国会監察 - 発展に寄り添い、創造してきた80年

社説：国会の監察活動は、ホー・チミン主席が1946年に第1回国会が発足した当初から指導してきました。過去80年間、監察活動は絶えず革新を続け、党の指導の下、政府に寄り添い、歴史的各時期の国の現実の要求に応え、困難、障害、そして「隘路」を速やかに除去し、人民の利益のために尽力するという国会の姿勢を常に明確に示してきました。

国会の3つの基本機能の一つである国会の遂行における革新と成果を明らかにするために、人民代表新聞は「国会の監督-発展に寄り添い、創造してきた80年」という連載記事を掲載した。

レッスン1:

1946年憲法 - 国会の監視活動の基盤

1946年3月2日、 ハノイ・オペラハウスで開催された第一回国民議会第1回会議に出席する代表者たち。写真：アーカイブ

1946年憲法の採択により、第一国会は最高国家権力機関の監督活動の基盤を築き、「定義」しました。国会の直接的かつ効果的な監督形態の一つである質疑応答は、第一国会第二回会期から実施されました。 ホー・チ・ミン主席は、「国会は8ヶ月以上も選出されていたにもかかわらず、国の運命に関わるあらゆる問題について、成熟した、かつ答えの難しい質問をしてきた」と評価しました。

「古くて答えにくい質問」から...

我が国の最初の憲法は、国会の監督機能を簡潔に規定し、国会の監督活動の基礎を築きました。したがって、主な監督対象は政府です。監督の主な方法は、口頭または書面による質問、信任投票および解任投票です。

質疑応答活動は、第一回国会第二回会議から始まりました。1946年10月31日、国会会議に出席した人々はハノイ・オペラハウスの2つのフロアを埋め尽くし、我が国の歴史上前例のない光景を目の当たりにしました。人民の代表が大臣たちに質問を投げかけ、ホー・チ・ミン主席の回答を待ちました。

当時の議事録には、質疑応答者と回答者のリストが明確に記録されていました。ホー・チ・ミン主席と政府関係者全員が、独立初期における国家政策の実施状況を中心に、国会議員からの80件を超える質問に答えました。質疑応答は非常に民主的な形式で行われ、深夜まで続きました。

ホー・チ・ミン主席は、「現政権は発足からわずか1年余りで、まだ若い。国会は選出から8ヶ月余りで、さらに若い。しかし、国会は国の運命に関わるあらゆる問題について、成熟した、答えるのが難しい質問をしてきた。これほどの政治的成熟と国への関心があるのに、我々国民に独立の権利がないなどと誰が言えるだろうか？ 」と述べた。

続いて、1959年憲法では、監督主体が拡大され、同時に国会による政務院、最高人民法院、最高人民検察院の活動に対する監督活動が規定され、さらに監督主体が拡大され、国会常任委員会の監督活動を通じて国会の監督権が強化された。

1959年の憲法を施行し、国会は第2期（1960年 - 1964年）、第3期（1964年 - 1971年）、第4期（1971年 - 1975年）、第5期（1975年 - 1976年）、第6期（1976年 - 1981年）から監視活動に徐々に重点が置かれるようになった。

特に、第7期（1981～1987年）と第8期（1987～1992年）には、国会は主に国会での監視を行い、省庁や部局による国会会議での報告書の審査や地方監視代表団の設置といった形式に重点が置かれていた。

この時期を振り返り、元社会問題委員会委員長のグエン・ティ・ホアイ・トゥー氏（第6期から第11期まで6期連続で国会議員を務めた）は、国会の各会期は通常7～10日間しか続かず、国会の監視活動は主に毎年または5年ごとに政府の国家計画の実施に関する報告書を審査することで行われていたと語った。

「国会に提出される政府報告書は、非常に慎重に、思慮深く、膨大なデータを用いて作成されました。国家計画であったため、当時の政府報告書には多くの詳細かつ緻密な数字が記載されていました。報告書には、布地何メートル、塩何トン、砂糖何トンといった、国のあらゆる課題と目標が記載されていました」と、委員会の元委員長であるグエン・ティ・ホアイ・トゥー氏は述べた。

手順と手続きについては、閣僚評議会議長（後の首相）による国会への報告書提出を聴取した後、計画予算委員会が報告書を提出し、国会議員が代表団で議論を行います。その後、代表団は通常、代表団長を代表者として派遣し、国会での議論に関する報告書を読み上げ、国家計画の実施状況について意見を述べます。「当時は、今のように国会議員全員が発言登録をしていなかった」とグエン・ティ・ホアイ・トゥ氏は述べました。

国会は、政府の国家計画報告に基づく監督の形式に加え、最高人民法院と最高人民検察院の報告も審議する。

「価格-給与-お金」と国会の監督役割の話へ

国会の監督活動における転換点となった出来事の一つは、（第８期国会第１０回会議で、国会議員らが「物価・賃金・金」政策の実施における誤りや欠陥を問い、評価することに集中した）

「価格―賃金―金銭」の話を振り返り、社会問題委員会の元委員長、グエン・ティ・ホアイ・トゥ氏は次のように述べた。「私たちは『価格―賃金―金銭』という改革政策を提案しました。しかし、政府がそれを実行に移すと、『金銭―賃金―価格』へと逆戻りしてしまいました。当時は、金銭が急速にインフレし、物価が高騰する一方で、賃金は安定していました。」

こうした状況の中、国会では複数の国会議員が「物価・賃金・貨幣」に関する論文を作成し、国会事務局に提出しました。これは、国会で論文が読まれる前の「必須」手続きです。

同委員会の元委員長、グエン・ティ・ホアイ・トゥー氏は、当時のダオ・ティ・ビエウ国会議員（クーロン省）が、文書の前半では内容が「承認された」かのように書かれていたものの、後半では、ロックダウンで生産された商品が売れず、地方の米は豚の餌となり、役人や労働者、従業員はゾウムシや腐った米を食べなければならなかったなど、役人や人々の困難な生活状況を代表者が反映していたことを今でも覚えていると語った。

2001年1月4日、第1期国民議会議員を選出する最初の総選挙55周年を祝う会議に出席した第9期および第10期国民議会議長ノン・ドゥック・マイン氏と社会問題委員会元委員長グエン・ティ・ホアイ・トゥー氏、および代表者たち。写真：文書

「ダオ・ティ・ビエウ代表の発言は、国会の代表者たちから称賛されました。最後に、代表は政府に対し、『金銭・給与・物価』政策の見直しと修正を提案し、もはやこの政策を継続することはできないと訴えました。当時の演説は国会のみならず、全国に大きな波紋を呼びました」と、同委員会の元委員長、グエン・ティ・ホアイ・トゥ氏は振り返った。

ホーチミン主席の意志による農業税免除の決議案の公布に関して、第8期国会期間中の地方や事業所の慣行に端を発するもう一つの話が国会に持ち込まれた。

当時の国会は、国が毎年3兆ドンの農業税を徴収しており、もし農業税が免除されれば国家予算は3兆ドン不足すると試算しました。これは当時の総予算の中では巨額の不足でした。なぜなら、保健医療分野への投資だけでも年間3兆ドンに達していなかったからです。

最終的に、政府の提案に基づき、国会は協同組合、生産法人、農家に対する農業税を1年間免除する決議を採択した。ただし、実施は2年間（1990年と1991年）に分け、毎年、記録された税額の50%を免除する。この決議により、国会はホーおじさんの遺言の指示を実行した。

国会代表団は、草の根に寄り添い、国会の農業税免除決議の実施から2年が経ち、農民の熱意がかつてないほど高まっていることを認識した。中には、「党、国家、そしてホーおじさんが国民にお金をくれた」と語る人もおり、農民の生活は大きく改善されたとの声もあった。

国会も、農業税の徴収額は実際にはそれほど大きくなかったものの、この減税・減税による社会的効果は非常に大きく、社会に明確な活気が生まれたことを認識しました。当時の国会フォーラムでは、多くの代表団が優れたプレゼンテーションを行い、農民が「一年中懸命に働いている」にもかかわらず、農業は依然として天候に大きく左右され、十分な食料を得られないこともあるという現実を明確に示しました。北部では、農民は寒い時期に深い泥の中に「足を埋めて」米を生産しなければならず、国に農業税を納めることは不合理でした。そのため、稲作農家の農業税を免除または軽減する別の方法を見つける必要がありました。

「明らかに、国会は、国民が税金の免除をどれほど喜んでいるか、また米の生産にどれほど懸命に働いているかを知るには、地方や草の根レベルの監視を通してのみ可能である」と、委員会の元委員長グエン・ティ・ホアイ・トゥー氏は述べた。

監察活動における注目すべき画期的な出来事は、1994年までに国会が国会会議の質疑応答を公開し、国民がラジオやテレビの生放送を通じて知り、追跡し、評価できるようにしたことだ。

以後、第9期（1992年～1997年）、第10期（1997年～2002年）、第11期（2002年～2007年）、第12期（2007年～2011年）、第13期（2011年～2016年）、第14期（2016年～2021年）および現在の第15期国会において、国会の監察活動は蓄積された経験を継続的に継承・推進し、民主主義を増進する方向で全面的に、より強力に革新を続け、現実に即し、質、効率、実効性がますます向上し、最高の国家権力機関、国民を代表する最高の代表機関としての地位と役割を明確に示してきました。

出典: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-10390892.html