プーチン大統領逮捕状による南アフリカのジレンマ

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南アフリカは、プーチン大統領が同国を訪問した場合、国際刑事裁判所の逮捕状に応じる可能性は低いと言われているが、そうなれば同国の国際的な評判は深刻なダメージを受けるだろう。

南アフリカはBRICS外相会議を主催したばかりです。これは、8月にヨハネスブルグで開催されるBRICS首脳会議に向けた重要な準備段階です。BRICSは、ロシア、中国、インド、ブラジル、南アフリカの5カ国で構成され、世界人口の40%以上、 GDPの約4分の1を占めています。

しかし、南アフリカ当局者らを悩ませている問題の一つは、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領がBRICS首脳会議に出席するためヨハネスブルグに来る場合に、国際刑事裁判所（ICC）が同大統領に対して発行した逮捕状をどう扱うかということだ。

逮捕状は、オランダのハーグに本部を置く国際刑事裁判所が、プーチン大統領とロシア大統領の子どもの権利担当委員であるマリア・リヴォバ＝ベロバ氏を、両国間の紛争中にウクライナの子どもたちをロシアに「違法に移送した」として告発した3月中旬に発行された。

ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、2022年12月にモスクワのクレムリンで記者会見を行った。写真：AFP — ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、2022年12月にモスクワのクレムリンで記者会見を行った。写真： *AFP*

これを受けてICCは、南アフリカを含む123の加盟国に対し、プーチン大統領が自国領土に足を踏み入れた場合、逮捕し、オランダに移送して裁判に付すよう要請した。しかし、実際にはすべての国がICCの判決に従ったわけではない。

モスクワはICCの逮捕状を無意味だと非難している。米国とロシアはかつてICCに加盟していたが、脱退し、同機関を承認していない。中国やインドなど一部の国はICCに加盟しておらず、その権威も認めていない。2016年、当時の南アフリカ大統領ジェイコブ・ズマ氏は、自国のICCからの脱退を提案したが、後にこの案を断念した。

プーチン大統領は、ICCが逮捕状を発行する以前から、BRICS首脳会議への出席招待を受け入れていた。ロシアのタス通信は5月26日、プーチン大統領が「首脳会議出席の決定を撤回していない」と報じ、「ロシアの首脳は招待されている」と付け加えた。

クレムリンの報道官ドミトリ・ペスコフ氏は今週初め、BRICS諸国はICCの逮捕状のような「違法な決定によって惑わされるべきではない」と警告した。

しかし、プーチン大統領がBRICS首脳会議に自ら出席すれば、ICCの逮捕状が南アフリカを外交上のジレンマに陥れるだけでなく、国内にも論争を巻き起こすことになるだろう。

南アフリカの左派政党は政府に対し、ICCから脱退し、プーチン大統領をBRICS首脳会議に迎えるよう求めている。一方、野党第一党の民主同盟（DA）は、ロシア大統領が南アフリカを訪問した場合、政府に対し逮捕状を執行するよう求めている。

南アフリカはこれまで、ウクライナにおけるロシアの軍事行動を非難することを拒否し、中立を維持し、戦闘終結に向けた対話を優先する姿勢を示している。先月初め、シリル・ラマポーザ大統領は、南アフリカは紛争においてどちらの側につくかという「大きな圧力」に直面していると述べた。

DAは5月30日、「プーチン大統領がロシアに足を踏み入れた場合」政府がロシアの指導者を逮捕し国際刑事裁判所に引き渡すことを保証するため、裁判所に申し立てを行ったと発表した。

「今回の措置は南アフリカが義務を遵守することを確実にするためだ」と司法省の活動の監督を担当する地方検事局の上級職員、グリニス・ブレイテンバッハ氏は述べた。

一方、ロナルド・ラモラ法務大臣は先月、南アフリカは訪問中の国家元首に慣習的な外交特権を拡大することを含め、ＩＣＣの逮捕令状の適用方法について「さまざまな選択肢を検討する」と述べた。

DAによる訴訟は、南アフリカ政府が今週ケープタウンで開催されるBRICS外相会議と、8月のBRICS首脳会議出席が見込まれる首脳らに外交特権を付与した直後に行われた。多くの人はこれをプーチン大統領の訪問を確保するための動きと見ていたが、南アフリカ政府はこれを否定した。

南アフリカ外務省は声明で「これらの免責特権は、会議参加者に対して国際裁判所が発したいかなる差し止め命令にも優先するものではない」とし、外交特権の付与は国際会議開催時の「標準的な」手続きだと付け加えた。

ヨハネスブルグ大学トランスアフリカ思想対話研究所の国際関係専門家チド・ニエレ博士は、プーチン大統領がBRICS首脳会議のために南アフリカに到着した際に逮捕される可能性は極めて低いと述べた。

「裁判所は法的側面について判断を下すことができるが、これは法的な事件ではない。これは実際には政治問題であり、法律には限界がある。これは非常に複雑な事件であり、裁判所にも限界がある」と彼は述べた。

「プーチン大統領の逮捕に圧力をかけているように見える米国は、ICCの締約国ではない」と同氏は付け加えた。「ロシア指導者の逮捕に向けたいかなる取り組みも、協力に基づいて行われなければならない」

プレトリア大学法学部のディレ・トラディ教授は、南アフリカにはプーチン大統領に対するICCの逮捕状を執行する政治的動機はないと述べた。南アフリカはBRICS諸国における役割の強化に熱心であり、近年ロシアとの関係も力強く発展している。

その文脈において、プーチン大統領の逮捕状が執行されれば、南アフリカとロシアの関係は危機に瀕し、BRICS圏における両国の役割は消滅する可能性が高いだろう。

しかし、逮捕令状に従わなかった場合、南アフリカは国際的に重大な法的問題と評判の問題に直面する可能性がある。

「もし国際司法裁判所からプーチン大統領の逮捕命令が出されれば、ロシアの指導者が到着した時点で南アフリカは彼を逮捕し、引き渡す義務があります」とトラディ氏は説明した。「もしそうでない場合、南アフリカがICCの決定を故意に無視しているのではないかという疑問が生じます。」

ルーベン・ブリゲティ駐南アフリカ米国大使は、南アフリカ政府が、加盟国として法的責任を負っているプーチン大統領逮捕状に関する国際刑事裁判所の決定を履行する義務を公に履行すると約束しない理由を米国は「理解できない」と述べた。

2015年、南アフリカは、ジェノサイド容疑で国際刑事裁判所（ICC）の逮捕状が出ていたにもかかわらず、当時のスーダン大統領オマル・アル・バシル氏の入国を許可した。この行動により、南アフリカは西側諸国の激しい非難を浴びることとなった。

今回、南アフリカ政府はICCの逮捕令状の抜け穴を探して「法を回避」し、いかなる混乱や批判も起こさずにロシア大統領をBRICS会議に迎え入れようとしていると言われている。

南アフリカは、プーチン大統領の訪問に関する選択肢を検討するため、ポール・マシャティル副大統領を委員長とする委員会を設置しており、法的に解決の糸口が見つかった可能性があると考えている。

先月、南アフリカ当局は、プーチン大統領に対するICCの逮捕状がスーダンのバシル大統領の場合とは異なり、国連安全保障理事会の付託に基づくものではないという事実に政府が注目する可能性があると述べた。これにより、ロシアはICCの加盟国ではないため、プーチン大統領は「国際慣習法」に基づく免責特権を有すると主張できるようになる。

しかし、ケープタウン大学の国際法准教授ハンナ・ウーラバー氏によると、ICC加盟国にはローマ規程の免責条項を独自に解釈して逮捕状を無視する権利はない。「それは最終的にはICCが決定することです」とウーラバー氏は述べた。

1998 年 7 月に採択され、2002 年 7 月に発効した ICC ローマ規程は、すべての加盟国に国際犯罪に対する刑事管轄権を行使することを義務付けています。

南アフリカは、「国際慣習法」に基づく自国の免責の主張の正当性をICCに納得させなければならないだろう。しかし、アル・バシル前大統領の事件でICCの判事がこの主張を棄却したため、ICCの判事が納得する可能性は低い。

「加盟国がそのような解釈に基づいて逮捕状の執行を拒否した場合、ICCの決定はすべて無効になるだろう」と彼女は述べた。

カナダのフレーザーバレー大学で刑事司法の准教授を務めるマーク・カーステン氏は、南アフリカがプーチン大統領の逮捕状を執行しなければ、同国とICCの双方に損害を与えるだろうと述べた。「ICCの信頼性を損なうだけでなく、おそらく南アフリカの裁判所の信頼性の方が損なわれるだろう」とカーステン氏は述べた。

ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、2018年7月に南アフリカのヨハネスブルグで開催されたBRICS首脳会議後の記者会見で発言した。写真：ロイター — ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、2018年7月に南アフリカのヨハネスブルグで開催されたBRICS首脳会議後の記者会見で発言した。写真：*ロイター*

逮捕状への抵抗のいかなる試みも南アフリカと西側諸国の関係を損ない、ロシア・ウクライナ紛争における中立の主張を揺るがす可能性があると観測筋は指摘している。

「南アフリカのシリル・ラマポーザ大統領がロシアとウクライナの和平実現という使命において、自らを中立的な仲介者として見せようとしている時に、これは南アフリカがロシアを支持している証拠となるだろう」とカナダのグローバル・アンド・メール紙のベテラン評論家ジェフリー・ヨーク氏はコメントした。

南アフリカの代わりにプーチン大統領がズーム経由でBRICS首脳会議に出席するという選択肢もあると専門家は指摘しているが、ロシア大統領がこれを承認する可能性は低い。英国メディアは、南アフリカが国際刑事裁判所（ICC）に加盟していない中国によるBRICS首脳会議の開催を検討していると報じたが、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相はこれを否定した。

識者らによると、これは南アフリカのジレンマを悪化させている。また、経済、政治体制、社会が大きく異なる大国グループであるBRICSが、このようなジレンマに直面して本当に合意に達することができるのかという大きな疑問も生じている。

ヴー・ホアン（アルジャジーラ、グローバル・アンド・メール、IOLによる）

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