決議第71-NQ/TW号：ベトナムの高等教育の画期的な原動力

これは、障壁を取り除き、学校が革新し、質を向上させ、国際的に統合するための道を開くための転換点であると考えられています。

グエン・タン・チュオン准教授 - 運輸大学評議会議長：高等教育機関がその強みを最大限に発揮できる環境づくり

政治局決議第71-NQ/TW号は、党の決議を継続的に実行し、国家の革新と国際舞台における地位向上を目指すための柱の一つであると断言できる。決議第71-NQ/TW号に規定された注目すべき内容の一つは、「財政的自立の程度に関わらず、高等教育機関及び職業教育機関の完全かつ包括的な自治権を保障する」ことである。

現在、大学の自治は依然として財政的自治のレベルにとどまっており、高等教育への投資は依然として困難であり、研究環境も限られています。

近年、学校にとって最大の課題は、研修要件を満たすための財源不足です。学校の主な収入源は授業料であり、そのほとんどは研修費用に充てられています。そのため、研究・イノベーションの実施は多くの困難に直面しています。イノベーションセンターや研究グループは、学校の自主性が限られていることもあって、国内外の組織や企業と連携する機会が限られています。

この文脈において、決議第71-NQ/TW号の規定は、学校が自らの強みを最大限に活かし、人材育成とイノベーションおよび科学研究を融合させ、国、学校、外部の研究機関および企業間の良好な連携を促進するための条件を整備するものです。一方、新たな規則は、科学者が自らの能力を最大限に活かし、学校が国の開発ニーズを満たす質の高い人材を育成するための条件を整備します。

現在、高等教育法は簡潔かつ明確な方向性で改正されており、学校がその使命を十分に果たせるよう努めています。決議71/NQ-TWを推進します。

高等教育法（改正）では、この決議を明記し、あらゆる面で学校の自治権を拡大する必要がある。特に、高等教育機関がイノベーションの中心となり、科学技術の発展に貢献し、国家の統合に貢献するための条件を整備する必要がある。同時に、教育と科学研究の両面における学校の潜在能力を最大限に引き出し、技術を習得し、新時代の国家の発展を牽引する必要がある。

ベトナム国家大学ハノイ校教育学部副学長トラン・タン・ナム准教授：大学教育の発展と改善に向けた新たな機会

「財政的自立とは独立した、完全かつ包括的な自治」という規定は、公立大学と私立大学の双方にとって、現行の仕組みに存在する多くの障壁を取り除くのに役立つでしょう。特に、財政的制約による不平等を解消するのに役立ちます。

かつては、公立大学の自治権の程度は、通常経費の確保能力に比例することが多かった。しかし、自治権がもはや「懐具合」に依存しなくなった今、すべての大学は意思決定において平等な機会を持つようになり、財政的に自立していない大学であっても、大胆な革新を行い、質と競争力を向上させることが奨励されている。

実のところ、大学自治は法律で規定されているものの、完全には実施されていない。他の多くの法規制（公務員制度、予算管理、公務員などに関するもの）と重複しており、公立大学が自らの経費を全て「管理」できない場合、組織、人事、財務、資産などにおける自治が制限される事態となっている。

各大学は「自治プロジェクト」を策定し、上級機関に自治の内容を承認してもらう必要があるため、手続きが複雑で柔軟性に欠けるという問題がありました。決議71-NQ/TW号では、すべての大学が当然に完全な自治権を有するという新たな原則が定められ、旧規則による障害を取り除くため、規則も同時に改正されます。これにより、大学の自治は単なる名ばかりの自治ではなく、より実質的で完全なものとなります。

これまで、特にハイテク分野における研修協力など多くの分野では、メカニズムの欠如（官民連携政策の欠如、外国との共同プロジェクトを承認するためのメカニズムの欠如など）により障壁に直面していました。

包括的な自治により、学校はこうした「ボトルネック」を取り除き、国内外の資源を最大限に活用して学校の発展に貢献できるようになります。学校は、新たな教育課程を開設したり、実務上のニーズに応じてプログラムや教育方法を調整したり、企業や国際的なパートナーとより柔軟に協力して研究・研修を行う権利を有します。

自治の新たな視点は支援の完全な打ち切りを意味するものではなく、政府は教育サービスを発注し、課題に応じて予算を配分するメカニズムに切り替えます。同時に、投入に基づく補助金支給ではなく、学習者（奨学金、優遇単位）を通じて間接的に学校を支援します。このアプローチにより、大学は「より完全で深い」自治権を獲得し、予算削減を心配することなく、安心して開発戦略を立案し、教育の質に投資できるようになります。

これはまさに高等教育改革にとってタイムリーな新風であり、教育機関が知的資源を専門的課題に集中させることに役立ち、それによって次の画期的な発展の基盤を築くものである。

完全かつ包括的な自治の確保は、当面の課題を解決するだけでなく、ベトナムの高等教育を向上させる長期的な機会をもたらします。したがって、このメカニズムによって「縛られ」なくなることで、各大学は競争的な環境において自らの評判を高めるために、質の向上に向けた強い意欲を持つことができます。自治により、大学は国際基準に沿ってプログラムを革新し、新しい技術や知識を迅速に更新することが可能になり、学生は実践的な要件に近い知識とスキルを習得できるようになります。

人事と財務における包括的な自治は、優秀な講師や研究者をより柔軟に確保するのに役立ちます。決議71/NQ-TWにより、外国人を含む講師や管理職の採用と任命を学校が決定できるようになりました。これは、これまで手続き上の障壁のために困難でした。これにより、学校は一流の専門家や国際的な教授を招聘し、職員の資質を向上させることができます。

同時に、学部の自主性により、業務効率に基づいた魅力的な給与・福利厚生制度を積極的に構築することができ、優秀な人材の確保と健全で競争力のある職場環境の創出が可能になります。その結果、教育と研究の質は飛躍的に向上するでしょう。

意思決定権が大学に委ねられると、各大学は自らの強みを活かし、発展を目指すでしょう。自律性と説明責任を併せ持つことで、大学はガバナンスと運営においてより積極的かつ創造的になり、自己責任の文化を育みます。また、決議71-NQ/TWで提案されているように、革新的な大学モデルや新世代の技術系大学の形成も促進されます。こうして、大学システム全体が新たな発展段階に入り、「ムーブメント」から「ブレイクスルー」へと社会の期待に応える形で移行していくのです。

包括的な自治権の付与は、ベトナムの大学が長期的に国際ランキングで躍進を遂げるための前提条件と考えられています。国家は現在、2030年までにアジアのトップ200に少なくとも8つの大学、一部の分野で世界トップ100に1つの大学、そして2045年までに世界トップ100に5つの大学をランクインさせるという目標を掲げています。これらの野心的なマイルストーンを達成するには、大学はより多くの発展の余地と、主要な教育・研究分野に資源を集中させるための自治権を必要としています。

国際的な事例を見ると、多くの一流大学が高度な自治権によって飛躍を遂げていることがわかります。この新たな政策により、ベトナムの大学も同様に、国際社会への深い統合、国際的な連携の確立、ランキングの向上、そして留学生の誘致の機会を得ることができ、ひいては国際舞台における地位を確固たるものにすることができます。

一般的に、大学の包括的な自治は、多くの専門家から高等教育における「契約10」とみなされています。これは、資源を解放し、大学の発展に向けた大きな飛躍をもたらす真の改革です。自治とそれに伴う優遇政策を効果的に活用する高等教育機関は、間違いなく多くの発展の機会を得るでしょう。

もちろん、機会には常に課題が伴います。自治を実現するためには、大学は大学のガバナンス能力、デジタルトランスフォーメーション、透明性、そして効率性を向上させ、社会の信頼に応える必要があります。しかし、マクロレベルでの革新への決意があれば、包括的な自治は、今後数十年にわたる我が国の高等教育の飛躍に向けた長期的な推進力を生み出すと確信しています。

フレンドシップカレッジ（ゲアン省）学長ファム・キム・トゥ博士：法制度の整備は、学校が包括的な自治を促進するのに役立つ

政治局決議第71-NQ/TW号は、「財政的自立の程度に関わらず、高等教育機関及び職業教育機関に完全かつ包括的な自治権を確保する」必要性を強調している。この規定により、学校が自治権の実現過程において直面している大きな障害が取り除かれることが期待される。

実際、近年、多くの大学の自治権は、通常経費または投資経費を確保する能力に「固定」されてきました。授業料は財政的自治権の程度に応じて分割されているため、多くの大学は、学術的・組織的な能力があるにもかかわらず、依然として限られた意思決定権しか持たない状況にあります。これは、特に教育学、基礎科学、医学といった社会化が難しい分野において、産業グループ間の不公平を生み出しています。

決議第71-NQ/TW号が分離の原則を確認すると、学校は収入や支出の水準に依存せずに、学問、人事、組織などにおける自治権を与えられることになり、財政力だけに頼るのではなく質を重視した平等な発展の条件が整うことになる。

チャンスは膨大です。各大学は、専門家の採用、任命、招聘、プログラムと研究水準の向上に積極的に取り組むようになります。国家予算は、従来の「配分」から、ミッション、質、成果に基づく配分へと段階的に移行していきます。さらに、予算の少なくとも3%を高等教育に充てるという方針は、より安定した財源を生み出し、研究センターや一流大学の育成に役立ち、国際教育におけるベトナムの地位向上につながります。

しかし、この精神を十分に推進するには、依然として多くの障壁が存在します。最大の障壁は、特に財務、資産、投資、入札といった分野における法制度と管理メカニズムの重複です。多くの地域で学校評議会の役割が不明確であり、ガバナンスモデルも依然として混乱しています。データ基盤と説明責任のメカニズムは未だ連携しておらず、透明性と品質管理が制限されています。

高等教育法の改正にあたり、「財政から独立した包括的な自治」の原則を明確に制度化し、予算編成メカニズムを改革し、予算編成の順序と成果を重視し、授業料政策を財政的自治のレベルとは切り離しつつも学習者の公平性を確保するよう調整する必要がある。同時に、公立と私立の特性に適したガバナンスモデルを整備する必要がある。同時に、国家データベースに基づく透明性の向上、社会監督のための明確な説明責任指標システムの構築も必要である。

決議71-NQ/TWは、学校の「束縛」を解き放つだけでなく、ベトナムの高等教育が真の自律性、高い説明責任、革新、国際統合といった新たな発展段階に入る機会を開くものである。 - ファム・キム・トゥ博士

出典: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-so-71-nqtw-dong-luc-but-pha-cho-giao-duc-dai-hoc-viet-nam-post747474.html