토지가격 결정에 있어서 잉여금법의 보완

8월 30일 오전, 국회 상임 의원들이 토지법(개정안) 초안에 대한 의견을 발표하며 업무 일정을 이어갔습니다. 사진 설명

컨퍼런스 장면. 사진: Doan Tan/VNA

토지 접근 프로젝트 구별

국회 경제 위원회 부 홍 탄 위원장은 법안 초안의 접수, 설명 및 개정에 관한 주요 쟁점들을 보고하며, 이 법안은 규제 범위가 넓고 내용이 복잡하며, 국민의 삶과 사회경제 발전 활동에 지대한 영향을 미치는 대규모 법률 프로젝트라고 밝혔습니다. 법안 접수 및 개정 과정에는 다양한 의견이 계속해서 제시되고 있습니다. 법안 초안의 내용은 국회 상임의원들의 의견을 수렴하기 위한 초기 제안일 뿐이며, 관련 기관들은 아직 법안 개정을 위한 최적의 방안에 합의하지 못했습니다.

국가와 공공의 이익을 위한 사회경제적 발전을 위한 토지 회수에 관해, 많은 의견은 국가가 토지를 회수하는 사례를 열거한 법안의 조항이 경직되어 있고, 단점을 충분히 반영하지 못했으며, 근본적으로 극복하지 못했다는 것입니다.

경제위원회 위원장에 따르면, 국가 및 공공 이익을 위한 사회경제 발전을 위한 토지 회복 사례 목록화 방향에 대한 규정은 명확성, 모니터링 용이성, 적용 용이성을 보장하는 장점이 있습니다. 그러나 토지 회복 사업 및 공사를 너무 구체적이고 상세하게 목록화하는 것은 포괄성과 완전성을 보장하기 어렵다는 단점이 있습니다. 토론 과정에서 현재의 사례 목록화 방식이 헌법 제54조의 취지에 부합하는 사업 및 공사의 필요성을 명확히 하지 못한다는 의견이 있었습니다.

이는 토지법의 중요한 조항으로, 최대한의 주의와 신중한 고려, 결의안 제18-NQ/TW의 완전한 제도화, 그리고 2013년 헌법의 규정 준수를 통해 명확하게 규정하고, 서로 다른 해석으로 인한 실무상의 어려움을 피해야 합니다. 사회경제적 발전, 국가 및 공공 이익을 위한 토지 회복의 경우, 국가는 계획 변경, 인프라 투자, 국가-국민-투자자 간의 이해관계 조화, 그리고 토지 이용 투자 프로젝트 시행을 위한 조건을 확보하기 위해 토지를 회복하기로 합의했습니다. 이러한 투자 프로젝트는 국가 예산에 새로운 수입원을 창출하여 전체 국민과 사회에 전반적인 혜택을 가져다줄 것입니다. 토지를 회복한 사람들에 대해 국가는 규정에 따라 보상, 지원 및 재정착을 실시해야 합니다. 모든 옵션은 명확하고 합리적이며 실현 가능한 규정을 보장하기 위해 추가적인 연구, 설명 및 개정이 필요합니다.

토지를 활용한 프로젝트 시행을 위한 투자자 선정 입찰 사례와 관련하여, 경제위원회 위원장은 2013년 입찰법 및 입찰법의 여러 조항 시행을 세부적으로 규정한 정부 령 제25/2020/ND-CP호에서 투자자 선정 입찰을 실시하는 투자 프로젝트를 두 가지 유형으로 구분한다고 밝혔습니다. 해당 유형은 다음과 같습니다. 상업용 주택, 상업 서비스 시설, 다목적 시설, 사업 목적의 다목적 단지 건설을 위해 토지를 활용하는 투자 프로젝트. 프로젝트는 전문법 및 사회화 관련 법률의 규정에 따라 입찰을 실시해야 합니다.

따라서 현행 입찰법은 토지를 이용하여 상업용 주택을 건설하는 사업, 상업 및 서비스용 공사, 다목적 공사, 업무용 복합단지 건설 사업만을 입찰 대상으로 제한하고 있습니다. 기타 생산 사업에는 전문법에서 정하는 바에 따라 토지 이용 사업과 비토지 이용 사업이 모두 포함됩니다. 개정 토지법 초안에서는 토지를 이용한 투자자 선정을 위한 입찰 사례를 명확히 규정할 필요가 있지만, 토지를 주로 이용하는 사업과 토지가 "파생적"인 사업을 명확히 구분할 필요가 있습니다.

토지 가격을 결정하는 방법을 주의 깊게 연구하세요.

또한, 일부 의견에서는 "시장 원리에 따른 토지가격 결정 방법"에 관한 법률 초안의 조항이 명확하지 않으며, 국가, 투자자, 국민의 이익을 조화롭게 하는 것이 필요하다고 주장했습니다. 본 법률 초안은 국회의원들의 의견을 수렴하여, 제11장 제2절 조문의 토지가격 결정 근거, 투입 정보, 결정 방법 조항을 개정하여, 결의안 제18-NQ/TW호의 "시장 원리에 따른 토지가격 결정 메커니즘 및 방법 마련" 요건을 더욱 구체적으로 제도화했습니다. 투자법 및 관련 조세법 조항에 따른 투자 유치, 특혜 정책 등을 통해 국가, 기업, 국민의 이익 조화를 보장해야 합니다. 토지가격 결정 방법과 결정 원칙에 대한 보다 구체적인 규정을 제시해야 한다는 의견도 있었습니다. 또한, 본 법률 초안은 국가 예산에 가장 유리한 방안에 대한 규정을 제공하지만, "가장 유리한" 방안이 무엇인지에 대한 명확한 정의는 제시하지 않았다는 의견도 있었습니다. 일부 의견은 초안에 토지 가치 평가 방법을 명시하지 않아야 한다는 의견을 제시합니다. 일부 의견은 초과분 평가 방법을 삭제하는 제안에 반대합니다. 국회 의원들의 의견을 반영하여, 초안은 토지 가치 평가 방법의 내용에 대한 명확한 규정을 제158조 4항에 추가하는 방향으로 개정됩니다. "국가 예산에 가장 유리한" 원칙에 따른 방법 선택에 대한 규정을 삭제하고 각 방법의 적용 사례에 대한 규정으로 대체합니다. 공제 방법을 더 이상 독립적인 평가 방법이 아닌 비교 방법에 통합합니다. 그러나 방법의 내용은 2014년 5월 15일자 정부령 제44/2014/ND-CP호에서 현행법의 규정과 비교하여 변경되었습니다.

본 법률안은 지가결정방법 중 하나인 잉여금법을 보완하고, 그 적용 원칙 및 조건에 관한 규정을 보완하고 있습니다. 그러나 현행법의 규정에 비해 잉여금법 적용 조건이 축소되어 있습니다. 이러한 내용은 시행령 제44/2014/ND-CP호를 개정하는 시행령안에서 수정 및 보완되고 있으며, 다양한 의견이 지속적으로 제시되고 있습니다. 따라서 이러한 내용에 따른 지가결정방법에 관한 법률안의 규정은 실무상 안정적으로 시행되어 온 하위법령 조항들을 법제화한 것이 아닙니다.

경제위원회 위원장은 또한 천연자원환경부가 관련 기관과 지속적으로 협력하여 토지가격 결정방법과 적용사례 및 조건을 면밀히 연구하고, 내용을 충분히 설명하고 명확히 하며, 법률에 규정할 내용을 연구하여 규정의 안정성과 실행 가능성을 보장하고, 결의안 제18-NQ/TW의 정신을 제도화할 것을 요청했습니다.

VNA에 따르면

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