国会のヴオン・ディン・フエ議長は記者会見で、2023年は膨大な業務量を抱える年であり、国会の活動頻度はおそらく第15期で最大になるだろうと述べた。憲法によると、国会は年に2回開催されるが、2023年だけでも2回の定例会と3回の臨時会を含む計5回の会期が開催される。国会常任委員会も定例会、法律分野別会議、会期間の合間を含め約20回会議を開催した。さらに、国会議員常任会議が2回、国会の法律や決議を展開する最初の会議を含む多くの国家分野別会議も開催された。第15期が始まって以来、国会は通常会期を6回、臨時会期を5回開催した。会期最初の3年間の会期総数は、前期の国会会期とほぼ同じである。
「多くの人が私たちに尋ねます。なぜ国会は祝日やテトにも仕事をしているのか、なぜ夜遅くまで電気がついているのかと。これほどの仕事量では、仕事をしなければ需要に応えられません。深夜や早朝に法案や決議案を提出するのは当たり前のことです。私たちは一生懸命働きたいわけではなく、国会議員や機関の同僚たちにも一生懸命働いてほしいとは思っていません。しかし、仕事量が多く、職員の配置も変わらないため、現実的な要求に応えようと努力しなければなりません。国会は、より民主的で専門性を高め、法の支配を強化するだけでなく、非常に柔軟で、活力があり、革新的で、生命の息吹を吹き込み、国の実情に寄り添わなければなりません」と国会議長は語った。
グエン・フー・チョン書記長と党・国家指導者らが第15期国会第5回臨時会議に出席
*国会議長が今おっしゃった生命の息吹を帯びた躍動的で革新的な精神は、2023年を通じて国会とその機関の努力を通じて発揮されるのでしょうか?
国会議長、ヴオン・ディン・フエ氏：過去1年間、国会は積極的な立法、発展の創出、そして長期的なビジョンの精神を堅持してきました。加えて、決議を通じて当面の困難を解決し、多くの緊急課題に着手しました。例えば、国会は2023年末の第6回国会で、改正土地法と改正信用機関法の2つの法案をまだ可決していません。これは、これらの法案を国会に提出し、第5回臨時国会で承認を得るための時間を確保するためです。私たちは量を追い求めません。緊急ではありますが、質が常に最優先事項であり、焦らず、焦らないことが重要です。なぜなら、改正土地法と改正信用機関法はどちらも非常に重要であり、社会経済生活と人々のあらゆる側面に重大な影響を与えるからです。これらの2つの法律の成立を延期したことで、第5回臨時国会で可決される前に、関係機関がこれらの法案を精査し、徹底的に完成させることができました。
国会は、第6回国会（2023年末）において、グローバル税源浸食防止規定に基づく法人税追加（通称グローバルミニマム税（PV））に関する決議を可決しました。同時に、国会は、外国企業だけでなくベトナム企業も対象とした戦略的企業およびプロジェクトへの投資を支援するため、徴収されたグローバルミニマム税およびその他の合法的な財源から投資支援基金を設立することについても、同国会の一般決議に追加することを決定しました。
政府はこれまで2つの決議案を提出していました。1つはグローバルミニマム税に関する決議、もう1つはハイテク分野への投資促進政策の適用に関する決議です。しかし、後者の決議は国会常任委員会で2度承認されなかったため、国会に提出できませんでした。投資誘致を支援するために、どの企業にどれだけの資金を投入するかを毎年予算見積りすることは前例のないことです。非常に困難であり、まだどの国もこれを実現していません。
第6回国会の会期中初日、私は関係機関と協議を行い、グローバル・ミニマム税に関する決議を引き続き提出するよう提案しました。同時に、この財源を用いて国内外の企業のための投資支援基金を設立するよう政府に指示することを、会期全体決議に盛り込みました。この基金からの支出は、政府が計画していた予算見積からの支出よりも実現可能性が高く、実施も容易です。また、政府と国会常任委員会が詳細な準備を行う時間も確保できるからです。関係機関は皆同意し、報告書が提出された際、首相は非常に興奮し、夜中に私に電話をかけてきました。これは、発生する事態に対応し、生活の要求、発展の要求を満たすために、立法において「砲弾の出し入れ」を行う典型的な例の一つです。
国会議長が第15代国会第5回臨時会の開会演説を行った。
*国会と国会機関の立法における努力は、政府、企業、国民の困難の除去、伴走、共有にどのように貢献しましたか?
全国人民代表大会（NA）のヴオン・ディン・フエ会長：立法は常に実施と執行を伴います。これまで私たちは、実施が常に弱点であるとよく言ってきました。昨年、NAは初めて、NAの法律と決議を展開するための会議を開催しました。これは今後、実施を促進するための日常業務となるでしょう。最近、一部の役人が責任を回避し、責任を恐れ、過ちを恐れ、物事を敢えて行わず、徹底的に行わず、すべてを法政策、重複、矛盾のせいにする状況が発生しています。これを明確にするため、NAは法制度の全面的な見直しを要請しました。NA常任委員会と政府は、それぞれが並行して独立して活動する2つの作業部会を設置し、生活のあらゆる分野における600件以上の法律文書、法令、通達を見直しました。
両作業部会の結論は完全に一致しており、我が国の法制度は基本的に一貫性、統一性、透明性を確保し、憲法、規則、公約、そして国際条約を遵守していることを示しています。もちろん、実務は常に法律に先行し、現実に合わせて法制度の改正や補足が必要になることは全く当然のことです。しかし、明らかに根本的な問題は実施段階にあり、重複、矛盾、抜け穴など、当局が実施を不可能にするようなものは存在しません。
来年、国会決議により、行政、特に行政手続きの全面的な見直しが求められています。現在、「サブライセンス」が創設されているという声が上がっていますが、これは事実でしょうか？どの程度でしょうか？この点は明確にする必要があります。多くの人が「人や企業が中心」と言い続けていますが、どこで、どのようにそれを実現するのでしょうか？上記の政策はすべて人や企業が中心です。つまり、法制度の整備、行政改革の推進、投資・ビジネス環境の改善です。
*法制度の整備に関連して、先日の第6回総会では、多くの代表者が、ボトルネックや障害の解消に奔走するのではなく、「新たなメカニズム」を構築する時期が来ていると示唆しました。立法府の長として、この「新たなメカニズム」についてどのようなビジョンをお持ちですか？
国民党（NA）のヴオン・ディン・フエ議長：問題を両面から見る必要があります。一方では、目先のボトルネックの解消に注力する必要がありますが、他方では、根本的かつ長期的な問題について常に考えなければなりません。党の方針は、緊急性があり、成熟し、十分に明確で、高いコンセンサスが得られている問題は、法制化して実施すべきであるということです。まだ成熟しておらず、十分に明確でなく、コンセンサスが得られていない緊急の問題については、引き続き検討する必要があります。所管官庁が試行を認めている問題は、試行すべきです。
政策や制度は遊びのために作られるものではなく、もし実現できないのであれば放棄すべきです。だからこそ、私たちは極めて慎重にならなければなりません。願望は大きいですが、法律はすべての人、特に地方の利益や国益と合致しない利益を満足させることはできません。法治国家建設に関する決議第27号は、不明確または未成熟な問題については、試行的に検討すべきであると明確に述べています。しかし、試行には範囲、対象、そして管理権限が明確でなければならず、既存の法律と並行する新しい法律であってはなりません。いかなる「新しいコート」もこの原則に則り、普遍性を持ち、国の急速かつ持続可能な発展の要件を満たすものでなければなりません。
今期は「実験」であり「試行期間」だと言う人も多い。試行を増やすのは正しいが、全てが試行されるわけではない。また、国家レベルのガバナンスにおける政策改革、障壁の打破、そして突破口の開拓は、コーポレートガバナンスほど単純ではないことを強調したい。したがって、目先の問題を解決する一方で、常に根本的かつ長期的な視点で考えなければならない。目先の原因が根本的な長期的な原因を台無しにすることは許されないが、長期的な視点ばかりで目先の原因を無視することも許されない。
国会議長ヴオン・ディン・フエ氏が「子ども国会」2023年第1回模擬会議に出席
*立法に加え、国会の非常に重要な機能は監視です。第15期国会第1回会議において、グエン・フー・チョン書記長は「監視活動、特にテーマ別監視と質疑活動の有効性と効率性の向上と革新を継続する」ことを要請しました。国会は書記長の指示を実行するためにどのような革新を行っており、今後どのような改善を行う予定ですか？
国会議長ヴオン・ディン・フエ氏：国会と国会常任委員会は、常に事務総長の指導の精神に沿って活動を展開することに重点を置いています。それは、監督と監督の革新を国会の組織活動の革新における中心的かつ重要なステップとすることです。私たちは、国会及び人民評議会の監督活動に関する法律を速やかに改正し、2024年の立法プログラムに組み込むために、多大な努力と決意を注いできました。これは、現実的で実現可能、実質的、効果的かつ効率的な方法で実施されなければなりません。
2022年には、人民評議会の監督業務に関する指導決議が公布され、これはいわばハンドブックとみなされ、省レベルの人民評議会の多くの困難を解決しました。2023年までに、国会常務委員会は民族評議会と国会機関の説明会の実施を指導する決議を継続的に策定しました。実際には、多くの監督・説明会は結論や決議に至らずに終了し、効果を発揮していませんでした。今回、国会常務委員会は決意を新たにし、民族評議会と国会機関に力を与えなければなりません。それは権限であり、責任でもあります。
テーマ別監察に関して、国会常任委員会と国会議長の理念は、監察するだけでなく、発展を創造することにあります。監察業務は、単に業務を終えて事後監査を行うのではなく、活動のモニタリング、つまり、何が起こっているかを監視することに重点が置かれています。
以上の精神に基づき、2024年には国会が不動産・住宅市場に関するテーマ別監督を実施します。改正不動産業法が国会で公布されたばかりなのに、なぜ監督が必要なのかと疑問に思う方もいるかもしれません。しかし、それは結構なことです。法律制定時に制度や政策に関する課題が整理されており、今後は実施に移し、実際に問題が発生した場合の解決に注力していくからです。このように物事が行き詰まっている時こそ監督が必要であり、順調に運営されている時は監督の必要はありません。監督は発展を創造するものであるという精神に基づき、監督の質をますます向上させていく必要があります。「監督とは監督すること、監督とは挑戦すること」という言葉がまさにその通りです。
※国会議長様、ありがとうございます！
国会議長ヴオン・ディン・フエ氏が2023年労働フォーラムの議長に就任
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