CBAM とは何ですか? なぜ世界が興味を持っているのですか?

（ダン・トリ） - 気候変動に対応する世界的な取り組みの一環として、EUは炭素漏出を防ぎ、グリーン生産を促進するために炭素国境調整メカニズム（CBAM）を立ち上げた。

CBAMとは何ですか?

欧州連合（EU）は、2050年までにカーボンニュートラルを実現するという野心的な目標に向けて取り組んでいます。しかしながら、EU企業が緩い基準を利用するために、炭素集約型生産拠点を海外に移転するのではないかという懸念が高まっています。「カーボンリーケージ」と呼ばれるこの現象は、排出量が欧州域外に流出していることを意味し、EUおよび世界の気候中立目標を損ないます。

オンラインディスカッションシリーズ「Talk GreenBiz - Green Growth Compass」は、Dan Tri新聞社がGreen Future Fund（ Vingroup Corporation傘下）と共同で開催しています。

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このリスクに対抗するため、EUは炭素国境調整メカニズム（CBAM）を通じて、国産品と輸入品の炭素価格を均等化することを決定しました。EUは、このメカニズムにより、輸入品の生産時に排出される炭素に適切な価格が付けられることで、EU域外の国の産業がよりクリーンな製品を生産するよう促進されると考えています。

CBAM は、EU 域外で生産された製品が EU 基準を超える排出量を排出することで利益を得ないようにすることを目的として、欧州連合 (EU) に輸入される製品に炭素税を課すメカニズムです。

CBAMは、世界的な生産における炭素リーケージを防ぐために設立されました。CBAMがなければ、企業は厳しい排出規制を回避するために容易にEU域外に生産を移転することができてしまいます。そのため、CBAMは排出量の多い輸入品に炭素税を課すことで、効果的な障壁として機能します。

さらに、このメカニズムは地球規模での排出削減を促進することも目的としています。具体的には、CBAMはEU域外諸国がより持続可能な生産基準を採用するためのインセンティブを創出し、地球規模の温室効果ガス排出量削減に向けた共通の取り組みに大きく貢献します。

欧州連合（EU）は、2050年までにカーボンニュートラルな大陸になるという野心的な目標を達成しようと努力している（写真：iStock）。

実施時期に関して言えば、CBAMは2021年7月に正式に提案され、2023年から試験運用フェーズを開始しています。完全実施は2026年から実施される予定です。EUの長期計画によれば、CBAMは1990年の基準値と比較して2030年までに排出量を55%削減するという野心的な目標に直接的かつ大きく貢献することになります。

CBAM メカニズムはどのように機能しますか?

CBAMは、輸入品がEU内で生産された製品と同等の炭素コストを負担することを保証する、公平な競争条件の整備を目指しています。EU ETSに基づいて割り当てられた無償排出枠は、段階的に1分の1に削減され、2034年までに完全に廃止されます。

CBAMはすべての製品に適用されるわけではなく、排出量と炭素漏洩リスクが高い製造業に限定されています。主要産業には、セメント、鉄鋼、アルミニウム、肥料、電力、水素などがあります。

これらのセクターが選ばれたのは偶然ではありません。欧州委員会の報告書によると、これらのセクターは世界の温室効果ガス排出量の最大の排出源であり、EUの輸入の大部分を占めています。

2023年から2025年の間、CBAMは報告メカニズムとして機能します。つまり、輸入企業は自社製品に関連する排出量のデータを提供する必要がありますが、CBAM証明書の購入は現時点では義務付けられていません。2026年までに、企業は輸入品の排出量に基づいて炭素税を支払うことが正式に義務付けられます。

CBAM メカニズムの動作 (写真: Terrascope)。

CBAMは「汚染者負担」という基本原則に基づいて運営されています。この枠組みの下では、EUに物品を輸入する企業は主に3つのステップを踏む必要があります。

まず、企業は国の規制当局に登録し、輸入品に関連する炭素排出量を申告する必要があります。

次に、企業は製品の排出量に相当する数のCBAM証明書を購入する必要があります。この証明書の数は、EU ETS市場（EU排出量取引制度）の炭素価格に基づいて算出されます。ただし、この証明書の価格はETS市場によって変動する可能性があります。

最後に、企業が輸出国で炭素税を支払った場合、二重課税を避けるために支払った税金の控除を請求することができます。

第一段階では、CBAMはセメント、鉄鋼、アルミニウム、肥料など、炭素漏出のリスクが最も高い商品グループに焦点を当てます。これらはEUの産業排出量の94%を占める部門です。

メカニズムの移行期間の終了時である2025年に、欧州委員会はCBAMの運用を評価し、バリューチェーン全体を含むより多くの製品とサービスにその範囲を拡大し、商品を生産するための電力使用による炭素排出などの「間接排出」も含める可能性があります。

2026年の完全導入に伴い、EU域内でCBAM対象物品を輸入する事業者は、CBAM証明書を購入する必要があります。証明書の価格は、EU ETS補助金の週平均オークション価格に基づいて算出されます。

EUの輸入業者は、毎年5月31日までに、前年にEUに輸入した物品の数量と、当該物品に関連する排出量を申告する必要があります。同時に、輸入業者は、製品に含まれる温室効果ガス排出量に対応する数のCBAM証明書を提出する必要があります。

環境ソリューションか、それとも高度な貿易保護ツールか?

CBAMは環境保護を目的としているものの、その潜在的な保護貿易的影響について賛否両論の評価を受けている。炭素価格が上昇すると、このメカニズムは輸入製品に追加コストを課し、EUの産業を生産コストの低い発展途上国との競争から間接的に保護する可能性がある。

EU域外からの製品に炭素価格を課すことは、不公平な競争に関する懸念も引き起こす。

一部の国際機関は、CBAMが貿易における差別につながる可能性があると主張している。 世界貿易機関（WTO）やブラジル、インドなどの国々は、CBAMが国際貿易における無差別原則に違反する可能性があると懸念を表明している。

CBAMは輸入品に炭素価格を課し、開発途上国にとって不公平な競争条件を作り出すため、「グリーン保護主義」の一形態とも見なされている。

経済協力開発機構（OECD）によると、CBAMの実施はEU域内の排出量削減に貢献し、輸入品に対する炭素価格設定を通じて波及効果を生み出します。これにより、輸出国は競争力を維持するために、技術の向上や排出原単位の削減を迫られます。

しかし、CBAMの実際の環境効果については、かなりの議論があります。一方では、輸出国におけるクリーンな生産を促進する可能性があります。他方では、これらの国が技術転換を実施するための十分な技術的・財政的能力を欠いている場合、排出量は大幅に削減されるのではなく、単に「地理的に移転」されるだけになる可能性があります。

多くの場合、明確な気候政策のない国で商品が生産されているため、CBAM が当初期待した環境パフォーマンスを達成することは困難です。

IMFとUNCTADの調査によると、CBAMの経済的影響は特に発展途上国に深刻な影響を及ぼす可能性がある。インドと南アフリカからEUへのセメント輸出は、高炭素コストによって価格優位性が損なわれるため、それぞれ最大65.2%と44.3%減少する可能性がある。

このことから、公正な移行を支援するメカニズムがなければ、CBAM は真に包括的な環境対策手段ではなく、一種の貿易障壁になる危険性があるという懸念が生じます。

一部の国際機関は、CBAM が貿易における差別につながる可能性があると考えています (写真: 南極)。

グローバルスタンダードか隠れた障壁か?

多くの専門家は、CBAMは開発途上国の技術的・財政的能力の限界を考慮していないため、「グリーン保護主義」の一形態である可能性があると考えています。関税を課す代わりに、技術移転を支援し、持続可能なサプライチェーンに投資する方が、より効果的で公平な選択肢となる可能性があります。

このアプローチは、包括的かつ持続可能なグリーン移行を促進しながら、発展途上国の競争力を高めることに貢献します。

英国は2027年から同様の仕組みを導入する計画だ。米国と日本も国境での炭素価格設定措置を検討しており、各国が「炭素漏出」を防ぎ、自国の気候政策の完全性を守ろうとする世界的な潮流の高まりを反映している。

しかし、この傾向は均等に実施されているわけではない。効果的な炭素価格制度をまだ確立していない開発途上国は、適応プロセスにおいて困難に直面する可能性がある。

技術力と財政力の不足により多くの国々が世界のサプライチェーンから排除されたり、大きな貿易損失を被ったりするリスクがあり、CBAMが世界の開発格差を拡大させる可能性があるという懸念が生じている。

WTOやASEAN、メルコスールといった主要貿易圏は、CBAMが多国間貿易体制の基盤である無差別原則に違反するリスクについて懸念を表明している。一部の専門家は、EUと新興経済国の間で政策対立、あるいは「ソフトな貿易戦争」が発生する可能性を警告している。

長期的には、CBAMは新たな世界規範となるか、政治的・商業的圧力を受けて調整を余儀なくされるかのいずれかとなる可能性がある。透明性と公平性をもって実施されれば、大幅な排出量削減に貢献し、国家レベルの環境政策改革を促進する可能性がある。

しかし、OECDによると、このようなプラスの影響は、開発途上国が技術移行を実現するための条件が整っている場合にのみ生じる。そうでなければ、CBAMは持続可能なグリーン移行を促進するどころか、貿易障壁を増大させる可能性が高い。

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出典: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/cbam-la-gi-vi-sao-ca-the-gioi-lai-dang-quan-tam-20250617224927415.htm