ホーチミン市は二層制政府を運営している：円滑 - 効果的 - 持続可能

2025年8月26日、科学技術省（MOST）の第10作業部会はホーチミン市で活動し、現地の科学技術、イノベーション、デジタル変革（STEM、ITI、DT）分野における二層政府モデルの実施プロセスにおける問題点を直接聞き、解決しました。

科学技術省の第10作業部会はホーチミン市科学技術局と協力した。

わずか1ヶ月半で535,000件以上の記録、2,251件の手続きが解決

作業セッションの冒頭で、放射線・原子力安全局（DNS）の副局長トラン・ビック・ゴック氏は次のように述べた。 代表団長 協力する 代表団の目的は、 ホーチミン市の実情、特に二層制政府モデルの導入における初期の成果と課題を把握することであると強調した。代表団は、現地の困難や提言を傾聴し、それらをまとめ、大臣および省庁の幹部に報告することで、科学技術に関するメカニズムと政策を整備し、システムが円滑かつ効果的に機能し、人々と企業に最大限の貢献を果たすことを目指している。

ホーチミン市科学技術局の報告によると、同局はこれまで、省人民委員会に対し、新たに発行された文書や指令、二級政府の運営を検査する計画を同期的に展開し、責任を明確に割り当て、社区レベルでのデジタル変革に役立つ情報技術（IT）人材を積極的に動員・補充し、二級政府の円滑で安定した運営に役立つ技術インフラと情報システムを確保するよう助言してきた。

特に、市専用のデータ伝送ネットワークインフラは、20Mbpsの帯域幅で569地点に接続されており、インターネット回線を備えた各ユニットの平均速度は300Mbit/sに達し、デジタル政府運営とデジタルサービス展開のニーズを満たしています。市は、4層モデルに基づく情報システムの情報セキュリティを展開し、ベトナムの国家情報セキュリティ監視システムに接続しています。また、市ネットワーク情報セキュリティインシデント対応チームを設置し、定期的に検査を実施することで、インシデントやサイバーセキュリティリスクを迅速に検知、対応、防止しています。

特筆すべきは、2025年6月18日より、市は省レベル公共サービスポータルの「インターフェース閉鎖」を正式に開始し、国家レベル公共サービスポータルに統合することで、地方二級制の組織、機構配置、実施体制の整備を進めていることです。現在までに、省レベル1,921件、社町レベル400件を含む2,251件の行政手続き（AP）が公開され、1,644のオンライン公共サービスが統合されました。7月1日から現在までのわずか45日間で、市のAP処理情報システムは535,893件の記録を受信し、そのうち社町レベルは361,183件を占めています。また、文書管理・運用システムには、60万件を超える入出庫文書が記録されています。

並行して、ホーチミン市スマートシティオペレーションセンタープロジェクトがトゥスオン6番地で実施されており、2025年末から2026年末までの運用開始が予定されています。ホーチミン市ビンズオン省とバリア・ブンタウ省のIOCセンター（合併前）のデータベースと既存インフラを継承、統合、または同期させ、近代的なデータ管理センターを構築します。また、ホーチミン市は社会経済管理システムを拡張し、政府との報告書連携、168の町村・区へのオンライン会議アカウントの提供など、デジタル管理の範囲拡大を進めています。

現在、コミューンレベルおよび38の地方団体の行政サービスセンター（HCC）は安定的に運営されており、住民や企業の行政手続きの迅速かつタイムリーな解決に貢献しています。また、二級政府および市HCCサービスセンターにサービスを提供するITインフラのアップグレードに投資するプロジェクトを策定中です。

しかし、ホーチミン市における科学技術分野の地方分権化と権限委譲のプロセスには、依然としていくつかの困難と問題が残っています。例えば、品質測定基準（TCĐLCL）、原子力（NLNT）、ATBXHN、知的財産（SHTT）などの分野に関連する一部の行政手続きには、具体的な指導法令がまだありません。コミューンレベルのITインフラは依然として脆弱で、多くの国家プラットフォームが安定して稼働しておらず、IT人材が不足しています。電気通信、インターネット、無線周波数の分野では、初期のサポートは好調でしたが、市人民委員会が地方分権を完了していないため、結果の返却が依然として遅く、周波数管理ソフトウェアに依然として不具合があり、記録処理の進捗に影響を与えています。

ホーチミン市科学技術局副局長ヴォー・ミン・タン氏は、科学技術省の作業代表団に対し、同地域の二層制政府モデルの運用について報告した。

会議において、ホーチミン市科学技術局のヴォ・ミン・タン副局長は、上記の困難を解消するための重要な内容をいくつか提案しました。具体的には、科学技術省に対し、(i) 複数分野にまたがる書類の場合の証明書発行権限を明確に指導し、登録番号の付与に関する具体的な規則を公布し、測定分野における権限を統一する。証明書の有効期限の終了に関する指示を速やかに出し、通達間での有効期限を統一する。(ii) 省から分権化された行政手続きのために、書類の評価、予備審査、処理について省レベルの公務員を育成・教育する。管理データベースを移管する。審査・検査業務の資金源と支出基準に関する指示を公布する。(iii) 専門情報システムをアップグレードし、市のTTCH決済情報システムと接続・統合して、データに基づいて書類を処理する。

原子力安全局に対し、放射線設備、放射線作業従事者の免許証、証明書に関する完全なデータベースの見直しと移管、2025年原子力安全法の施行を指導する政令の速やかな公布を勧告する。知的財産局に対し、省と地方自治体間の明確な調整メカニズムの構築、各地方分権手続きに関する詳細な技術指示、様式や卒業証書用紙に関する統一規則の制定、そして発生する事態への対応として政令133/2025/ND-CPの改正・補足を速やかに行うよう勧告する。特に、周波数局は、管理ソフトウェアの新規構築またはアップグレードを速やかに実施し、無線周波数の割り当てとライセンス発行を支援し、ライセンス発行手続きが円滑かつ安定的に行われるよう支援すべきである。

困難を取り除き、草の根から科学技術、イノベーション、デジタル変革を促進するために同行する

同日、代表団は科学技術部の受付・成果返却部門を直接視察し、協力しました。 バンコ区HCCサービスセンターと連携し、社区政府の運営実態を把握し、科学技術分野で社区政府に権限委譲された内容の実施状況を把握した。

ここで、バンコ区人民委員会委員長、党委員会副書記のフイン・ジア・ジャン氏は、最近、サービスセンター 区HCCは、区人民委員会の管轄下で356/363の行政手続きを公開し、専門機関および市人民委員会とLAN/WAN/インターネットを接続しています。システムは3本の高速伝送回線（Metronet、Viettel、VNPT）を備えています。 行政職員と公務員の100%が政府暗号委員会発行のデジタル証明書を使用しています。7月1日以降、区は管轄区域内で4,806件の記録を受け取りました。しかし、一部のオンライン行政手続きは国家公務員ポータルにまだ統合されておらず、住民に不便をもたらしています。区は、記録処理における住民と職員の支援のためのAIの早期導入、科学技術とデジタルトランスフォーメーション業務の予算見積もりに関する指導、デジタルトランスフォーメーションとデジタルトランスフォーメーションの検査のための人材育成と支援ツールの強化を推奨しています。

バンコ区人民委員会委員長、党委員会副書記のフイン・ジア・ザン氏が会議で報告した。

会議では、科学技術省の専門部署の代表者が、地方分権化と権限委譲の地方における内容について議論し、具体的な質問に答えました。同時に、彼らは地方自治体による規制や専門プロセスの実施を指導し、実践経験を共有しました。また、円滑かつ効果的な科学技術活動の確保と、国民と企業へのより良いサービス提供のため、地方自治体による二層制政府の実施を支援していくことを約束しました。権限外の一部の内容については、代表団は議事録をまとめ、省の幹部に報告し、解決策を提案しました。

代表団副団長であり法務部副部長のグエン・フー・クアン氏が、いくつかの現地の提言に答えました。

作業部会の締めくくりとして、作業部会のトラン・ビック・ゴック委員長は、ホーチミン市が二層制政府モデルを積極的に導入・運用してきた成果、特に科学技術、イノベーション、デジタル変革の分野における成果を認め、高く評価しました。ホーチミン市は、オンライン記録、電子文書、ネットワークインフラ、住民の満足度に関わる行政手続きの実施、そしてスマートシティ・オペレーションセンターといった戦略的プロジェクトにおいて、説得力のある数字を示し、その強い決意を示してきました。

彼女は次のように強調した。「ホーチミン市は、ベトナム全体の経済、科学技術、イノベーション、そしてデジタル変革の牽引役です。ここでの成功と困難は、科学技術省が政策を洗練させるための重要な実践的基盤となると同時に、他の地域にも応用できる貴重な経験となるでしょう。科学技術省は、ホーチミン市に寄り添い、政策の実現に貢献し、社会経済の発展に貢献し、人々の生活を向上させることに尽力していきます。」

作業代表団長である交通安全局副局長トラン・ビック・ゴック氏が作業セッションの締めくくりのスピーチを行った。

この視察では、特別市街地における二階層政府モデルの実際の運用を全面的かつ明確に把握することができ、科学技術、イノベーション、デジタル変革の分野における権限の定義、地方分権、分散化の任務と関連した二階層地方政府モデルを運用するための法的回廊と政策メカニズムが徐々に整備され、透明で効果的かつ持続可能な行政の実現が図られました。

代表団はバンコ地区の人民委員会と協力した。

科学技術省の実務代表団は、科学技術部受付・成果部において意見交換や聴取を行った。

科学技術省の作業部会のメンバーは、行政手続きのために人が来ることの難しさや問題点を指摘した。

毎日平均60人の住民が行政手続きのために来ており、バンコ区のHCCサービスセンターのサービスは高く評価されています。

代表団は記念写真を撮りました。

科学技術コミュニケーションセンター

出典: https://mst.gov.vn/tp-ho-chi-minh-van-hanh-chinh-quyen-hai-cap-thong-suot-hieu-qua-huong-toi-ben-vung-197250826173808954.htm