成長と突破のための装置の合理化

政府が再編計画を主務官庁に提出した後、省レベルの行政単位の数は現状に比べて大幅に削減される見込みです。省レベルの行政単位の数が「半分」になれば、行政機構は合理化され、効率的な運営が可能となり、事態の打開に大きく貢献するでしょう。

再編後、省の行政単位を約50％削減

機構の合理化問題は「疾走」段階に入り、党員と各界人民から大きな期待を集めている。国民大会の人民大志報告は明確に次のように述べている。「有権者と人民は、党中央委員会、ト・ラム書記長直々の指示、国会、そして政府が、革新政策の実施と政治システムの合理化を強力かつ効率的、そして効果的に推進することに対する抜本的な指示を信頼し、期待している。」

経済圏の拡大を目指して省を合併し、豊かな省が貧しい省の発展の推進力を生み出している（写真： ホアビン省ホアビン市一角）。撮影：クアン・ヴィン

党委員会常務委員会会議を主宰し、各レベルの行政単位の再配置と再編、および2レベルの地方政府の構築に関するプロジェクトについて引き続き意見を述べ、プロジェクトのもう1つのステップを完了して所轄官庁に提出したファム・ミン・チン党書記長は次のように結論付けた。「会議では、省レベルの行政単位の数を現在より約50％、草の根レベルの行政単位の数を約60～70％削減する再配置後の計画を所轄官庁に提出することで合意した。」

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、行政単位の配置は単に拠点の整理ではなく、発展の余地を拡大し、国の基盤と推進力を生み出すというより大きな目標を目指さなければならないと述べた。これは、制度と組織の長期的な安定性を確保することにもつながる。行政単位の配置は、数十年で調整を必要とする短期的な変更ではなく、100年にわたる安定した発展の余地を拡大するものであり、長期的な戦略性を持ち、国を新たな時代へと導くものである。

国会国防安全保障委員会（現国会国防安全保障外交委員会）の元副委員長、レ・ヴィエット・チュオン氏は、再編後の省級行政単位数を約50%削減する計画に賛同を示し、効果的かつ効率的な運営を確保するために政治体制における機関を合理化する政策は、同時進行で実施する必要があるとし、改革政策の実施から40年を経て省級行政単位の削減は合理的かつ適切だと述べた。40年が経過し、あらゆる推進力が発揮された今こそ、新たな推進力を生み出す必要があるからだ。

チュオン氏は例を挙げてこう述べた。「かつては米が足りず、食べるのに困っていましたが、『10号契約』と『100号契約』によって人民に自治権が与えられ、ベトナムは世界第2位の米輸出国に成長しました。しかし、小規模で細分化されたままでは、生産にハイテク技術を適用することは困難です。そのため、今こそ『大規模圃場』のモデルを形成し、土地を集積する必要があるのです。」

「この例を挙げて示すように、今回、あらゆる分野で国力向上に向けた大きな推進力と突破口を開きたいのであれば、組織と体制の合理化こそが真の革命となるはずです。人々は車を運転しますが、バイクや徒歩も使います。どうすれば他国との差を縮め、より発展できるでしょうか？ ですから、『ゆっくり』ではなく、今から2045年までに二桁成長を達成し、我が国が近代的で高所得の国となる必要があります」とチュオン氏は述べた。同時に、外資系企業、いわゆる「イーグル」が投資する大型プロジェクトについては、2、3省にまたがる大規模な建設工事を行う必要があるが、ある省が同意しても他の省が同意しない場合は、説得しなければならないと述べた。「議論の応酬」を続ければ、彼らは投資先を他国に移し、私たちは機会を失ってしまうだろう。

したがって、多くの部局、省庁、支部が縮小された組織再編後の中央機構と整合させ、資源の分散を避けるために、省レベルを縮小する合理化は合理的です。なぜなら、「貧しい家庭が多くの子供に資源を配分すると、配分は小さく断片的なものになってしまうからです。成長を望むなら、省レベルを縮小する組織再編が必要です」とチュオン氏は強調しました。

中央思想文化委員会（現在は中央宣伝大衆動員委員会）元副委員長のダオ・ズイ・クアット准教授は、省の合併は各省に新たな発展の余地を創出し、国が急速に発展し、加速し、突破するための新たな勢いと新たな決意を生み出すためであると語った。

「戦略的な機会が到来しました。この機会を逃せば、抜け出すのが難しい中所得国の罠に陥ってしまうでしょう。なぜなら、世界中の多くの国々がこの罠に陥り、既に陥っているからです」とクアット氏は述べた。

どのように配置しますか?

しかし、重要な問題は、新省が編入後にそれぞれの強みを活かし発展していくために、どのように省を配置するかという点である。ファム・ミン・チン首相は、省レベルの行政単位の計画的な配置、名称、行政・政治の中心地といった原則と基準の分析に基づき、行政単位の配置においては、自然面積や人口規模といった基準に加え、歴史、伝統、文化、民族、地理的条件、社会経済発展レベル、インフラといった基準も考慮に入れるべきだと要請した。

省の行政機構の合理化と組織化は、幹部、党員、そして各階層の人民から大きな期待を集めている。（写真：ハティン省人民委員会本部）。撮影：カム・キー

配置計画について、ダオ・ズイ・クアット准教授は、「例えば、この省は海、あの省は平野、あの省は中部と山岳地帯ですが、省が合併すれば、平野、中部、山岳地帯、そして海が生まれます。こうして新たな開発空間が生まれます」と提案しました。

クアット氏によると、開発空間は陸地だけでなく、水域や空域も含めた広い範囲で捉える必要がある。社会経済の促進と発展のためには、陸地、水域、中部、山岳地帯といった地域の利点を考慮する必要がある。「集中」してしまうと、地域ごとに状況が異なるため、開発は困難になるという考え方を改める必要がある。

クアット氏によれば、省の行政単位を再編する際には、残る省の数が多いか少ないかは重要ではなく、再編後に新たな空間、つまり中央政府によって6つの社会経済開発地域に分割された地域的つながりの中に位置づけられる開発空間が作られなければならないという。

チュオン・スアン・ク国会議員（ハノイ代表）は、省の合併は空間と発展の方向性を拡大し、森林、海、平野を確保し、地域の連携を強化するものだと述べた。「コントゥム省がクアンガイ省と、ザライ省がビンディン省と、ニントゥアン省、ビントゥアン省、ラムドン省が合併すれば、陸地、森林、海が水平に繋がることになります。さらに、豊かな省は互いに支え合うために『貧しい省とペア』になる必要があります。例えば、コントゥム省がクアンガイ省と合併すれば、クアンガイ省はコントゥム省を牽引する機関車となるでしょう」とク氏は自身の見解を述べた。同時に、「豊かな省と豊かな省」、あるいは「森林と海」を合併させることで、生産物を海へ輸送し、輸出を加速させ、物流を強化することも可能だと示唆した。つまり、経済発展の空間と連携させることが、突破口を開く鍵となるのだ。 「ハティン省はクアンビン省と、ダナン省はクアンナム省と合併することができます。どちらも海に面しているため、海洋経済の活用という強みをさらに強化することができます。再編後、すべての省が発展に有利になるように、どのように調整すればよいでしょうか？貧しい省同士が合併しても、面積と人口は増えるだけで、経済発展は困難になるでしょう」とク氏は提案した。

国立都市農村計画研究所（建設省）元所長の建築家ゴ・チュン・ハイ博士は、次のように問題提起しました。「各省にはそれぞれ独自の潜在力があり、それらをすべて足し合わせた上で何を優先するかを選択し、重複するものは排除する。統合することで、各省の持つ多様な機能と潜在力の中から選択できるようになる」。

中国は人口は多いが省の数は少なく、省は33しかないが省の下に都市が多いことや、ハノイのホアンキエム区だけで「複数の省を合わせた額」に相当する予算を拠出していることなどを例に挙げ、人々が満足し、力強く発展し、社会がより豊かで美しくなるモデルは良いモデルであり、合理化の「尺度」であると述べた。

ダオ・ズイ・クアット准教授：移転後のスタッフのケア

准教授、Dao Duy Quat 博士。

省レベルの行政単位の再編後、幹部の選抜には特に注意を払う必要がある。なぜなら、決定的な要因は人材だからだ。再編後、選抜する幹部の数は膨大になるため、幹部の質を評価する必要がある。幹部の実態と仕事の効率性を踏まえ、力を組織し、結集させ、組織と管理を行い、統一された行動力のある連合力を作り出す必要がある。さらに深く掘り下げると、それはビジョンである。したがって、人材の資質だけでなく、本質を評価する必要がある。省の数を減らすことが重要ではなく、合併後に新たな発展空間を創出し、幹部を選抜する必要がある。合併で不適切な幹部を選んでしまうと、合併は推進されない。

出典: https://daidoanket.vn/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-tinh-gon-bo-may-de-vuon-minh-but-pha-10301536.html