改修・改良工事が「通常」経費か「投資」経費かの議論

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法律の実施を確実にするために説明する必要がある

11月6日午前、国会本会議で質疑を行ったトラン・チ・クオン代表（ダナン代表団）は、国家予算法および専門法規には、装置の運用に必要な設備の購入に通常の国家予算支出を使用することに関する規定があると述べた。

しかし、公共投資法には公共投資事業の性質に関する規定が含まれており、すべての新築、改築、改修、拡張、資産調達、修理、アップグレード事業などは公共投資資本を使用しなければならないと理解されており、国家予算法の規定や、公共資産の購入、修理、アップグレードのための通常支出の使用に関するその他の専門的な法律規定と重複しています。

「この問題は過去の会期で多くの国会議員によって提起されてきたが、政府の報告書には触れられていない。したがって、財務大臣には解決策を明確にするよう要請する」とクオン議員は質問した。

焦点 - 改修・アップグレードプロジェクトが「通常」の費用か「投資」費用かの議論 — ダナン代表団のトラン・チー・クオン代表（写真：Quochoi.vn）。

これに対し、ホー・ドゥック・フック財務大臣は、この問題については国会常任委員会が法律について説明し、省庁、部局、地方自治体が法律を正確かつ確実に施行できるようにする必要があると述べた。通常支出と投資支出に関する十分な理解と合意が不足しているため、施行には依然として問題が残っている。

フォック氏は、情報技術システムに関する政府政令第73号の実施要領は、投資部分が投資プロジェクトとして設立されるべきか、それとも中期公共投資に含まれるべきかどうかという点で依然として行き詰まっていると述べた。財務省はこの問題について国会常任委員会に提出した。

不適切な基準の規制は公共投資の無駄を招いているとの意見に対し、財務大臣は、交通工事や建築工事の施工基準は厳格に管理されており、数十年にわたり多くのプロジェクトで実際にテストされてきたと述べた。

焦点 - 改修およびアップグレードプロジェクトが「通常の」支出であるか、「投資」支出であるかについての議論（図 2）。 — ホー・ドゥック・フック財務大臣（写真：Quochoi.vn）。

彼は、無駄な入札パッケージはないものの、多くの基準が実際のコストに比べて依然として低いと述べた。例えば、人件費の最高基準はわずか30万ドンだが、外部では1日50万ドンで雇わなければならない。

「公共投資の無駄は基準によるものではなく、量や質の低下、実施に時間がかかりすぎること、生産や使用に投入されない無駄な資金、資本不足、手続き待ちなどの実施プロセスにあると私たちは考えています」とフォック氏は述べた。

この内容を追加して、計画投資大臣のグエン・チ・ズン氏は次のように述べた。ここでの問題は必ずしも公共投資法によるものではなく、むしろ国家予算法によるものです。

ズン氏によると、公共資産の改修・改修プロジェクトは現在、問題なく通常通り実施されており、新規建設プロジェクトのみが公共投資法に基づく手続きに従う必要があるとのことだ。「現在、政府は150億ドン以下のプロジェクトは通常の支出に従って実施することを国会に提出している」とズン氏は述べた。

公共投資の節約に関しては、計画投資大臣は財務大臣の見解に同意すると述べた。公共投資に関しては、プロジェクトの選定段階から損失につながる要因は数多く存在する可能性がある。「まずやるべきことが行われていない、あるいは、やらなくてもいいことが行われてしまっている」とズン氏は述べた。

焦点 - 改修およびアップグレードプロジェクトが「通常の」支出であるか「投資」支出であるかについての議論（図 3）。 — グエン・チー・ズン計画投資大臣（写真：Quochoi.vn）。

さらに、プロジェクト規模が当初から明確かつ完全に定義されていない可能性があり、投資準備作業、調査が適切であれば、実施プロセスはより迅速になり、コストの増加は発生しません。設計、設計調査、実施組織の段階など、様々な要因がプロジェクトの長期化を招き、公共投資の節約効果を低下させます。

さらに、プロジェクトの規模は、まず小規模に建設し、その後拡張・改良していくため、多額の追加費用がかかります。例えば、現在多くの高速道路は2車線で建設されていますが、現在では拡張に非常に費用がかかります。

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両大臣の答弁後、国会議長のヴオン・ディン・フエ氏は、通常支出と投資支出の境界についてさらに説明した。

国会議長は、政府の提出資料によれば、国会機関は、実際、金額の価値に基づいて通常経費と投資経費の水準を規定した法文書や事例は存在しないことを確認し、政府に回答したと述べた。

「150億ドンを超えるものは公共投資ではなく、150億ドン未満のものは通常の支出です。私たちは給与や教育訓練に数千億ドンを費やしています。これは支出の性質であり、支出額に基づくものではありません」と国会議長は述べた。

国会議長は、国会機関は公共投資法に問題はないと述べ、政府に対し予算法に問題があるかどうかの検討を求めたが、検討の結果、問題はないと結論付けられたと述べた。そのため、国会は一般歳出と投資的歳出に関する特別決議案を議事要綱から削除した。

国会議長は、「政府と省庁が国会常任委員会に法律の説明責任があると考えるならば、提案しなければならない。説明できるのは国会常任委員会だけだ。国会常任委員会は明らかなこと、誰も説明を求めていない内容を説明しない」と述べた。

議長はさらにこう述べた。「この問題はこれまで何度も議論されてきました。国会フォーラムで財務大臣が『今後、この問題は二度と取り上げられない』と発言したのを覚えています。今日も大臣は同じことを繰り返しました。なぜなら、私たちはこの文書を政府に3度差し戻しているからです。今回の見直しにおいて、国家予算法に関連するか否かに関わらず、財務省は見直しが必要な問題があるとは言っていません。」

焦点 - 改修およびアップグレードプロジェクトが「通常の」支出であるか「投資」支出であるかについての議論（図 4）。 — 国会議長のヴオン・ディン・フエ氏は、両大臣の答弁後、通常支出と投資支出の境界についてさらに説明した（写真：Quochoi.vn）。

国会議長の演説後、ホー・ドゥック・フック財務大臣は公共投資法と予算法を慎重に検討したと述べた。

したがって、2014年の公共投資法は、投資額に関わらず、すべての公共資産の修理、更新、拡張など、すべての活動を公共投資に「結び付け」ますが、もちろん、それらの資産を実施する際には、公共投資法によって明確に規制されなければなりません。

第二に、公共投資法では、投資的支出は毎年の中期公共投資計画に含まれていない場合は支出できないと規定されています。

第三に、毎年の中期公共投資計画は、中期公共投資計画と整合していなければなりません。中期公共投資計画に含まれていない場合、それは違反であり、公共投資法にも含まれる企画費、投資準備費、金利支持などの問題を「拘束」することになります。

その結果、国家は商業銀行に2兆2000億ドンの債務を負っているにもかかわらず、政策銀行を支援するための資金を未だ割り当てていないという状況に陥っています。また、多くの場所で家屋が損壊しているにもかかわらず、修理するための資金が不足しています。「例えば、ドイツ駐在のベトナム大使館にはフェンスがありませんが、公共投資法には中期的な措置が規定されていないため、フェンスを設置することは不可能です。これが現実です」と財務大臣は述べました。

フック氏は、経済発展を確保し、役人の妨害を回避し、指示に従う際の間違いを避けるために、この問題を解決しなければならないと示唆した。

同氏はまた、会議で「この問題については、すでに3回提起したため、これ以上取り上げなかった。あまりにも疲れていたので、同意したからではなく、それ以上何も言わなかった」と述べたと説明した。

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