តើ«ដុំពក»នៅឯណា?

សិទ្ធិរដ្ឋធម្មនុញ្ញ និងច្បាប់

គោលនយោបាយ យុទ្ធសាស្ត្រ និងគោលនយោបាយបន្តបន្ទាប់របស់បក្សត្រូវបានបង្កើតឡើងជាបណ្តើរៗនៅក្នុងរដ្ឋធម្មនុញ្ញ និងប្រព័ន្ធច្បាប់។

ប្រទេសយើងមិនអនុវត្តគំរូ«ការបំបែកអំណាចទាំងបី»ទេ។ «ការបំបែកអំណាចទាំងបី» មិនមែនជាគំរូសកល ដែលលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យអាចអនុវត្តបាននោះទេ។ យើងសិក្សា យោង និងស្រូបយកតម្លៃសកលនៃមនុស្សជាតិ ប៉ុន្តែយើងមានលក្ខណៈប្រវត្តិសាស្រ្ត និងការអនុវត្តផ្ទាល់របស់យើង យើងមិនចាំបាច់ធ្វើតាមអ្វីដែលប្រទេសផ្សេងទៀតធ្វើនោះទេ។

Điểm nghẽn thể chế và cách tháo gỡ để phát triển kinh tế bền vững - Ảnh 1. — សន្និសីទលើកទី១១ នៃគណៈកម្មាធិការមជ្ឈិមបក្សលើកទី១៣ ថ្ងៃទី១០ ខែមេសា ឆ្នាំ២០២៥

សេដ្ឋវិទូ ទីផ្សារសេរី FAHayek ធ្លាប់បាននិយាយថា លទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យសម័យទំនើប (ការបែងចែកអំណាច) នៅលោកខាងលិច គឺជា "លទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យជំរិតទារប្រាក់"។ ហើយសេដ្ឋវិទូអាមេរិកដ៏ល្បីល្បាញ Thomas Sowell បាននិយាយថា "ច្បាប់នៃសភា bipartisan ច្រើនតែអាក្រក់ជាងច្បាប់បក្សពួកពីរដង" ។ ដោយសារតែអ្នកឃើញយ៉ាងច្បាស់ នៅពេលដែលស្ថាប័ននីតិប្បញ្ញត្តិមិនត្រូវបានកំណត់នៅក្នុងអំណាច គណបក្ស (ទ្វេភាគី ឬពហុបក្ស) នៅក្នុងសភាតែងតែសម្របសម្រួលគ្នាទៅវិញទៅមក ដើម្បីអនុម័តច្បាប់ដែលបម្រើក្រុមផលប្រយោជន៍ (ជាខ្លឹមសារ ការចែករំលែកផលប្រយោជន៍) ហើយមិនអើពើនឹងផលប្រយោជន៍ស្របច្បាប់របស់ប្រជាពលរដ្ឋភាគច្រើន។

ក្នុងរដ្ឋសង្គមនិយមនៃនីតិរដ្ឋ អំណាចរបស់ប្រជាជនត្រូវបានបង្រួបបង្រួម។ សាខាទាំងបីនៃស្ថាប័ននីតិប្បញ្ញត្តិ នីតិប្រតិបត្តិ និងប្រព័ន្ធតុលាការ មានការបែងចែកការងារច្បាស់លាស់ ការសម្របសម្រួល និងការគ្រប់គ្រងគ្នាទៅវិញទៅមក ក្រោមការត្រួតពិនិត្យរបស់ប្រជាជន តាមរយៈរណសិរ្សមាតុភូមិវៀតណាម និងអង្គការនានាក្នុងប្រព័ន្ធ នយោបាយ និងការត្រួតពិនិត្យដោយផ្ទាល់។ សម្រាប់ប្រទេសជាតិយើង ការដឹកនាំរបស់បក្សគឺជាការធានាឱ្យដំណើរការនីតិរដ្ឋប្រព្រឹត្តទៅដោយរលូន ព្រោះបក្សកុម្មុយនិស្ត វៀតណាម តំណាងឱ្យផលប្រយោជន៍ជាតិទាំងមូល ពោលគឺប្រជាជនភាគច្រើន ហើយគ្មានផលប្រយោជន៍អ្វីផ្សេងទៀតឡើយ។ ទោះបីជាមានកម្លាំងអរិភាពមួយចំនួនប្រឆាំងនឹងអ្វីដែលពួកគេហៅថា "របបឯកបក្សក៏ដោយ ក៏ការដឹកនាំរបស់បក្សរបស់រដ្ឋ និងសង្គមទាំងមូលត្រូវបានប្រជាជនទទួលស្គាល់ និងឯកភាពជាឯកច្ឆ័ន្ទ។ ស្ថេរភាពនយោបាយ និងសមិទ្ធិផលដ៏អស្ចារ្យរបស់ប្រទេសបន្ទាប់ពី 40 ឆ្នាំនៃការអនុវត្តដំណើរការជួសជុលគឺជាភស្តុតាង។

រដ្ឋសភា ជាអាជ្ញាធរខ្ពស់បំផុត ប៉ុន្តែវាមិនគ្រប់ជ្រុងជ្រោយទេ។ ច្បាប់ដែលរដ្ឋសភាបានអនុម័តមានកម្រិតបី គឺមិនត្រូវផ្ទុយនឹងរដ្ឋធម្មនុញ្ញ មិនត្រូវផ្ទុយនឹងសន្ធិសញ្ញាដែល វៀតណាម បានប្រព្រឹត្ត និងមិនត្រូវផ្ទុយនឹងយុត្តិធម៌។ តំណាងរាស្រ្ដនៃរដ្ឋសភា ក៏ត្រូវស្ថិតក្រោមការត្រួតពិនិត្យជាសាធារណៈ និងត្រូវគោរពតាមវិន័យបក្ស ព្រោះភាគច្រើនជាសមាជិកគណបក្ស។

អំណាចរបស់រដ្ឋាភិបាលក៏ត្រូវបានកំណត់ដោយរដ្ឋធម្មនុញ្ញ និងច្បាប់ក្នុងស្មារតី "ប្រជាពលរដ្ឋអាចធ្វើអ្វីដែលច្បាប់មិនហាមឃាត់ ហើយមន្ត្រីរាជការអាចធ្វើបានតែអ្វីដែលច្បាប់អនុញ្ញាត" (មន្ត្រីរាជការនៅទីនេះរួមមាន នីតិប្រតិបត្តិ នីតិបញ្ញត្តិ និងតុលាការ)។

ទាក់ទងនឹងតុលាការ រដ្ឋធម្មនុញ្ញបានចែងយ៉ាងច្បាស់ថា៖ «ចៅក្រម និងចៅក្រមធ្វើការជំនុំជម្រះដោយឯករាជ្យ ហើយគោរពតាមច្បាប់តែប៉ុណ្ណោះ ភ្នាក់ងារ អង្គការ និងបុគ្គលត្រូវបានហាមឃាត់យ៉ាងតឹងរ៉ឹងពីការជ្រៀតជ្រែកក្នុងការកាត់ក្តីរបស់ចៅក្រម និងចៅក្រម» (ប្រការ ២ មាត្រា ១០៣)។

ក្នុងស្មារតីនោះ ច្បាប់ដែលអនុម័តត្រូវតែធានាថាមិនផ្ទុយនឹងរដ្ឋធម្មនុញ្ញ មិនផ្ទុយនឹងសន្ធិសញ្ញាអន្តរជាតិដែល វៀតណាម បានប្តេជ្ញា និងស្របនឹងភាពយុត្តិធម៌ដូចបានរៀបរាប់ខាងលើ ពោលគឺត្រូវតែស្របតាមឆន្ទៈរបស់ប្រជាជន (មានគេសួរថា ដោយសារឆន្ទៈរបស់ប្រជាជនមិនប្រាកដប្រជា ធ្វើម៉េចយើងដឹងបានថាស្របឬអត់? មើលប្រទេសគេ ចេះវិនិច្ឆ័យដោយច្បាប់រួមហ្នឹង។ មិនមាននៅក្នុងច្បាប់ជាលាយលក្ខណ៍អក្សរ ជាមូលដ្ឋានសម្រាប់ការវិនិច្ឆ័យ បន្ទាប់មកក្លាយជាគំរូសម្រាប់តុលាការផ្សេងទៀតអនុវត្តតាម)។ ឯកសារអនុក្រឹត្យ (ក្រឹត្យ សារាចរ ។ល។) ត្រូវតែមានលក្ខណៈណែនាំ និងនីតិវិធីអនុវត្តច្បាប់ មិនមែនកំណត់នូវបទប្បញ្ញត្តិដែលមិនមាននៅក្នុងច្បាប់នោះទេ។ ថ្មីៗនេះ យើងឃើញថា នៅពេលដែលរដ្ឋាភិបាលអនុវត្តវិធានការបន្ទាន់ ដើម្បីប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងជំងឺរាតត្បាត Covid-19 ហើយរដ្ឋាភិបាលមិនមានសិទ្ធិអំណាចស្របច្បាប់នោះ គណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភាត្រូវចេញសេចក្តីសម្រេចផ្តល់សិទ្ធិអំណាចដល់រដ្ឋាភិបាលដើម្បីធ្វើកិច្ចការទាំងនេះ។

ទាំងនោះជាគោលការណ៍នៃនីតិរដ្ឋ។ ការបំពានគោលការណ៍ទាំងនោះ គឺជាការរំលោភបំពានអំណាច។ អាស្រ័យហេតុនេះ រដ្ឋធម្មនុញ្ញបច្ចុប្បន្នបានចែងថា “សិទ្ធិមនុស្ស និងសិទ្ធិស៊ីវិលអាចកំណត់បានតែតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់ ក្នុងករណីចាំបាច់សម្រាប់ហេតុផលការពារជាតិ សន្តិសុខជាតិ សណ្តាប់ធ្នាប់សង្គម និងសុវត្ថិភាព សីលធម៌ និងសុខភាពសាធារណៈ” (ប្រការ ២ មាត្រា ១៤)។ រដ្ឋធម្មនុញ្ញតម្រូវឱ្យមានការកំណត់ដោយច្បាប់ ចំណែកឯការកំណត់ដោយឯកសារអនុច្បាប់គឺមិនស្របតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញ។ នោះជាបទប្បញ្ញត្តិមួយក្នុងរដ្ឋធម្មនុញ្ញដែលការពារការបំពានអំណាច។

តើស្ទះស្ថាប័ននៅឯណា?

នៅពេលធ្វើការជាមួយគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍របស់បក្សរដ្ឋាភិបាលនាពេលថ្មីៗនេះលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ចំនួន៤ អគ្គលេខាធិកា To Lam បានលើកឡើងថា៖ “ការធានាថា ការបង្កើតការវិនិយោគប្រកបដោយលក្ខខណ្ឌ និងវិស័យធុរកិច្ចគឺ “សម្រាប់ហេតុផលការពារជាតិ សន្តិសុខជាតិ សណ្តាប់ធ្នាប់សង្គម និងសុវត្ថិភាព ក្រមសីលធម៌សង្គម និងសុខភាពសាធារណៈ” នៅសល់ត្រូវបានកាត់យ៉ាងម៉ត់ចត់តាមគោលនយោបាយរបស់បក្ស និងរដ្ឋ”។ នោះគឺអគ្គលេខាធិការនិយាយពីច្បាប់។ ចាប់តាំងពីច្បាប់សហគ្រាសឆ្នាំ 2000 លក្ខខណ្ឌអាជីវកម្មជាបន្តបន្ទាប់ដែល "ផ្តល់កំណើត" ដល់អាជ្ញាប័ណ្ណរងដែលបង្កឱ្យមានការយាយីដល់អាជីវកម្ម សូម្បីតែទំនាក់ទំនងសេដ្ឋកិច្ចជាឧក្រិដ្ឋកម្ម ត្រូវបានកាត់បន្ថយយ៉ាងច្រើន ប៉ុន្តែមិនបានកាត់ឱ្យបានហ្មត់ចត់នោះទេ។ នោះគឺជាឧបសគ្គក្នុងច្បាប់។

ប្រទេសរបស់យើងអនុវត្តតាមប្រព័ន្ធច្បាប់ជាលាយលក្ខណ៍អក្សរ។ ទោះបីជាច្បាប់របស់យើងកំពុងកើនឡើងក៏ដោយ ក៏វានៅតែផ្ទុយគ្នា ត្រួតស៊ីគ្នា និងមិនអាចដំណើរការបាន។ រាល់ពេលដែលច្បាប់ថ្មីត្រូវបានចេញ ស៊េរីនៃច្បាប់ដែលមានស្រាប់ត្រូវតែធ្វើវិសោធនកម្មដើម្បីឱ្យត្រូវគ្នា ប៉ុន្តែឧបករណ៍របស់យើងមិនអាចពិនិត្យមើលវាទាំងអស់បានទេ។ នោះគឺជាការស្ទះ។

នៅពេលដែលយើងចុះហត្ថលេខាលើសន្ធិសញ្ញាអន្តរជាតិ ឬកិច្ចព្រមព្រៀងពាណិជ្ជកម្មសេរីជាមួយប្រទេសផ្សេងទៀត យើងតម្រូវឱ្យធ្វើវិសោធនកម្មច្បាប់ជាច្រើនដើម្បីធ្វើឱ្យពួកគេត្រូវគ្នា។ ប៉ុន្តែពេលខ្លះយើងមិនដឹងថាអ្វីដែលមិនត្រូវគ្នានោះទេ ដូច្នេះកាលពីមុន ច្បាប់មួយចំនួនត្រូវ "ស្កែន" ប្រយោគមួយថា "ប្រសិនបើបទប្បញ្ញត្តិណាមួយនៃច្បាប់នេះផ្ទុយនឹងសន្ធិសញ្ញាអន្តរជាតិដែល វៀតណាម បានសន្យានោះ ត្រូវតែអនុវត្តទៅតាមសន្ធិសញ្ញាអន្តរជាតិ"។ ភាពយឺតយ៉ាវក្នុងការកែសម្រួលច្បាប់ដើម្បីអនុលោមតាមការប្តេជ្ញាចិត្តអន្តរជាតិគឺជាឧបសគ្គដែលធ្វើអោយដំណើរការសមាហរណកម្មមានភាពយឺតយ៉ាវ។

កន្លងមក ខ្ញុំបានធ្វើតាមរបាយការណ៍នៃសម័យប្រជុំរដ្ឋសភា។ នៅពេលនោះ អតីតអគ្គលេខាធិការលោក Nong Duc Manh ជាប្រធានរដ្ឋសភា។ ខ្ញុំបានសួរគាត់ថា ហេតុអ្វីបានជារាល់ច្បាប់ដែលអនុម័តត្រូវមានក្រឹត្យ ឬសារាចរដើម្បីអនុវត្ត? លោកថា មកពីយើងមិនមានការអនុវត្តគ្រប់គ្រាន់ក្នុងការដាក់បទប្បញ្ញត្តិជាក់លាក់ទៅក្នុងច្បាប់។ នាពេលខាងមុខ យើងនឹងព្យាយាមឱ្យច្បាប់នីមួយៗត្រូវបានអនុម័តភ្លាមៗ។ មួយភាគបួននៃសតវត្សបានកន្លងផុតទៅហើយ ប៉ុន្តែស្ថានភាពនៃច្បាប់ដែលត្រូវរង់ចាំក្រឹត្យ និងក្រឹត្យដែលត្រូវតែរង់ចាំសារាចរ មិនទាន់មានភាពប្រសើរឡើងច្រើនទេ។

រដ្ឋសភារបស់យើងមិនដំណើរការដោយវិជ្ជាជីវៈទេ (ទោះបីជាវាមានអង្គភាពឯកទេសក៏ដោយ) ដូច្នេះរហូតមកដល់ពេលនេះ សេចក្តីព្រាងច្បាប់ភាគច្រើនត្រូវបានព្រាងដោយស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាល (ជាធម្មតាក្រសួង និងសាខា) ហើយទីភ្នាក់ងារទាំងនេះក៏ព្រាងក្រឹត្យ និងសារាចរណែនាំការអនុវត្តច្បាប់ផងដែរ។ ដំណើរការនោះមិនដំណើរការទេ ប៉ុន្តែក្រសួង និងសាខាមួយចំនួនបានទាញយកអត្ថប្រយោជន៍ពីដំណើរការនោះ ដើម្បីបង្កើតគុណសម្បត្តិសម្រាប់ទីភ្នាក់ងាររបស់ពួកគេ ដោយរួមបញ្ចូលបទប្បញ្ញត្តិដែលមិនមាននៅក្នុងច្បាប់នៅក្នុងឯកសារអនុច្បាប់។ ស៊េរីនៃ "អាជ្ញាប័ណ្ណរង" ដែលមិនចាំបាច់ត្រូវបានរួមបញ្ចូលផងដែរនៅក្នុងច្បាប់មួយចំនួន ប៉ុន្តែជាចម្បងនៅក្នុងឯកសារអនុច្បាប់។ ជាច្រើនដង "ភ្លាមៗ" បទប្បញ្ញត្តិថ្មីត្រូវបានចេញដោយក្រឹត្យមួយហើយ "ភ្លាមៗ" បទប្បញ្ញត្តិថ្មីត្រូវបានណែនាំដោយសារាចរដែលមិនមាននៅក្នុងច្បាប់។ យន្តការស្នើសុំ-ជំនួយត្រូវបានរក្សាជាចម្បងតាមរយៈដំណើរការនេះ ដែលបណ្តាលឱ្យអាជីវកម្ម និងប្រជាជនបង្កើនថ្លៃដើមអាជីវកម្ម និងការចំណាយក្រៅផ្លូវការក្នុងការទទួលបានភ្នាក់ងាររដ្ឋ។ នោះជាឧបសគ្គធំបំផុតរបស់ស្ថាប័ន។

អគ្គលេខាធិកា To Lam បានគូសបញ្ជាក់ម្តងហើយម្តងទៀតថា យើងត្រូវតែប្រែក្លាយ "បញ្ហានៃបញ្ហាស្ទះ" ដែលជាស្ថាប័ន - ទៅជាគុណសម្បត្តិប្រកួតប្រជែងរបស់ជាតិ។ តើវាមានន័យយ៉ាងណា? វាមានន័យថា យើងត្រូវតែលុបបំបាត់ចោលទាំងស្រុងនូវរបាំងស្ថាប័ន ដើម្បីធានាបាននូវស្ថិរភាពនយោបាយ និងបង្កើតបរិយាកាសវិនិយោគ និងអាជីវកម្មបើកចំហ យ៉ាងហោចណាស់ក៏ស្មើនឹងប្រទេសដែលមានបរិយាកាសធុរកិច្ចល្អបំផុត និងលេចធ្លោបើធៀបនឹងប្រទេសដទៃទៀតនៅក្នុងតំបន់។

ប្រភព៖ https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm