スーダンの火に油を注ぐ要因

スーダン軍と緊急支援部隊（RSF）の間で最近発生した数百人の死者を出した紛争は、国内外の勢力間の複雑な相互作用を如実に示しています。これらの要因が紛争の激化を招き、国際社会の努力にもかかわらず停戦は繰り返し破られています。

緊急支援部隊のリーダーであるモハメド・ハムダン・ダガロ将軍（左）とスーダン軍のリーダーであるアブデル・ファッター・ブルハン将軍（出典：アラブニュース）

2019年にスーダンのオマル・アル・バシル前大統領が追放されて以来、エジプト、UAE、サウジアラビア、イスラエルといった地域諸国がスーダンに深く関与するようになった。これらの国々が交戦国を支援したことで状況は悪化し、紛争が激化し、現在の混乱につながっている。

二人の将軍の確執

アル・バシル大統領の30年間の統治によって生じた権力の空白は、二人の将軍にとって権力を争い、影響力を行使する絶好の機会となった。彼らは当初、2019年8月に軍と文民の間で権力分担協定が締結されたことを受け、アブダラ・ハムドク前大統領の文民政権に対抗するために同盟を結んだ。しかし2021年10月、二人はクーデターを起こし、ハムドク大統領の政権を転覆させて権力を掌握。アル・バシル氏を追放したことで、2年間続いた短い政権交代は突如として幕を閉じた。

それ以来、アル＝ブルハン氏とヘメドティ氏の間の分裂と意見の相違は著しく増大した。ヘメドティ氏は、スーダンの経済と治安の悪化はアル＝ブルハン氏の責任だと非難している。両者間の緊張は、昨年12月に枠組み合意が調印された後、頂点に達した。この合意は、軍の政治活動からの撤退と民衆への権力移譲を促進することを目的としていた。また、RSFをブルハン氏の指揮下にある軍に統合することも目的としていた。この繊細な計画は、両者間の意見の相違をさらに深めるものとなった。

過去数ヶ月にわたり、双方は合意条項を悪用し、自らの利益を追求するとともに、自らの政策目標の達成を目指してきた。アル・ブルハン氏はRSF（反体制派治安部隊）を軍に統合するプロセスを加速させており、これはライバルであるヘメドティ氏の影響力を弱める可能性がある。ヘメドティ氏は、暫定主権評議会（TSC）議長としてのアル・ブルハン氏の権力を制限するため、権力の民間人への移譲を重視してきた。

ヘメドティ氏は、アル・ブルハン氏との意見の相違を権力闘争ではなく民主主義のための戦いに変えようと、アル・バシル前大統領に対する蜂起を主導した主要な民間連合である自由・変革勢力（FFC）と同盟を結んだ。

ヘメドティ将軍は、FFCの要求である文民への権力移譲と、スーダン軍が兵舎に戻ってアル＝ブルハンを排除することを承認した。時が経つにつれ、二人の将軍の間の不信感は深まり、修復不可能なものとなった。

地域要因

中東や北アフリカの他の紛争と同様に、エジプト、サウジアラビア、UAE、イスラエルなどの外部勢力が、スーダンで進行中の危機を悪化させる上で重要な役割を果たしている。

エジプトはスーダンに対して「欠陥があり近視眼的な」政策を採用しており、これがアル・バシル大統領とヘメドティ大統領の間の継続的な紛争に大きく影響している。アル・バシル大統領の失脚後、エジプトのエル・シーシ大統領率いる政権は、スーダンにおける民主政権どころか、文民政権の樹立さえも阻止しようと決意している。

シシ大統領にとって、これは政権存続を脅かす存在とみなされた。そのためカイロは、アル＝ブルハンとヘメドティ率いる軍閥を支援し、文民政権の弱体化を図った。さらにカイロはハムドク政権に対するクーデターを奨励し、移行期間を終わらせ、現在の紛争への道を開いた。

エジプト、サウジアラビア、UAE、イスラエルなどの外部勢力が、スーダンで進行中の危機を悪化させる上で重要な役割を果たしている（出典：premiumtimesng.com）

エジプトのスーダン政策は、主に3つの目的に基づいています。第一に、エジプトはスーダンにおける軍事政権を強化し、エジプトに有利な形でスーダンを統制・操作することを目指しています。

第二に、エジプトは、特にカイロにとって大きな懸念事項である大エジプト・ルネッサンス・ダム（GERD）に関して、スーダンがエジプトの利益に影響を与える可能性のある独自の外交政策を追求しないようにした。

第三に、シシ大統領は、特にエジプトが深刻な経済危機に直面している中、スーダンの崩壊はエジプトにとって重大な政治的、地政学的、経済的、人道的課題をもたらすであろうことから、スーダンの崩壊を防止したいと考えている。

エジプトのスーダン戦略は、正反対の効果をもたらしました。スーダンの軍事政権を支援することで、エジプトは軍と文民の間だけでなく、軍とRSFの間にも分裂と不和を生じさせてきました。エジプトは、スーダンの政治派閥間の不和と分裂を助長する枠組み合意と並行したプロセスを築こうとしてきました。

アル・ブルハンとヘメドティの間の亀裂が明らかになると、エジプトは仲介役を務める代わりにアル・ブルハン側についた。シーシ大統領は、アル・ブルハンの方がより信頼できるパートナーであり、エジプトの利益を守ってくれると考えていた。一方、ヘメドティは外部の同盟国と緊密な関係を築いていたため、カイロはより疑念を抱くようになった。エジプトによるアル・ブルハンへの支援こそが、現在の危機の主因である。

複数の報道によると、エジプトはスーダン空軍（SAF）とRSF（南アフリカ空軍）の紛争を支援するため、戦闘機とパイロットを提供した。戦争勃発時、RSFはスーダンのメロウェ空軍基地に駐留していたエジプト兵27名を捕虜にし、その他多数の兵士を捕虜にした。

エジプトとスーダンは長い歴史的・地理的な繋がりがあるにもかかわらず、近年、エジプトのスーダンに対する影響力は低下している。これは、スーダンの体制移行を監視するカルテット（米国、英国、サウジアラビア、UAE）からのエジプトの除外に反映されている。RSFに拘束されている兵士の解放を確保するため、UAEなどの地域同盟国に支援を求めるエジプトの努力は、この現実を如実に示している。

湾岸の役割

過去10年間、湾岸アラブ諸国、特にサウジアラビアとUAEはスーダン情勢において重要な役割を果たしてきた。両国はオマル・アル・バシル前政権と強固な関係を築き、当時の課題への対応を支援してきた。バシル前政権は数十億ドル規模の無償資金協力、融資、投資と引き換えに軍事支援を提供し、2015年にはイエメンにおけるフーシ派に対する両国の軍事作戦を支援するために部隊を派遣した。

さらに、アル・バシール政権は2016年にイランに対抗してサウジアラビアと連携し、イランとの関係を断絶した。これらの動きは、イランとの緊密な関係を特徴としていたスーダンの外交政策に大きな転換を示した。

2019年の蜂起でバシール大統領が追放された後、UAEとサウジアラビアはスーダン軍（SAF）とレスチナ支援部隊（RSF）の指導者と緊密な関係を築きました。地域における民主化運動の拡大を懸念した両国は、潤沢な資金力を活かし、文民による民主的な統治の確立を阻止するためにスーダン軍を支援しました。エジプトと同様に、両国は国際的な非難とハムドク氏の復権を求める声にもかかわらず、ハムドク氏率いる文民政権に対する2021年のクーデターを支持しました。

しかし、両国はスーダンにおいて異なる、時には相反する利益を有しており、その結果、現在の紛争ではそれぞれ異なる側を支持する傾向にあります。サウジアラビアはアル・ブルハンと長年にわたり強固な関係を築いており、一方UAEは長年にわたりヘメドティに多額の投資を行ってきました。

ハルツームでRSFと政府軍が衝突し、建物の上に煙が上がる（出典：ロイター）

サウジアラビアによるSAFとアル・ブルハンへの支援には、いくつかの目的がある。第一に、サウジアラビアはトルコ、イラン、UAE、ロシアといった地域および国際的な潜在的競争国から紅海における自国の権益を守ることを目指している。これには、海上航路の確保、天然資源へのアクセス、そして地域の安定と安全の維持が含まれる。

第二に、サウジアラビアが紅海の安全保障に重点を置いているのは、ムハンマド・ビン・サルマン皇太子のビジョン2030の不可欠な部分であり、このビジョンはサウジアラビア経済の多様化と、同国を貿易、イノベーション、観光の世界的な拠点として位置付けることを目標としている。

第三に、サウジアラビアは、農業、エネルギー、水、衛生、運輸、通信など、スーダンにおける様々な分野への経済・金融投資の保護に努めています。スーダンはこれらの分野において大きな成長と発展のポテンシャルを秘めているため、サウジアラビアはこれらの分野への投資をスーダンの経済的利益と自国の利益にとって不可欠であると考えています。

サウジアラビアは最終的に、地域大国としての台頭する役割を強化し、新たな地域リーダーとしての地位を確立することに関心を抱いている。近年、サウジアラビアは米国の支援を得て、スーダンの対立勢力間の直接交渉を促進してきた。これらの交渉の目的は、永続的な停戦を確保し、政治交渉への道を開き、最終的に紛争を終結させることである。これらの交渉の結果がどうであれ、スーダンにおけるサウジアラビアの影響力の規模が明らかになるであろう。

一方、UAEは近年ヘメドティ氏と強固な関係を築いており、スーダンおよび広域地域における自国の多様な利益を推進できる重要な同盟国と認識している。まず、UAEは旧スーダン政権の残党、特に国内、地域、そして世界規模でイスラム主義者と見なす者たちの根絶を目指している。ヘメドティ氏は、アブダビ首長国と共に、スーダン国内外のイスラム主義者に対抗する巧みな立場をとってきた。「ヘメドティ氏はこの紛争を、スーダンを孤立させ、民主主義から遠ざけ、暗闇に陥れようとするイスラム過激派との戦いと位置づけている」。これは、アラブ諸国の指導者たちが敵対勢力を描写する際に用いる言葉でもある。

第二に、 UAEは紅海とアフリカの角における戦略的利益の保護を目指しています。2022年12月、UAEは紅海沿岸に新たな港を建設するため、スーダンと60億ドルの投資協定を締結しました。

第三に、 UAEは食料供給を確保するため、スーダンの農業部門に投資してきました。昨年6月、両国は紅海に新たな港を建設するための農業イニシアチブに関する覚書に署名しました。

UAEは、ヘメドティをこれらの目標達成に不可欠なパートナーと見なし、過去数年間にわたり、財政的、政治的、そして軍事的支援を行ってきた。報道によると、UAEはヘメドティに財政管理の基盤を提供し、RSFへの広報支援も行っている。さらに、UAEの主要同盟国であるハリファ・ハフタル将軍もRSFに軍事支援を行っているとされている。

ハフタル将軍が、アル＝ブルハンに対抗するヘメドティ軍を支援するため、燃料、武器、その他の物資を送ったとの報告がある。UAE、ハフタル将軍、ヘメドティ将軍の同盟は、ここ数年、スーダンおよび北アフリカの安全保障と地政学の重要な側面となってきた。

イスラエルがスーダン危機に加わる

スーダンにおける戦闘の勃発以来、イスラエルは国交正常化への期待への影響を深く懸念している。両国は2020年に国交正常化に合意したものの、正常化プロセスを完了するための包括的な条約への署名はまだ行われていない。

実際、イスラエルがスーダンにおける自国の利益を重視している理由はいくつかある。テルアビブは、スーダンとの和平条約締結は、アブラハム合意の拡大と他のアラブ諸国との関係正常化にとって不可欠だと考えている。こうした関係正常化は、過去数十年にわたり強固な関係を築いてきたサハラ以南のアフリカ諸国におけるイスラエルの影響力を強化することになる。さらに、イスラエルはスーダンの豊富な天然資源の恩恵を受けることになる。

そのため、アル・バシール政権打倒後、イスラエルはアル・ブルハンおよびヘメドティとの強固な関係構築に努めた。2020年2月、アル・ブルハンはウガンダでイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相と秘密裏に会談し、国交正常化に合意した。2020年10月にスーダンがアブラハム合意に加盟した後、両国の関係はさらに強化され、イスラエル当局者がハルツームを訪問し、アル・ブルハンおよびヘメドティと複数回会談した。両者ともイスラエルとの関係深化に関心を示している。イスラエルの諜報機関モサドは、ここ数年、ヘメドティと緊密な関係を築いてきた。

2020年には、UAEがヘメドティ氏と当時のモサド長官ヨシ・コーエン氏との秘密会談を手配したと報じられた。2人は2021年6月にハルツームで会談し、これもアル・ブルハン氏の怒りを買った。ヘメドティ氏がスーダンでの計画を実行するために、イスラエルとの独自の連絡ルートを確立していたことは明らかだった。

イスラエルは、スーダンで続く戦闘を終結させるため、両陣営の仲介を申し出ている。しかし、イスラエル当局はどちらを支持するかで意見が分かれている。イスラエル外務省はアル・ブルハンと緊密な関係を築き、正常化促進に協力してきた。しかし、モサド当局はUAEとの強いつながりを持つヘメドティを支持する傾向がある。

要するに、スーダンにおける地域アクターの深く複雑な関与は、進行中の紛争解決に向けた努力を著しく阻害している。これらのアクターは危機解決に向けた交渉において建設的な役割を果たしているとみられているものの、その関与は紛争の激化を助長し、スーダンにおける永続的な平和と安定の実現に向けた取り組みの複雑さを増している。

ソース: https://baoquocte.vn/nhung-nhan-to-do-them-dau-vao-lua-o-sudan-227483.html