2024년의 교훈, 2025년을 위한 결정적 행동

2024년, 광트리성 인민위원회는 사회 경제적 성장과 발전을 촉진하기 위한 공공투자계획의 이행 중요성을 충분히 인식하고 총리와 성 인민위원회로부터 할당을 받은 직후 자본계획을 신속히 배정했습니다.

부지 정리 및 프로젝트 건설 진행을 가속화하기 위한 동시적 해결책을 지시하는 데 집중하고, 규율을 강화하며, 기관, 지방 및 단위 간의 책임을 명확히 구분하고, 도(省) 인민위원회 지도부를 지정하여 실행 진행 상황 및 지출을 직접 지시, 촉구 및 감독하도록 했습니다. 정기적으로 회의를 개최하고 현장 점검을 실시하며, 지침 문서를 발행하여 장애를 신속하게 제거하고, 실행 책임자의 책임을 강화했습니다.

일러스트 - 사진: ST

또한, 성 인민위원회는 계획투자국에 월별 지출률을 공표하도록, 내무국에 지출률을 업무 효율성 평가 기준으로 삼도록 지시하여 공공투자 계획의 관리 및 시행에 대한 책임성과 효율성을 제고했습니다. 그 결과, 2025년 1월 31일 기준, 성의 2024년 공공투자 계획 지출률은 연초 배정된 계획의 93.5%에 도달하여 2023년 동기(77.2%)보다 크게 향상되었습니다.

괄목할 만한 성과를 거두었음에도 불구하고, 2024년 공공투자계획의 시행은 객관적, 주관적 이유로 여전히 많은 미흡함과 한계를 안고 있습니다. 성(省)인민위원회는 연초부터 구체적인 자본 계획을 수립해 왔지만, 2024년 1월 1일부터 시행될 2023년 입찰법 관련 법령 및 지침의 발표가 지연되면서 시공사 선정 승인 및 조직에 많은 어려움을 겪게 되었고, 이는 사업 추진에 큰 차질을 빚었습니다.

외국 자본과 관련하여, 총리가 이 지방에 할당한 2024년 자본 계획은 매우 낮은 수준(183억 2천만 동)이고, 2023년 일부 ODA 프로젝트는 실행 및 지출 기간을 2024년까지 연장할 수 없습니다. 도 인민위원회는 2,099억 2천만 동을 추가하기로 제안했지만, 2024년 11월 1일까지 중앙 정부는 1,144억 2천만 동만 승인하여 수요의 54.5%만 충족시켜 실행 진행과 대응 자본 지출 능력에 영향을 미쳤습니다.

더욱이 ODA 사업은 국내 절차와 공여국 요건을 모두 준수해야 하는 어려움에 직면하고 있으며, 이 두 가지 시스템은 아직 통일되지 않아 투자 절차가 장기화되고 있습니다. 일부 ODA 사업은 투자 정책을 조정하고 협정을 연장해야 하지만, 중앙 부처의 심사 절차가 지연되어 사업 추진에 차질을 빚고 있습니다.

국가 목표 사업의 경우, 대부분의 사업이 소규모 사회기반시설 투자로, 완료 후에야 사업이 승인되기 때문에 사업 집행이 기한 내로 지연되는 경우가 많습니다. 또한, 중앙부처 및 지자체의 사업 시행 지침이 느리고, 내용이 중복되는 경우가 많아 사업 시행에 어려움을 겪고 있습니다.

구체적으로, 소수민족 및 산간지역 사회경제개발사업의 경우, 1사업은 추진이 더디고, 2사업은 절차가 오래 걸리며, 3사업의 1세부사업은 예산 배정 협의 근거가 없고, 3사업의 2세부사업은 현실에 맞지 않는 규정으로 추진이 어렵고, 9사업의 1세부사업은 민족위원회의 지시로 중단되었습니다. 지속가능빈곤퇴치사업은 직업훈련 과목 관련 규정이 일관되지 않아 어려움을 겪고 있으며, 신농촌개발사업은 추진하기 어려운 기준이 많아 많은 자원과 시간이 소요되고 있습니다.

투자 준비 작업에는 여전히 많은 제약이 따르고 있으며, "프로젝트 절차 완료를 기다리는 자본"이라는 상황이 여전히 존재합니다. 시공 도면 설계, 환경영향평가, 방화 및 화재 예방, 프로젝트 평가에 이르기까지 문서 평가 과정에는 오랜 시간이 소요되어 사업 시행 및 지출 진행에 영향을 미칩니다.

사업 수립 과정에서 임지 및 논 관련 문제들을 면밀히 검토하지 않아 사업 추진에 어려움을 겪었습니다. 또한, 토지 용도 변경 및 임야 용도 변경 절차가 복잡하고 여러 단계에 걸쳐 제출해야 했기 때문에 사업 추진에 시간이 지연되었습니다. 일부 사업은 투자 절차 미비로 자본금을 조정하거나, 설계 및 예산 조정으로 사업 집행이 지연되는 사례도 있었습니다.

또한, 토지 원산지 및 지가 산정 절차가 복잡하고, 이주 정책 체계 승인이 지연되며, 보상 및 이주 계획에 대한 국민들의 동의가 부족하여 보상 및 부지 정리 작업에 많은 어려움을 겪고 있습니다. 이는 특히 ODA 사업 및 대규모 자본이 투입되는 주요 사업의 진행에 직접적인 영향을 미치고 있습니다. 건설 자재, 자재 및 장비 가격 결정 또한 많은 종류가 가격 공시에 포함되지 않아 어려움을 겪고 있으며, 투자자들은 가격 증명서를 작성하기 위해 컨설팅 업체를 고용해야 합니다. 그러나 자격을 갖춘 컨설팅 업체의 수가 적고, 많은 업체가 법적 책임을 두려워하여 가격 평가 및 예산 승인이 지연되고 있습니다.

또한, 일부 시공사는 재정 및 관리 역량이 부족하여 공사에 필요한 인적·물적 자원에 아직 집중하지 못하고 있어 지출 진행에 차질을 빚고 있습니다. 일부 프로젝트는 긴 처리 시간, 단계적 인수 및 지급이 필요한 기술적 특성으로 인해 일정이 지연되거나, 계절적 요인으로 인해 연말에야 시행될 수 있습니다. 이러한 제약은 공공 투자의 효율성에 큰 영향을 미치며, 향후 이를 극복하기 위한 과감한 해결책이 필요합니다.

2024년 공공투자 계획 실행 결과에서 다음과 같은 교훈을 얻을 수 있습니다. 공공투자에 있어서는 중앙에서 기층까지 통일되고 과감하며 효과적인 방향으로 지도 및 운영을 추진해야 하며, 정치 시스템을 전면적으로 동원하고 수장의 리더십, 지도 및 실행에 대한 핵심 역할을 강화해야 합니다. 투자 준비 및 사업 실행을 철저히 하여 사업 준비도를 높이고 자본금의 절차 대기 상황을 극복해야 합니다.

발생하는 문제와 어려움에 신속하게 대처하기 위해 점검 및 감독 업무를 강화해야 합니다. 계획을 직접 실행하는 부서는 문제점을 적극적으로 검토하고 정확하게 보고하여 관리 기관이 현실에 맞는 정책과 해결책을 마련할 수 있도록 해야 합니다. 또한, 중앙 부처 및 지부와의 긴밀한 협력은 지방자치단체의 권한 밖의 어려움과 문제를 신속하게 처리하여 공공투자계획의 전반적인 성공을 보장하는 핵심 요소입니다.

당과 정부가 2025년 8% 이상의 경제성장률을 달성하겠다는 결의를 굳건히 하는 상황에서, 공공투자는 성장 촉진과 일자리 창출에 기여할 뿐만 아니라 사회자본을 선도하고 유치하는 "시드머니(seed capital)" 역할을 합니다. 성장 목표 달성을 위해서는 2025년 공공투자 자본 지출이 95% 이상에 도달해야 합니다.

따라서 리더십과 방향 설정에 있어 분권화를 강화하고, 각 부서에 구체적인 책임을 부여하며, 엄격한 감독, 점검 및 평가를 실시하고, 신속한 보상 및 규율을 통해 사업 진행을 보장하고, 지출 과정에서 발생하는 손실과 낭비를 방지해야 합니다. 프로젝트 투자 준비 작업은 기획, 입찰, 진행 상황에 따른 실행 능력을 갖춘 시공사 선정부터 위험 예측 및 장애 요소, 특히 보상, 부지 정리, 토지 및 산림 용도 전환 관련 문제를 신속하게 해결하는 등 질적 향상이 필요합니다.

투자자는 프로젝트 실행 현황을 모니터링, 촉구하고 주의 깊게 검토해야 하며, 건설 절차, 입찰, 토지, 건설 자재, 부지 정리 등과 관련된 어려움과 문제점을 그룹으로 분류하여 책임자의 책임과 관련된 처리를 위한 특정 자문 기관을 지정해야 합니다. 또한 권한을 벗어난 경우 구체적인 처리 방안을 제안하거나 도 인민위원회에 보고하여 지시와 해결을 받아야 합니다.

공공투자관리자문기관(PIAM)과 투자자들은 자금 집행이 저조한 프로젝트에서 자금 집행이 빠른 프로젝트로 신속하게 이전할 것을 제안합니다. 투자자들은 월별 및 분기별로 세부적인 자금 집행 계획을 수립하고, 주간 모니터링 및 감독을 담당할 책임자를 지정하여 실행 속도를 높이고, 업무량이 발생하는 즉시 승인 및 지급 절차가 진행되도록 해야 합니다.

동시에, 충분한 자금을 확보하여 부지 정리를 촉진하고, 장애물을 신속하게 제거하며, 정책과 규정을 유연하게 적용하고, 토지 관리를 강화하여 사업 부지의 청결을 확보하는 데 주력해야 합니다. 또한, 탐사, 계획 단계부터 개발 및 사용 단계에 이르기까지 건설 자재의 관리를 엄격하게 관리하여 기준, 단가, 건설물가지수, 가격 및 품질 관리 조치를 전면적으로 공표함으로써 건설 효율성 향상 및 투자비 관리에 기여해야 합니다.

마지막으로, 2021~2025년 중기 공공투자계획의 항목을 지속적으로 동시적으로 배치하고, 소수민족 및 산악지역 사회경제 발전 프로그램과 지속가능한 빈곤 감소 프로그램의 자원을 통합하여 새로운 농촌 건설을 촉진하고 지역 간 격차를 줄여야 합니다. 동시에 행정절차를 개혁하고, 정보기술을 적용하며, 정기 및 임시 보고 제도를 엄격히 시행하여 투명성을 높이고, 공공투자 과정에서 발생하는 문제와 어려움을 신속하게 해결해야 합니다.

르 반 위

출처: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm