

中国において、「地位と権力の買収」を防止し、それに対抗する経験は、制度の整備、的確な人事、そして権力の退廃の解消という3つの重要な課題にある。的確な人事を行うには、まず「標準」となる権力者を選ばなければならない。この「標準」こそが、権力の濫用を抑制するための前提であり、根拠となる。適切な人材を選ぶ鍵は、人材活用の正しい基準を把握することである。この基準こそが、真に才能と徳を備えた人材が権力を握っているかどうかを決定づける。標準的で適切な人事を行うということは、正しい手順と方法に従い、民主的な人事推薦制度を厳格に運用し、公開、公正、民主的な競争原則を厳格に運用することを意味する。

民主主義は、候補者を選ぶ際の基盤であり、前提であり、適切な候補者を選ぶための鍵となる要素です。そのためには、公務員を選ぶ際には、真に人民の願いと志を実現しなければなりません。任命された者は、自らの権力が人民のものであることを十分に自覚し、人民に奉仕するために行使され、心から人民に奉仕しなければなりません。的確な任命に加え、任命後の権力剥奪制度も整備する必要があります。人間は常に二面性を持ちます。たとえ採用制度が整備され、評価・審査段階が厳格であっても、職務に適さない人物を選んだり、任命された後に要件を満たしていたとしても、その後に腐敗したりする人物を避けることは困難です。これは現実社会で頻繁に起こることであり、任命後の権力剥奪制度の確立が求められています。権力を濫用する者の手に渡った権力は、いつでも剥奪される可能性があります。そのため、いかなる段階、いかなる過程においても、権力は党と人民から信頼される人物の手に渡らなければなりません。

第二に、分権化の仕組みを整備し、権力の監督を強化し、権力の過度な集中を避ける。権力の集中には二つの原因がある。一つは制度上の原因であり、もう一つは権力者自身の原因である。制度上、権力の境界は不明確であり、権力を行使する際には独占状態にあり、干渉を嫌がり、個人的な意見のみを表明し、個人的な権力を十分に行使することで、権力を私利私欲に利用する傾向がある。そのため、権力を分離・調整し、権力の範囲を合理的な水準に収め、権力を構成する要素の境界を明確にするとともに、相互に制御、抑制、監督できるようにする必要がある。権力行使の過程における格差を縮め、格差が大きくなりすぎて権力濫用の抜け穴を生じさせないように、科学的かつ詳細な権力運用プロセスを構築する必要がある。

第三に、権力を行使する過程においては、公開され、人民の監視を受けなければならない。権力を行使する過程は、本質的には意思決定の過程である。意思決定の公正性、基準、そして正確性は、権力の行使結果に直接影響を及ぼす。意思決定の透明性が確保されて初めて、人民は「クリーン」な政策を見ることができる。そうして初めて、政策実施における人民の自覚を「呼び起こす」ことができ、政策目的の適切かつ正確な実施を確保し、権力濫用の機会を回避することができる。意思決定過程が公開的である場合にのみ、権力の腐敗を防ぐことができる。権力が人民の監視を失うと、大衆から遠く離れた中央集権主義と権威主義が生じ、必然的に権力の濫用につながる。したがって、「公表に適さない」ものはすべて、人民が知ることができるように公開されなければならない。例えば、選任や任命の透明性、政府業務の透明性、公安、財政、検査、裁判業務の透明性などです。透明性を高めることで、さまざまな権力の行使のプロセスが国民の前に提示され、公衆の監視下に置かれ、適切な権力の行使が可能になり、権力の濫用を効果的に防止することができます。

地位を商品化して重視する行為は、世論の議論を呼ぶ現象ではあるものの、非常に憂慮すべき事態であり、十分に真剣に評価・認識する必要がある。これは「地位と権力を買う」という弊害、腐敗、消極的態度、そしてあらゆる悪習を生み出す種であり、幹部陣営を弱体化させ、社会道徳を腐敗させ、党の役割を徐々に破壊し、政権の存続を脅かすものだ。

グエン・ドゥック・トゥアン
 
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