成功と限界
メコン川委員会（MRC）は、1995年4月5日、カンボジア、ラオス、タイ、ベトナムの4か国が「メコン川の持続可能な開発のための協力に関する協定（1995年メコン協定）」 (1)に署名して設立されました。中国とミャンマーはMRC加盟4か国とメコン川を共有していますが、MRCには加盟せず、オブザーバーとして参加しています。MRCの主な目的は、灌漑、水力発電、水路輸送、洪水管理、漁業、ラフティング、レクリエーション、観光(2)の分野だけでなく、メコン川流域の各加盟国と人々の共通の利益を含め、持続可能な方法で水資源と関連資源の利用、調整、管理、開発、保護について加盟国間の協力を促進することです。MRCは、メコンサミット(3) 、年次理事会、合同委員会、技術会議(4)など、比較的充実した構成になっています。 MRCは、1. 理事会、2. 合同委員会、3. 事務局という3つの常設機関から構成されています。事務局は設立以来、プノンペン（カンボジア）に本部を置いており、2004年6月からはビエンチャン（ラオス）に拠点を置いています。 各加盟国は、MRC の一部として機能し、 MRC の支援機関であり、事務局を持つ国家メコン川委員会を設立しました。
世界の主要な河川流域組織の中で、MRCは国境を越えた水資源管理に関する法的枠組みと協力の規模が比較的整った初期の組織であり、同時にメコン川流域諸国間の連帯と多面的な協力の促進に貢献しています。設立以来、 MRCは多くの肯定的な成果を達成し、加盟国の協力と発展の促進、2つの上流国である中国とミャンマー、および他の多くの国際パートナーとの協力の拡大に貢献しています。MRCのプログラムは、上流と下流の流量調整をサポートし、加盟国が共同で水資源の管理、開発、および使用の戦略を研究および開発するための知識、経験、および技術支援ツールを提供します。同時に、効果的な協力を促進するための基礎として信頼を強化しています。MRCの活動は、地域の社会経済発展と環境保護にとって重要であるだけでなく、地域諸国間の友好関係を強化し、メコン川からの利益を共有することにも貢献しています。さらに、MRCは、5年ごとに更新される2011年から2015年までの統合水資源管理に基づく流域開発戦略や、環境、水路輸送、気候変動などほとんどの協力分野の部門別戦略など、共通の水資源管理に関連する多くの重要な成果を達成しました。持続可能な開発、包摂性に向けた共通の取り組みにおける主導的な役割を確立し、各加盟国が流域の方向性を国家戦略、計画、行動計画に統合するための条件を整えることに貢献しています。
1995年のメコン協定の実施から30年を経て、MRCは、条項の解説と効果的な実施を支援するため、規則、手順、マニュアル、技術基準などに関する膨大な文書を完成させました。同時に、法的文書の起草要件の90%を満たしました。これは、パートナー、国際機関、特に世界の他の流域機関から高く評価されている素晴らしい成果です。さらに、MRCは、法的文書、技術基準、開発基準の実施を支援するための多くの分析・評価研究を実施しました。メコン川本流におけるインフラ建設プロジェクトによる環境影響や社会経済開発を評価するための指標、方法、ツールも提供しています。MRCは、水資源利用のモニタリングを支援するための技術活動、流域全体の水資源に関する国家データベースの構築、水資源利用に役立つ規則（5）の策定、本流におけるダムの設計・建設に関する予備的なガイダンスの提供、加盟国が水資源の管理、開発、利用に関する戦略を策定するための適切な水資源利用開発シナリオの策定などを行っています。さらに、雨期の暴風雨や洪水の予報に関する情報の提供、水上輸送に関する協定の策定、情報の共有、技術の交換、共同評価の実施などを行います。
メコン河流域地域協力委員会（MRC）の重要な成果の一つは、首脳会議の共同声明で明確に述べられているように、パートナーとの関係を強化・拡大し、メコン河流域における協力活動のために国際社会からの資源と支援を動員することです。これを受けてMRCは、世界のほとんどの国際河川流域機関、特にメコン・瀾滄江協力（MLC）、メコン・米国パートナーシップ政策対話（MUSP）、大メコン河流域協力（GMS）といったあらゆる地域協力メカニズムとの連携を拡大し、データ共有の強化、活動の調整、資源の節約、共同開発プロジェクトの実施、そしてメコン河流域全体の持続可能かつ包摂的な成長に向けた水安全保障の確保に取り組んでいます。
MRCは設立以来、メコン川水資源の管理、持続可能な開発、および開発に関連する活動の調整に焦点を当てたサブリージョンで唯一のメカニズムである。しかし、このメカニズムの有効性は、資金不足のために低下している。さらに、MRCの活動は、次のような多くの障壁にも直面している。1- 流域全体にわたる協力の範囲の欠如。国際的な研究者によると、メコン川上流の2か国が1995年のメコン協定に参加していないという事実は、MRCが積極的に推進している水資源管理規制の有効性を制限している。2- メコン川本流での事業開発を管理するための法的原則の欠如。これらの事業は下流地域の国々の発展に影響を与えたり、支流の活動に影響を及ぼす可能性があるため。3- 紛争解決に関する具体的な規定の欠如。現在、MRCの研究と提案は、主に勧告の性質のものである。 4- メコン川沿岸地域住民のメコン協力問題への参加は依然として限られており、メコン川委員会（MRC）の公式情報やその他の情報源からの情報が不十分であることが、社会意識や問題への対応に影響を与えている。さらに、 MRC改革の取り組みは期待された成果を上げておらず、養殖や灌漑などの大規模プロジェクトの実施に参加する国際専門家チームの規模も小さい。
メコン川委員会の役割を今後促進する見通し
メコン地域における協力メカニズムの中で、MRCは合意に基づいて設立された唯一のメカニズムであり、国境を越える河川の水資源管理のための法的枠組みを構築する機能を有しています。この枠組みには、メコン川流域の水資源およびその他の資源の公平な分配、管理、合理的な利用、環境保護、共同開発プロジェクトの促進などについて、加盟国に対する拘束力のある規則が設けられています。したがって、MRCは特定の専門知識を有する主導的な地域協力メカニズムであり続けており、加盟国とパートナーは、これまで達成されてきた価値と成果を維持・促進し、設立以来現在に至るまでのMRCの運用における既存の問題や限界を克服するための解決策の発見に貢献するために、より多くの注意と投資を払う必要があります。
この要件に応じた注目すべきステップとして、MRC が、加盟国の自治権を強化する方向で組織と実質的な活動に対する重要な調整をいくつか実施しており、特に、河川流域管理の主要機能の移管が行われている。MRC 理事会は移管スキームを承認しており、その中で河川流域管理の機能には、1- 監視、データ収集と交換と監督、2- 分析、モデルテスト、影響評価、3- 河川流域計画のサポート、4- 予測、警告、緊急対応、5- 委員会の水利用規則の実施、6- 対話と協力の促進、7- 報告、更新、コミュニケーション(6) が含まれる。MRC はまた、事務局機構を合理化して効率的に改革し、加盟国の年間拠出金に関する規則と 2030 年までの財政的自立の目標を統一することも決定した。同時に、地域のパートナー、開発パートナー、国際河川流域機関、国際機関、特に東南アジア諸国連合（ASEAN）との協力と対話を拡大する。それに伴い、MRC加盟国は、特にGMS、エーヤワディー・チャオプラヤ・メコン経済協力戦略サミット（ACMECS）など、メコン地域内の多くの協力メカニズムの支援と緊密な連携を得て、地域の持続可能な開発目標（SDGs）を達成するための具体的な解決策を方向づけ、提案するMRCの役割を強化するために、新たな運営メカニズムと協力内容を検討・構築している。MRC加盟国は、メコン川水資源の持続可能な開発、利用、管理の内容をASEANの議題に主流化し、統合することを目指している。また、東アジア首脳会議（EAS）、ASEAN地域フォーラム（ARF）、拡大ASEAN国防相会議（ADMM+）など、この組織が主導するフォーラムや協力メカニズムにも組み込むことを目指している。同時に、メコン川問題に断固としてタイムリーに対応できるよう、ASEANがメコン川にもっと注意を払うよう促している。
MRC加盟国は、開発資源を動員し、課題に適応し、 2021年から2030年までの統合水資源管理に基づく流域開発戦略（ 2021年4月発表）の目標実現に共同で取り組むため、メコン協力プロセスをより強力に推進し続けている。この戦略では、以下の5つの優先分野が設定されている。1- 環境：流域の生態学的機能の維持。2- 社会：水資源および関連資源の利用に対する包括的アプローチ。3- 経済：最適かつ持続可能な方法で水資源および関連セクターの開発を強化する。4- 気候変動：気候リスク、洪水、深刻な干ばつに対する回復力を高める。5- 協力：流域国と利害関係者間の協力を強化する(7) 。特に、政策、技術、協力メカニズムの革新を通じてMRCの機能とタスクに基づく流域全体の管理を強化する。 MRCと対話パートナーが共同で開催する流域全体の利害関係者フォーラムを通じて、協議活動がより効果的に行われるよう確保する。積極的かつ適応的な流域開発計画に基づき、流域各国と利害関係者間の協力を強化し、共同投資プロジェクト、流域全体にとって意義のある各国のプロジェクトを特定する。相互扶助を強化し、メコン川流域コミュニティの脆弱性を軽減するための関連支援活動を行う。気候変動への包括的な対応策を効果的に実施し、水資源を公正かつ合理的に利用し、本川における適切な流量を維持する。
したがって、MRCは、メコン川流域を繁栄した経済、持続可能な環境、気候変動への適応を備えたものにすることを目指しています。この目標を達成するために、MRC加盟国は、メコン川流域全体にわたる包括的、包括的、多部門的な共通プロセスを通じて開発機会を有効に活用し、課題に取り組む必要があります。開発計画の枠組みを構築し、流域全体の水利用に関する情報とデータの共有を強化します。さらに、MRCは、加盟国とパートナー間の利益調整、共有、相互尊重に基づき国際法に従ってメコン川の水の安全保障の確保に、より積極的な役割を果たす必要があります。 メコン河水資源の管理と利用の改善という問題は、メコン地域と域外パートナー（域内に影響力を持ち、多くの価値をもたらす大国でもある）との協力メカニズム群における重要な内容である。これは、MRCとACMECSの基礎と成果を統合・継承したMUSPにおいて最も明確に示されており、メコン地域諸国はメコン河水資源の管理と利用の改善という問題を効果的に解決することができる。これはまた、MLCの枠組みの下で中国と域内諸国が協力を実施する基本内容の一つでもある。中国の参加により、MLCはメコン河水資源を共有する国々の間の対話の場をさらに設け、MRCの活動を補完し、共同でメコン河を保護することが期待される。第1回水資源協力フォーラムの成功と、MLC水資源協力センターとMRC事務局間の協力協定の締結は、水文データと情報の共有拡大、洪水、干ばつなどの緊急事態への対応における協力、そして水資源の持続可能かつ合理的な利用を確保するための管理能力の向上への展望を切り開きました。中国はこれらのフォーラムを通じて、持続可能な開発の原則の追求、流域環境の保護、下流地域への悪影響の回避、そして全ての関係者の相互利益の確保へのコミットメントを改めて表明しました。
メコン協力プロセスの推進と並行して、メコン川の水資源及びその他の関連資源の持続可能で合理的かつ衡平な利用に関するMRCの規定を引き続き遵守する必要がある。1995年のメコン協定の完全かつ効果的な実施と、加盟国のコミットメント実施におけるMRCの監視・調整役割を優先する。現在の監視ステーションネットワークを引き続き強化し、特にメコン川本流への水力発電プロジェクトの影響に関する共通監視ネットワークの構築を加速する。加盟国と情報及びデータを共有する。開発パートナーとの協力拡大、対話の機会を模索し、 MRCの活動を継続的に支援するための資源動員を図る。メコン地域諸国は、解決策について議論、調査、提案を行うとともに、コミットメントの実施を主導し、MRCのパートナーとの「事前協議」プロセスを推進し、場合によっては事前協議の時間を延長する必要がある。メコン川本流域の住民との協議を義務付け、より高い合意形成が得られるよう、通知・事前協議・合意（PNPCA）手続きを調査・改正する。特に、メコン川水資源委員会（MRC）の役割と権限の強化・促進に貢献する方法を模索する。MRCは、拘束力のある決定を下す権利を有し、本流域における水力発電建設プロジェクトのリスク評価において透明性のある「仲裁者」となり、メコン川の越境水資源に関する国際法原則を実施する。
さらに、メコン河流域諸国は1997年水路条約の批准に賛成票を投じたものの、水資源をめぐる紛争や対立が発生した場合、1997年水路条約の規定は効力を発揮しない。したがって、MRC加盟国全てが1997年水路条約に参加すれば、メコン河の水資源の共同利用・開発過程における紛争リスクを最小限に抑えるための地域的な法的枠組みが構築され、メコン河の水資源の持続可能な開発が確保されることになる。
メコン川下流域の国として、ベトナムはMRCの役割を常に高く評価しており、経済的に繁栄し、社会的に公平で、環境が健全で、気候変動に強いメコン川流域を築くという目標に向け、MRCの戦略、計画、行動計画を成功裏に実施できるよう加盟国との緊密な協力を推進することに強くコミットしている。ベトナムは1995年のメコン協定および制定された水利用規則を厳格に遵守し、効果的に実施している。ベトナムはMRCの重要文書、法的文書、戦略の策定と実施に積極的に参加し、水資源などの情報とデータの共有に積極的に貢献するとともに、国際フォーラムや多国間フォーラムでMRC協力のイメージ、地位、重要性を高める取り組みにおいても主導的な加盟国であり、メコン諸国間の連帯と協力の精神を促進し、地域の安定と協力に貢献し、すべてのメコン諸国の正当な利益を考慮に入れている。 MRCとその対話・開発パートナー間の協力を促進するとともに、ガンジス川、ドナウ川、ナイル川、アマゾン川、ミシシッピ川流域を含む流域間協力活動の促進に参加する。
さらに、ベトナムは、環境プログラム、漁業プログラム、洪水・干ばつ管理プログラム、気候変動対応プログラム、農業・灌漑プログラム、水路輸送プログラム、持続可能な水力発電開発プログラム、メコン統合水資源管理プロジェクトなど、MRCの主要な協力プログラムとプロジェクトの開発と実施に積極的に参加しており、ASEAN共同体ビジョン、国連の持続可能な開発目標、気候変動に関する国際公約、および2018年から2028年までの「持続可能な開発のための水」行動の10年を実施するための活動に積極的かつ密接に連携しています。 2022年3月、ファム・ミン・チン首相は、2050年までのビジョンを伴う、2021年から2030年までのメコンデルタ地域計画を承認しました。 メコンデルタは現在、経済、社会、環境の課題に直面しています。したがって、1995年のメコン協定の実施におけるMRC協力の重要性を決定した上で、ベトナムは今後、委員会の加盟国や国際パートナーとの協力を推進し、平和と安定に貢献し、流域協力を推進し続ける必要がある。
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（1）本協定は、世界でも先進的な流域協力協定であり、具体的な規定を定めています。重要な法的根拠として、メコン川下流域の水資源及び関連資源の開発と保護に関する加盟国の基本原則と共通協力枠組みを規定し、持続可能な開発を確保し、メコン川下流域加盟国の社会経済開発戦略及び主要プログラムの実施に貢献します。本協定は6章42条から構成され、協力の目的、原則、分野、範囲、制度的枠組み、組織構造、運営方法を規定するとともに、実施過程において各国間で生じる意見の相違を解決するためのメカニズムを規定しています。MRC加盟国間の協力における基本原則は、コンセンサス、平等、領土主権の尊重です。また、公正かつ合理的な水利用という国際原則も適用されます。メコン協力に関する諸問題は、様々なレベルでの広範な協議プロセスを通じて検討・解決されています。 1995年のメコン協定は、国連ミレニアム開発目標を達成し、資源の管理、搾取、開発、環境保護に関するその他の国際条約を実施することも目的としている。 1995年のメコン協定は地域協定であり、1997年の越境水路の非航行的利用に関する法律に関する条約（1997年水路条約 - 1997年に国連で採択された条約は、越境水路の管理に関する最初の世界的な法的文書です。2014年5月19日、ベトナムは条約に加盟し、35番目の加盟国となり、条約発効のための参加国数の条件を満たしました。規則によると、条約は35番目の批准書を国連事務総長に寄託した日から90日目、つまり2014年8月17日に発効します）の2年前に署名されましたが、1997年水路条約と多くの類似点があり、条約では流域の締約国が流域管理組織を設立する必要がないため、1997年条約よりも完全であるとさえ考えられています。 1995年のメコン協定。
(2)「メコン川委員会（MRC） - メコン川委員会（MRC）」、 https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/uy-hoi-song-me-cong-quoc-te-mrc-mekong-river-commission-mrc-3259
（3）MRCは設立以来、4回の首脳会議を開催している。第1回はタイ（2010年4月）、第2回はベトナム（2014年4月）、第3回はカンボジア（2018年4月）、第4回はラオス（2023年4月）。
（４）ベネット・L・ベアデナ「メコン川の法的体制：振り返りと今後の提案」『水政策』第６号、２０１０年１１月
（5）以下を含む：1-データと情報の交換と共有。2-通知、事前協議および合意。3-水利用の監視。4-本川の流量の維持。5-水質管理。6-これらの規制を実施するための技術ガイドライン。特に、通知、事前協議および合意（PNPCA）手続きでは、MRC加盟国がメコン川本川のインフラ建設プロジェクトに参加する際に、MRC合同委員会に通知することが義務付けられています。したがって、この手続きは、MRCがメコン川本川の水力発電プロジェクトに関する協議プロセスを効果的に実施するのに役立っています。ただし、PNPCA手続きは加盟国に合意への到達を義務付けておらず、協議対象国はメコン川下流域の水安全保障を危険にさらす可能性のあるプロジェクトを拒否することができません。
(6) (7) ミン・トゥ著「メコン地域：繁栄、安全保障、持続可能な開発のためのダイナミックな協力」、ワールド・パブリッシング・ハウス、ハノイ、2021年、97、104頁
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1146402/uy-hoi-song-mekong-quoc-te-sau-30-nam-thanh-lap--ket-qua%2C-han-che-va-trien-vong.aspx
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