公共通信基金の「お金はあるのに投資できない」問題を解決する

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公共電気通信基金は仕組みの問題を解決する必要がある。

情報通信省公共電気通信基金のトラン・デュイ・ヒュー理事長は、基金の運営目標は、事業活動と電気通信事業者のユニバーサルサービス義務の履行責任を明確に分離することだと述べた。基金は、203の郡、904のコミューン（上記203の郡を除く）、および41の島嶼において、山岳地帯、遠隔地、社会経済状況の厳しい地域に、電話サービスやインターネットサービスを含む公共電気通信サービスを提供してきた。

これまでのところ、辺鄙な地域や経済状況が特に厳しい地域では、2Gおよび3Gのカバレッジが基本的に完了していますが、特に企業がコストを賄うことができないために投資を望まない地域において、ブロードバンド通信インフラをデジタル変革の目標に役立つ社会経済インフラに発展させ、デジタル経済とデジタル社会の発展を促進するという目標を達成するためには、ブロードバンド光ファイバー伝送インフラ、4Gおよび5Gカバレッジの展開を継続する必要があります。

さらに、国境地帯の4,600キロメートル以上の道路は、国防と安全保障を確保するため、地上移動放送局の設置支援を必要としており、6,786の村落には固定回線ブロードバンドアクセスネットワークが整備されていない（そのうち、最大4,687の村落は、社会経済状況が特に困難な社区および島嶼部落にある）。現在、地上移動放送局が設置されていない村落は2,418ある（そのうち、社会経済状況が特に困難な社区および島嶼部落にある村落は1,481）。

上記投資に加え、基金は、貧困層及び準貧困世帯の加入者約190万人に対し、地上移動情報サービスの利用を支援するほか、貧困層・準貧困世帯、社会政策家族、その他特別政策対象者が通信サービスを利用できるよう、タブレットやスマートフォンなどの端末機器を支援する。

問題は、公共電気通信基金が企業の収入からの拠出金であるにもかかわらず、支出メカニズムが予算から実施されていることです。そのため、基金が上記のプログラムに投資することが困難になっています。

トラン・ズイ・ヒュー氏によると、公共電気通信プログラムは全期間を支援するものであるが、電気通信インフラの発展を支援する内容を構築するには、電気通信ネットワークの現状を調査し、発展の傾向と支援の必要性を予測する必要がある。手続きには公共投資プロジェクトと同じくらい時間がかかるため、プログラムの承認は期間の開始よりも遅れることが多く、実施、まとめ、決済は終了よりも遅れることが多い。電気通信サービスは継続的な性質を持っているのに対し、非連続的なプログラムは公共電気通信政策の中断につながる。したがって、公共電気通信サービスの支援内容については、プログラム間で移行政策が必要である。

また、公共電気通信基金の総収入は大きい一方、電気通信サービス提供プログラムの業務およびプロジェクトに対する支出が計画より少なく、基金残高が大きくなっています。

公共電気通信基金の代表者も証言した。2020年までの公共電気通信サービス提供プログラムでは、電気通信インフラの開発を支援するタスクを含む22のタスクのうち8つが実施できなかった。これらのタスクは、プログラム予算の大部分を占める予定の資金であるが、これが資金の余剰につながっている。

具体的には、基金は、ブロードバンド伝送接続のないコミューンへのブロードバンド伝送システム設置への投資支援プログラムと、固定ブロードバンドアクセスネットワークのないコミューンへの固定ブロードバンドアクセスネットワーク設置支援プログラムを実施できていない。さらに、公共電気通信基金は、ネットワーク設置において安全で信頼性の高い通信の確保を強化するソリューションの実装を支援しておらず、コミュニティとあらゆるレベルの当局の行政に電気通信サービスを提供し、学校、病院、コミューンレベルの人民委員会にブロードバンドインターネット接続をサポートしていない。基金はまた、遠隔地、孤立した地域、特に恵まれない地域に重点を置き、人々にサービスを提供するための、あらゆるレベルの人民委員会の電子情報ポータルとポータル上のオンライン公共サービスの構築もまだ支援していない。

「公共電気通信サービスの実施を導く政策システムの整備は依然として遅く、不完全です。そのため、実施機関に混乱が生じ、プログラム課題の実施が遅れています。プログラム実施への参加における地方自治体の役割は現状に合致しておらず、責任と地域の資源状況の調和が確保されていません。そのため、特に地方レベルでのプログラム実施の計画、検査、監督において、地方自治体の参加は非常に限られています」と、公共電気通信基金の代表者は述べた。

2020年までに公共通信サービスを提供するプログラムでは、22のタスクのうち8つが実行できませんでした。

電気通信法の仕組みの問題を解決する

ファム・ドゥック・ロン情報通信副大臣は先日、電気通信法改正案を発表し、この法案は、電気通信活動における国家規制を伴う市場経済の発展という党の政策を完全に制度化し、電気通信インフラをはじめとするインフラを整備することで、デジタル経済とデジタル社会の発展の基盤を構築することを目指していると述べた。同時に、十分な能力を持つ経済セクターを動員し、国家のデジタル変革に貢献する電気通信インフラをはじめとするインフラの構築と整備に参加してもらうことも目的としている。

この法案の起草は、2009年の電気通信法の規定や電気通信活動に関連する規制における制度上の問題、政策上の抜け穴、不十分さを克服し、電気通信の発展の傾向、融合の傾向、デジタルインフラの形成、デジタル経済のインフラに合わせて、新しい内容に関する規制を補足することも目的としている。

本法案は、ベトナム公共通信サービス基金の維持に関する現行の規定を継承する。この基金を維持する理由の一つは、国家予算での賄いが困難な、特に困難な社会経済状況にある地域において、普遍的な通信サービスを提供するための通信インフラの開発と維持のための資金を確保することである。

さらに、本質的には、基金からの財源を拠出して使用するという仕組みを通じて、サービス提供者も利益を得ることになり、遠隔地の人々の生活が改善されると収益が増加し、人々の通信サービスに対する需要も高まります。

前期基金実施の欠点を克服するため、次期公共通信プログラムでは基金の支援目標を明確に定義し、拠出金と支出の規定を収支一致の原則に従って実施し、支出任務がない場合には収入を徴収しないことで基金の余剰を回避します。

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