활용 또는 사용되지 않은 잉여 공공 자산

하노이 통계청 본부, 제2시설(하동군)은 장기간 방치되어 노후화되었습니다. *사진: 흐엉 투이*

본사는 "햇볕과 비에 노출"

하노이는 2008년부터 수도의 행정 경계를 조정하고, 하떠이성과 하노이시의 기관과 단위를 합병한 이후 많은 본사가 사용되지 않고 개발되지 않았습니다.

2023년 10월 하노이 모이 신문 기자에 따르면, 번화한 또히에우 거리(하동구)의 주요 입지에 위치한 하노이 통계청 제2청사가 황폐해졌습니다. 건물 주변에는 잡초가 무성하고 이끼가 달라붙어 있습니다. 청사 정문으로 들어서면 오토바이 수리점이 있는데, 언제 "싹을 틔웠는지"는 알 수 없습니다. 건물 내부는 먼지로 뒤덮여 있습니다. 멀지 않은 곳에 인민검찰청 청사가 있는데, 역시 문과 자물쇠가 잠겨 있습니다. 장기간 방치되어 청사는 노후화되었고, 많은 벽이 벗겨져 나갔습니다.

이는 행정 단위 통합 이후 다른 많은 지역에서도 발생하는 상황입니다. 탄호아성에는 현재 군, 시, 구에 잉여 주택과 토지가 많이 있습니다. 성 내 기관 및 행정 단위 재편 후 잉여 공공 사업 및 자산은 다음과 같은 세 그룹으로 나뉩니다. 면 단위 업무 본부, 면 단위 문화 센터, 면 단위 보건소 , 마을, 촌락 및 주거 집단 문화 주택; 재편된 구 단위 공공 서비스 단위 본부; 해당 지역 중앙 기관 본부. 일반적으로 기관 및 행정 단위 재편 후 잉여 주택과 토지 처리에 대한 구체적인 계획이 없습니다. 많은 자산이 장기간 사용되지 않았거나 손상, 저하 또는 방치되었습니다. 기능 전환, 공공 사업 및 자산의 관리 및 사용을 위한 다른 기관 및 단위에 대한 이관도 많지 않아 국가 자산이 낭비되고 있습니다.

재무부는 현재 방치, 낭비, 훼손된 공공주택과 토지는 대부분 구·읍 단위 행정 단위 재편 시 처리해야 할 주택과 토지라고 밝혔습니다. 실제로 구·읍 단위 행정 단위 재편 시 주택과 토지 처리 계획, 특히 매각 및 양도 계획의 이행이 여전히 지지부진하여 상당수의 주택과 토지가 공터로 방치되고 훼손되고 있습니다. 현재까지 2019년부터 2021년까지 구·읍 단위 행정 단위 재편 시 처리되지 않은 잉여 주택과 토지는 약 500채에 달합니다.

한편, 재무부에 제출된 각 부처, 중앙 및 지방 기관 보고서에 따르면, 공공 자산의 재편 및 처리를 규정하는 정부령 제167/2017/ND-CP호와 해당 법령 제167/2017/ND-CP호의 여러 조항을 개정 및 보완하는 정부령 제67/2021/ND-CP호에 따라 주택 및 토지의 재편 및 처리 대상이 되는 주택 및 토지(국유기업 및 국가 자본이 50% 이상인 주식회사의 주택 및 토지 포함)의 총 수는 266,502개소입니다. 2023년 8월 31일 기준으로, 유관 당국에서 승인한 주택 및 토지의 총 수는 189,524개소입니다. 승인되지 않은 주택 및 토지 시설의 수는 76,978개소이며, 그 중 34,839개소는 중앙에서 관리하고 42,139개소는 지방에서 관리합니다.

해결책에 대한 합의가 없음

하노이 재정부 마이 꽁 꾸옌(Mai Cong Quyen) 부국장은 위 상황에 대해, 공공재산 관리 및 사용에 관한 법률 외에도 주택 및 토지의 관리, 사용 및 개발은 여러 전문법(토지, 주택, 기업의 생산 및 사업에 투자된 국가자본의 관리 및 사용 등)에 의해 규제되고 있기 때문이라고 설명했습니다. 따라서 시행 과정에서 다양한 의견이 존재하며, 재정부 및 관련 기관의 의견을 수렴하고, 신중하고 효율적인 규정 준수를 위해 의견을 교환하고, 논의하고, 지침을 구해야 합니다.

한편, 일부 기관 및 단위에서는 법률 및 하노이 인민위원회의 지시에 따라 주택 및 토지 관련 법적 문서 작성이 제대로 이루어지지 않고 있습니다. 현재까지도 측량 및 계획 정보를 충족하지 못한 단위들이 있으며, 토지 사용권, 주택 소유권 및 기타 토지 관련 자산에 대한 증서를 발급하기 위해 자연자원환경부에 서류를 제출한 경우가 있습니다. 이는 기관 및 단위의 주택 및 토지 재배치 및 처리 계획 진행에 큰 영향을 미쳤습니다.

도시 내 중앙에서 관리하는 주택 및 토지 시설의 경우, 신본부로 이전한 후 지방으로 본부를 이전하는 과정이 더디며, 주로 부처 및 지부 산하 기관 및 단위의 소규모 본부로만 이루어져 있습니다.

또한, 재무부는 구·읍 단위 행정 단위 배치 규모가 클 뿐만 아니라, 배치해야 할 중복 사무국 수도 많다고 밝혔습니다. 본부의 재배치 및 운영은 기관 및 행정 단위의 필요, 계획 및 토지 이용 계획에 따라 결정됩니다. 지방 관할 행정 단위와 해당 지역에 위치한 중앙 기관의 행정 단위 배치가 동시에 이루어지기 때문에, 본부를 다른 단위로 이전하는 것은 사실상 불가능합니다. 매각, 이전 또는 환수하려면 계획, 토지 이용 계획 및 세부 건설 계획을 조정해야 하며, 시간이 소요됩니다.

또한, 처리되지 않은 잉여 주택과 토지는 대부분 농촌, 산간, 오지에 위치하고 있으며, 많은 부대가 여전히 본부가 없지만 같은 지역에 위치하지 않아 사용 목적으로 이전할 수 없으며, 정리가 진행될 지역에는 이를 수령해야 할 부대가 없습니다. 최근 부동산 시장이 침체되어 투자자의 관심이 적어 매매 및 이전이 어려운 상황입니다.

또 다른 이유는 토지와 부동산 가격 결정이 여전히 많은 어려움에 직면해 있기 때문인데, 특히 토지 가격과 부동산 가치를 결정하기 위한 평가 방법과 평가 기업을 고용하는 데 어려움이 많습니다. 주택과 토지의 기록이 불완전하고, 관리 및 사용 내역이 복잡하며, 주택과 토지의 재배치 및 처리가 많은 법률 규정과 관련되어 있고, 많은 기관에서 이를 시행하고 있습니다.

주택과 토지를 직접 관리하고 사용하는 부서장과 관리 기관의 책임이 크지 않다는 점은 언급할 가치가 있습니다. 실제로 공공자산 관리 및 사용에 관한 법률의 여러 조항을 세부적으로 규정한 법령 제151/2017/ND-CP호가 시행을 통해 마련되었습니다. 예를 들어, 기관, 단체 및 부서의 공공자산 관리 및 사용에 관한 일부 내용은 시행을 위한 구체적인 지침이 없습니다. 예를 들어, 기관, 단체 및 부서에 대한 현물 자산 인도 절차, 공공자산 관리 및 운영 기능을 수행하는 부서의 유지·보수 및 임대 결정 권한, 회수 후 공공자산 활용 등이 있습니다.

또한, 합병, 통합, 분리, 해산 시 공공재산 처리 절차에 관한 현행 규정은 적절하지 않습니다. 현행 절차상 자산 관리 및 사용 기관이 처리 서류를 제안하고 작성해야 하지만, 합병, 통합, 해산 등으로 공공재산 관리 및 사용 기관이 더 이상 존재하지 않는 경우가 많습니다.

특히, 공공기관의 공공자산을 사업용, 임대, 합작사업, 협회 등으로 활용하는 과정에서 많은 어려움이 드러났습니다. 예를 들어, 현행 규정에서 정한 기준에 따라 합작사업 및 협회 파트너를 선정하는 데에는 각 기준에 대한 평가 및 채점 기준이 없어 어려움이 있습니다. 더욱이, 실무적으로는 합작사업 및 협회 사업 추진 과정에서 불가항력으로 인해 사업 진행이 불가능해 계약 기한 전에 계약을 해지하는 사례가 다수 발생하고 있습니다. 현재 이러한 사례에 대한 구체적인 규정이 없어 처리에 혼란이 야기되고 있습니다.

(계속)

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