問題点と欠点を特定する

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厳しいが、まだ合理的ではない

ナムザン県天然資源環境局長のグエン・コン・ビン氏は、2010年鉱物法の施行状況を評価し、同法は鉱物に関する厳格で透明性が高く、資源管理の方向性を示す新たな回廊と政策を創出したと述べた。しかし、現地での適用には依然として多くの不合理な点がある。鉱業（砂、砂利）のライセンス発行手続きに関する規定は依然として煩雑で時間がかかり、小規模鉱山が中心で埋蔵量が少なく、雨や洪水による変動が頻繁な地域の実情に合致していない。採掘ライセンスの申請手続きが規定通りに行われなければ、ライセンスが不合格となり、時間がかかり、採掘事業や投資の誘致が困難になるだろう。

計画補足、探査手順の確立、鉱物採掘ライセンスの付与は多くの分野に関係し、森林開発計画にも関連していますが、多くの採掘現場は生産林植林地の計画地内にあるため、土地利用目的の転換や森林計画外の調整手順の確立に時間がかかり、企業の投資を困難にしています。さらに、広大な地域、交通の便の悪さ、人員不足も、違法鉱物採掘対象の監視と摘発の作業に影響を与えています。現在まで、地方自治体は、地域の鉱物資源の潜在能力を十分に評価し、効果的な採掘と利用の計画に組み込み、地区の社会経済発展に貢献するための調査を行う資金を持っていませんでした。

「現在、当地区では一般的な建設資材となる砂と砂利が不足していますが、許可手続きが非常に困難です。そのため、地区の建設需要を満たすために、埋蔵量が^1,000m³ ～ ^2,000m³程度の小規模な地域で、一般建設資材用の砂の採取を地区人民委員会が許可できる仕組みを検討する必要があります」とビン氏は提案した。

*クアンナム省天然資源環境局の評価によれば、2010年の鉱物法は厳格だが、実際には不合理な点が多いという。*

実際、クアンナム省の多くの山岳地帯における建設資材の鉱物採掘管理は多くの困難に直面しており、現場建設のニーズを満たすのに十分ではありません。多くの地域によると、山岳地帯の特性上、砂や砂利は散在していて粒度が小さいことが多く、建設資材の採掘許可の交付条件が厳しすぎるため、多くの場合、採掘許可申請手続きが規定通りに完了しても不合格となり、時間がかかり、建設工事の進捗が遅れる場合があり、行政手続き改革の方針にも沿わないなど、組織や個人が密かに違法採掘を行うだけの状況につながっています。

フックソン県天然資源環境局副局長のヴォ・ヴァン・ヒュー氏によると、2010年に鉱物法が施行されて以来、同県の鉱物活動は好ましい変化を見せており、国家が鉱物から得ている利益は明確に見られるようになったという。鉱物採掘の許可を受けた企業は、同法の施行を認識している。しかし、違法な小規模鉱物採掘は依然として発生しており、未採掘鉱物の管理と保護に困難をもたらしている。したがって、鉱物資源管理の有効性を向上させるには、未採掘鉱物の保護に関する規制をより明確に改正・補足し続ける必要がある。事業者が一般建設資材用に鉱物を採掘することや、完全採掘のために採掘することを許可する規制は、明確で具体的かつ公平でなければならない。

さらに、鉱山閉鎖の問題は厳格に規制され、環境保護、改善、回復を確保し、内容の重複や重複を避け、地域社会に不便を及ぼさないようにする必要があります。鉱山設計作業は未だ具体的なガイドラインが整備されておらず、国家による鉱物管理に混乱が生じています。

解決すべき問題

クアンナム省の多くの地方自治体が解決を求めている問題の一つは、現行の鉱物法が採掘現場における企業の社会的責任を明確に定義しておらず、住民への貢献と支援の水準や割合についても具体的な規定がないことです。鉱物を採掘する組織や個人が支援責任を負う規定は、依然として一般的な任意規定にとどまっており、鉱物を採掘する組織や個人の責任は明確ではありません。このため、採掘現場における地域住民や住民の権利が確保されていない状況となっています。

*鉱物採掘活動をより経済的かつ効率的にするためには、鉱物法の障害や欠陥を取り除くことが必要である。*

「現実には、鉱物資源のある地域の人々や地域を支援することに関心を持つ鉱物採掘企業の数は依然としてわずかです。現在、この条項の実施を規定する法令文書が存在しないため、地域には規則に従って対応する根拠がありません。鉱業地域における自主的な予算拠出やインフラ建設は、主に企業、国、政府、地域住民の間の合意に基づいています」と、ズイ・スエン郡天然資源環境局副局長のゴ・ボン氏は述べた。

もう一つの問題は、土地法と鉱物法の重複である。土地法の規定によると、省人民委員会の許可権限の下で行われる鉱物採掘プロジェクトは、天然資源・環境省の許可権限の下で行われる鉱物採掘プロジェクトのような土地回収の場合とは異なり、土地利用者との合意という形で土地手続きを行わなければならない。このため、クアンナム省では、鉱物活動の許可取得後、多くの場所で補償や立ち入りが非常に困難になるという状況が生じている。多くの企業は、企業と影響を受ける人々の間で合意が得られていないという理由で、許可取得後もまだ採掘を実施していない。

*クアンナム省の認可を受けた鉱山のほとんどは、カメラや計量所の設置に関する規制を遵守しています。*

さらに、鉱物資源の潜在性評価費用の確定要件や、国家投資による償還対象となる鉱物探査費用に関する規定は依然として不十分である。整地工事で発生する余剰土砂や岩石を伴う建設投資プロジェクトにおける鉱物資源の採掘、採掘期間の短縮、採掘終了後にプロジェクト設計に沿って敷地が造成された場合の環境改善・修復計画、鉱山長、鉱山閉鎖手続きに関する規定は煩雑かつ複雑である。本法の施行を導く法文書の不足と公布の遅れは、地方レベルの鉱物資源管理と運営において多くの困難と混乱を引き起こしている。

第3部：合理的、持続可能かつ効果的な活用のための提案

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