国連総会議長：加盟国が責任を負う意義、機会、名誉

アントニオ・グテーレス国連事務総長は、フィレモン・ヤン氏からアンナレーナ・バーボック氏への第79回総会議長職の引継ぎ式に立ち会った。写真：VNA

国連総会議長の地位

1945年の国連の誕生は、国際関係史における大きな転換点となりました。第二次世界大戦の壊滅的な荒廃の後、戦争の危険を防止し、国際平和と安全を維持し、世界的な協力と発展を促進するために国連が設立されました。国連憲章に規定された6つの主要機関の中で、国連総会は最も包括的かつ民主的な機関であり、加盟国は規模や国力に関わらず、平等な投票権を有しています。

国連安全保障理事会は5つの常任理事国に意思決定権を集中させ、主に国際安全保障問題を扱う機関ですが、国連総会は主権平等の原則に基づき、あらゆる分野の問題を包括的に検討します。国連総会は、193の加盟国が平和、安全保障、軍縮、開発、人権、人道問題など、地球規模の問題について意見交換、協議し、解決策を模索する場です。国連総会の決議は法的拘束力を持たないものの、国際社会の意志と共通の声を反映し、政治的、象徴的な意義を深く有しています。

国連総会議長は、国連総会の長として、国連システムにおける重要な指導的地位の一つを担っています。この地位に関連する二つの文書は、国連憲章と国連総会手続規則です。国連憲章第21条は、国連総会が毎年9月に始まり、約1年間続く会期ごとに国連総会議長を選出することを規定しています。国連総会議長の具体的な機能と義務は、手続規則、特に規則30（選挙）、規則35（会期の運営）、規則55（活動の効率性の改善に関する勧告）に規定されています。したがって、国連総会議長は、会期の運営、議論の指揮、優先事項の決定、加盟国間の交流の促進、そして合意形成の促進に責任を負います。この地位は、国連総会の活動を調整するという意義を持つだけでなく、国際社会にとって政治的かつ象徴的な意義も大きく持っています。

1946年から現在までの国連総会議長職の変遷

過去80年間、国連総会の役割と活動は継続的に強化・拡大され、特に議題の範囲は国際社会の緊急かつ優先度の高い課題のほとんどをカバーするようになりました。その過程において、国連総会議長の地位も大きく発展しました。国連総会議長は、従来の手続き的役割から、グローバルガバナンスシステムにおいて影響力を持つ存在となり、制度改革の推進、イニシアティブの提案、戦略的課題に関する議論の主導などに貢献しています。

国連総会議長の役割の発展過程は、以下の段階に要約できます。

1946年 - 1950年：設立当初、国連総会議長は主に本会議の議長を務め、議論を調整し、プロセスと手順の遵守を確保する責任を負っていました。国連総会議長は、発言時間や発言者リストを提案する権利、セッションの一時停止または延期する権利など、すべてのセッションの議事進行を管理する権限を持っていました。しかし、当時の権限の範囲は手続き面に限られており、政策決定や意思決定プロセスに重大な影響を与えることはほとんどありませんでした。この期間中、国連総会議長は独自の事務局を持たず、運営予算も限られており、国連事務局の支援と加盟国、特に主要国の調整に依存していました。そのため、国連総会議長の役割は主に儀礼的なものでした。

限られた権限にもかかわらず、巧みな調整、バランス、そして手続きや加盟国問題への調和のとれた対応は、総会議長が中立的であり、コンセンサス原則を尊重し、建設的な対話を促進するというイメージの形成に貢献してきました。総会議長は、 5つの地域グループ間のローテーション原則に基づき、加盟国間のローテーションで毎年選出されます。この慣行は、総会の指導部における地域的代表性とバランスを確保することを目的としています。

1950年から1970年：この時期は、世界における政治的激動の時代であり、特に植民地解放運動と冷戦下の東西対立が顕著でした。この激動により、多くの国連機関の活動は行き詰まり、停滞しました。こうした状況下で、国連総会議長の役割は徐々に拡大し、より重要なものとなりました。特に、複雑な紛争や危機に対処するための仲介・調整機能は、より重要になっていきました。

この時期における重要な節目は、1950年の決議377(V)、通称「平和のための結束」決議でした。この決議に基づき、1956年、国連総会はスエズ運河危機を議論するため、初の緊急特別総会を招集しました。総会は即時停戦の呼びかけを採択し、国連初の平和維持軍である国連緊急軍（UNEF）を設立しました。これは、例外的な状況下において、国連総会議長が調整役を果たし、複雑な国際問題の解決促進に貢献できることを示しました。

1960年代初頭は、脱植民地化の波が広がり、加盟国数が51カ国から114カ国へと急速に増加した重要な転換点となりました。情勢の新たな要請に応えるため、国連総会は組織体制を調整し、副議長の数を増やし、地球規模の問題の議論と対応のニーズに応えるため、複数の専門委員会を設置しました。それに伴い、国連総会議長には、加盟国、特に新規加盟国の多様な利益を反映し、ますます豊富で複雑化する議題を調整するという、より大きな責任が課されました。

20世紀70年代に入ると、国連総会議長の役割は、新たな国際経済秩序の構築、軍縮、アパルトヘイトの撤廃といった重要課題について、議論を調整し、合意形成を図るという任務と密接に結びついていました。以来、国連総会議長は議事運営にとどまらず、対話を促進し、先進国と発展途上国の利益を調整し、国連総会の枠組みにおける協力の維持に貢献する橋渡し役としての役割も担ってきました。

1986年 - 1999年: この期間は、国連総会議長の役割が、主に儀式的かつ形式的な範囲から、実質的な行政機能を担い、危機管理に直接参加し、組織機構の改革に向けた取り組みを調整することへと大きく変化した期間です。

1986年、国連は深刻な財政危機に直面し、予算削減、多くの活動の停滞、そして多くの部署が大規模な人員削減の危機に直面しました。こうした状況下、国連総会議長は様々な利害関係者間の重要な仲介役を果たし、予算交渉の調整、必要不可欠な人員水準の確保、そして組織の運営維持に貢献しました。この成果は、その後数十年にわたる予算メカニズムの更なる改革、財政の透明性の向上、そして国連の資源管理の効率性向上の基盤となりました。

冷戦終結後、国連全体、特に国連総会は、業務効率の向上、新たな多極化世界秩序への適応、そして加盟国数の継続的な増加という現実への対応という、強力な改革の必要性に直面しました。決議第45/45号（1990年）と第48/264号（1994年）は、「国連総会改革」プロセスの基盤を築き、議題の合理化、作業プロセスの合理化、国連事務総長および国連安全保障理事会との連携強化、議論の質と意思決定の有効性の向上に重点を置きました。この改革は、国連総会議長の役割に転換点をもたらし、議長は真の行政官となり、議題の調整、議論の主導、合意形成、そして内部改善の促進を積極的に行うようになりました。権限と責任の拡大により、国連総会議長は国際社会の共通の利益を代表して地球規模の問題についてより明確な発言力を持つことができ、同時に個々の利益団体の影響を制限することにも貢献します。

国連総会が議論の調整と地球規模の問題解決において中心的な役割をますます担うようになる中で、国連総会議長はグローバル・ガバナンスにおけるイノベーションの促進に貢献し続けています。この役割は、世界女性会議（1995年）、ミレニアム会議（2000年）といった一連の主要な国際会議の議長を務め、直接調整してきたことで明確に示されています。これらの会議の注目すべき新たな点は、地球規模の政策決定プロセスへの非政府組織の参加拡大であり、これは会議で採択された議題や文書に明確に示されています。

2000年から現在まで：グローバル化がますます深まる中で、国連総会は引き続き抜本的な改革が進められ、同時に国連総会議長の職は、その役割、権限、活動範囲の強化に向けて制度化されています。国連総会の重要な決議である2006年の決議60/286号と60/257号は、国連の通常予算において、これまでのような派遣職員や任意拠出金のみに頼るのではなく、初めて国連総会議長室に5つの専門職を充当するという、新たな一歩を踏み出したものです。この規定は、国連総会議長が安定した専門的体制を維持し、多国間システムの複雑な問題に対応する能力を維持する上で役立っています。国連総会議長は、重要な国際問題に関するテーマ別討論を積極的に提案・組織し、財政状況と資金源について定期的に報告するとともに、手続委員会および関連機関の活動を監視することが求められています。さらに、国連総会議長には、国連安全保障理事会の改革交渉を主宰し、包括的な改革プロセスを推進し、国連の活動の透明性を高めるという重要な責任が課せられています。

2016年は、国連の歴史において重要な転換点となりました。国連総会議長は、決議69/321によって付与された権限に基づき、初めて国連事務総長候補者との公開対話を実施しました。この取り組みは、国連システムの高官選考プロセスの民主化と透明性向上における新たな先例となりました。対話セッションは約140万回オンラインで視聴され、加盟国および非政府組織（NGO）から2,000件を超える質問が寄せられました。その結果、事務総長は高いレベルのコンセンサスを得て選出され、リーダーシップとガバナンスにおいてより現代的で効果的な国連への国際社会の期待を反映しました。

国連総会は、内部運営における透明性と管理メカニズムに関する規制をさらに改善するための決議70/305を採択しました。この決議は、国連総会議長は就任前に公の場で宣誓を行い、国連総会が発布した倫理規定を遵守しなければならないこと、また、国連総会議長室への任意の寄付は詳細に開示され、独立した監査機関の監督を受けなければならないことを規定しています。この調整は、規律の強化、透明性の確保、そして国連のガバナンスに対する国際社会の信頼強化に向けた前進と捉えられています。

2020年以降、国連総会議長は、多層的で新たな課題に対応する世界的な取り組みのガバナンスと調整における自らの役割を継続的に主張してきました。新型コロナウイルス感染症のパンデミックが発生した際には、国連総会議長は積極的にオンライン会議を展開し、あるいは対面とオンラインを組み合わせた会議を実施し、国連総会の活動が継続的かつ中断なく行われるよう確保しました。その後も、国連総会議長は、未来サミットや2024年9月の未来のための文書の採択など、多くの重要な国際プロセスを調整・主導し続けました。大国間の戦略競争が激化する中で、国連総会議長の仲介役割は、多国間協力の維持・強化においてますます重要になり、国際関係の断片化と分裂の傾向の解決にも貢献しています。

過去80年の歴史を振り返ると、国連総会議長の役割は、当初は純粋に儀礼的かつ手続き的な性格を帯びていましたが、徐々に調整、統治、積極的なイニシアティブの提案、そしてイノベーションの促進の中心へと発展してきました。国連総会議長という肩書きの中核的価値は、不安定な国際環境において、193の加盟国を公正に代表し、合意を形成し、対話を促進し、共通原則を守る能力にあります。

国連総会議長の役割の発展は、国連の発展と適応の過程を反映しています。世界が安全保障や政治の危機、東西紛争、あるいは社会経済発展の課題に直面した時期に、国連総会議長は柔軟な仲介者、異なる国家グループ間の利害を調整する橋渡し役としての役割を担ってきました。その功績は、脱植民地化、新たな国際経済秩序の確立、和解の促進、国連機構改革の主導といった主要課題の調整に明確に表れています。国連総会議長の地位から影響力を発揮できる能力は、一定の限界はあるものの、制度上の権威のみから生まれるものではなく、外交力、中立性、信頼構築能力、そして先進国グループと発展途上国グループ間の利害を調整する能力にも左右されます。

20世紀末から21世紀にかけての「国連総会改革」と国連改革のプロセスに伴い、国連総会議長の権限と責任は、合理化された議題の構築、全体会議の議長、透明性の向上から、国連安全保障理事会の改革推進への参加、世界的な交渉の調整、戦略的競争への適応、持続可能な開発のための2030アジェンダ、移住に関するグローバル・コンパクト、サイバー犯罪条約、未来サミットなどの主要なイニシアチブの主導まで、大幅に拡大し続けています。

ベトナム政治局員兼国家主席のルオン・クオン氏は、第80回国連総会のハイレベル一般討論に出席するためベトナムを訪問し、国連総会のアンナレーナ・バーボック議長と会談した。写真：ベトナム通信社

国連総会議長就任：展望と要件

急速に変化する世界情勢において、国連総会議長の地位は、調整役としての役割だけでなく、対話を促進し、意見の相違を是正し、国連憲章の基本原則を強化するという点においても、ますます戦略的になっています。国連総会議長への立候補を検討し、就任することは、国際舞台における能力、威信、そして国家としてのアイデンティティを確立する機会となります。国連総会議長の地位に就くには、多くの基盤と有利な条件が揃うことが必要です。

まず、多国間外交は国家外交の重要な一環である。国連総会議長就任は、多国間外交政策をより積極的かつ深化させる文脈に位置づけられるべきであり、「参加」という考え方から「積極的参加、積極的貢献、多国間機関及び国際政治経済秩序の構築と形成における国家の役割の強化」へと転換し、国際的に重要な多国間組織やフォーラムにおいて中核的、主導的、あるいは仲介的な役割を果たすよう努めるべきである。
戦略。

第二に、国連の柱となる活動のあらゆる分野において実質的かつ効果的な貢献を果たしていること。これは、地球上で最大の多国間機関の活動へのより深く積極的な参加を通じて実証されている。国連憲章と国際法の遵守の原則を堅持するとともに、平和、持続可能な開発、ジェンダー平等、気候変動への対応に関する取り組みを積極的に推進し、国連フォーラムにおいて東南アジア諸国連合（ASEAN）の役割を推進している。国連の柱となる活動のあらゆる分野における実質的かつ効果的な貢献は、世界各国・地域のミッションにおける平和維持部隊への参加など、他の多くの活動にも示されている。これは、加盟国の世界の平和と安全への貢献に対するコミットメント、責任、そして精神を明確に示している。同時に、人工知能（AI）、疾病予防管理、その他の非伝統的な安全保障上の課題に関する協力など、新たな文脈における国際社会の優先事項に沿った対話と取り組みの推進において、積極的な役割を発揮している。

第三に、国連の枠組みにおける多国間責任の遂行における経験と威信です。これは、国連安全保障理事会非常任理事国、人権理事会、経済社会理事会（ECOSOC）の理事国、国連総会およびその他の専門機関における要職など、国連の枠組みにおける多国間責任の遂行における経験と威信によって実証されています。また、国連の枠組みにおける多国間責任の遂行における経験と威信は、協力メカニズムの形成、共通のルールや基準の構築（行動規範の策定、ハイレベル国際会議の開催など）への積極的な参加によっても実証されています。

しかしながら、国連総会議長の責任を引き受けることは、特に、予測不可能な要因が多く、国際協力と国連の役割に強い影響を与える多次元の課題を伴う、深刻かつ広範囲にわたる世界の変化という状況において、多くの困難も伴います。

第一に、紛争と非伝統的安全保障問題は、多国間協力にとって依然として大きな課題となっている。大国間の戦略競争は、国連の調停役割の複雑さを増している。中小国は「どちらかの側を選ぶ」というプレッシャーにさらされている。また、小規模な多国間イニシアチブの台頭は、国連の世界的な影響力に一定の影響を与えており、世界的な二極化のリスクを回避するために、調整能力の更なる強化と多国間協力の維持が求められている。

世界経済フォーラムの「グローバルリスク2025」報告書は、今後10年間で異常気象が最大のリスクになると予測しています。世界食糧計画（WFP）は、飢餓と貧困が世界中で約7億2000万人に影響を与えていると述べています。サイバー攻撃は2023年から2025年の間に30%増加すると予想されており、AI、デジタルトランスフォーメーション、グリーントランスフォーメーションの急速な発展は、グローバルガバナンスにおける協力の緊急性を浮き彫りにしています。これは、特に国連総会、そして国連全体の議題を複雑化する要因となることが予想されます。

第二に、2025年3月に国連事務総長が開始した「UN80」プロセスは、業務効率の向上、機能・任務の見直し、国連システムの再構築を目的としており、国連総会の活動に直接的な影響を及ぼすことが予想されます。この調整は、運営方法、組織構造、加盟国の参加メカニズムに深刻な影響を与え、今後の国連総会の役割と運営を再構築する可能性が高いと考えられます。

チャンスと課題が複雑に絡み合う中で、国連総会議長をはじめ、重要な国際機関や国連システムの役職に立候補し、積極的かつ責任あるメンバーとして活躍することは、国益にかなうだけでなく、独立自主、平和、協力、発展の外交政策を基盤として、深く包括的な国際統合を促進することにも貢献し、同時に、国際舞台における国の地位と威信を示すものでもある。

国連総会議長に選出されることで、加盟国は国連総会の議題策定や決議の実施体制構築のプロセスに深く関与することが可能となり、ひいては世界と地域の重要な政治、経済、社会問題の解決に貢献できるようになります。また、加盟国と国連との連携を強化し、関係を強化するとともに、加盟国との二国間関係を促進する機会でもあります。この責任を果たすために、加盟国は、特に世界と国連における予測不可能な変化という状況下において、内容、能力、調整方法の面で綿密な準備を行う必要があります。

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* ホアン・ティ・タイン・ガー博士、ファム・ビン・アイン博士、ブー・トゥイ・ミン博士、グエン・ホン・ニャット博士、ファム・ホン・アイン博士、マイ・ガン・ハ博士、レ・ティ・ミン・トーア博士

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx