국가 목표 프로그램 실행의 관리 메커니즘 및 조직에 관한 새로운 제안

(Chinhphu.vn) - 재무부는 국가 목표 프로그램의 관리 메커니즘과 실행 조직을 규제하는 법령을 발행합니다.

재무부는 국가 목표 프로그램의 실행을 위한 관리 메커니즘과 조직을 규제할 것을 제안했습니다.

재무부는 이 법령 초안의 목적은 국가 목표 프로그램 관리에 있어 통일되고, 동시적이고, 투명하고, 실행 가능하고, 접근 가능하고, 효과적이고, 효율적인 법적 틀을 만드는 것이라고 밝혔습니다.

초안 법령은 법령 제27/2022/ND-CP호, 법령 제38/2023/ND-CP호의 규정을 검토하고 계승하고, 공공투자법 2024(법률 제90/2025/QH15호에 의해 개정 및 보완됨), 국가예산법 2025, 결의안 제190/2025/QH15호 및 각 국가 목표 프로그램의 투자 정책을 승인하는 국회 결의안의 규정에 따라 새로운 규정을 보완 및 개정하고, 2021~2025년 기간의 시행 과정에서 발생한 여러 가지 단점과 한계를 극복하는 것을 기반으로 총 8장, 총 62개 조항으로 구성되어 있습니다.

5년 기간 및 연간으로 국가 목표 프로그램을 구현하기 위한 계획을 수립, 승인, 배정 및 조정합니다.

본 초안은 5개년 국가목표사업(제5조 및 제6조) 이행계획 수립 및 배정에 관한 규정을 제안하며, 중기 공공투자자본의 필요성 제시 단계부터 각 부처, 중앙기관 및 지방자치단체의 이행계획 배정, 배정 및 공표 단계까지의 절차를 세부적으로 규정합니다. 다음과 같은 조항이 추가됩니다.

프로그램 소유자의 프로세스와 책임은 투자 정책 제안 보고서와 타당성 조사 보고서를 작성하는 동시에 각 프로그램의 5년 기간 동안 중기 공공 투자 자본을 할당해야 할 필요성을 제안하는 것입니다.

2025년 8월 4일 정부 상임위원회에서 총리의 지시에 따라 각 사업의 총자본에 따라 각 사업을 추진하기 위한 5개년 중기 공공투자계획을 배정하고 배정한다.

성급 인민위원회는 5개년 중기 공공투자계획의 세부 배정을 결정하거나, 사(社)에 위임하여 각 국가 목표 프로그램을 시행하는 구성 프로젝트와 공공투자 프로젝트 목록에 반영합니다.

중앙 및 지방 프로그램 관리 기관에서 국가 목표 프로그램을 구현하기 위한 계획을 공포하는 내용입니다.

또한 초안에서는 국가예산안 및 연간 공공투자계획의 편성 및 결정 순서에 관한 규정(제7조)을 제시하였는데, 여기에는 총리가 사업에 따라 총예산안 및 계획을 배정하고, 세부 배정은 지방자치단체가 결정하는 것을 원칙으로 중앙예산에서 지방자치단체에 배정 및 배정하는 내용이 포함되었다.

이 초안에서는 국가목표사업의 집행조직에 관한 규정(제8조)을 보완하여 예산 배정, 배정 및 집행에 대한 기한, 보고내용, 부처, 중앙 및 지방자치단체가 총리가 배정한 예산을 배정 및 지출하지 않을 경우의 처리원칙 및 책임 등을 명확히 하는 방안을 제안하고 있습니다.

국가목표사업의 마을 단위 실시계획에서 마을 참여 계획방법을 지속적으로 실행하여(제9조) 국가와 인민이 함께 일하는 원칙에 따라 인민의 참여를 보장합니다.

국가목표프로그램 시행계획을 5년 단위 및 연도별로 조정하는 규정을 보완(제10조)하여 국가목표프로그램 시행과정에서 지자체의 건의 및 제안을 처리하고 내용을 완성한다.

국가 목표 프로그램을 구현하기 위한 자본 동원 및 활용

초안 제3장에서 재무부는 지방 차원의 국가 목표 프로그램 시행 과정에서 각 재원의 동원 및 활용을 보장하기 위한 해결책 계승에 관한 규정을 제안합니다. 여기에는 국가 예산 자본의 균형, 편성 및 활용(제11조), 정책 주체의 투자 지원을 위한 국가 예산 자본 활용 방안(제12조), 재원 통합 방안(제13조), 신용 자본 동원 방안(제14조), 기타 법적 자본 동원 방안(제15조)이 포함됩니다. 여기에 다음과 같은 새로운 규정이 추가되었습니다.

원칙적으로 국가목표사업(제11조 제2항)을 이행하기 위한 국가예산의 배분은 다음과 같은 방향으로 조정된다.

- 중앙예산을 각 부처, 중앙기관, 지방에 배정하여 국가목표사업을 추진한다. 각 부처, 중앙기관, 지방은 사업 총자본에 따라 중앙에서 배정하는 원칙에 따라 배정하고, 구체적인 배정 내용과 추진방안을 결정한다.

- 총리는 중앙예산자금을 각 부처, 중앙기관 및 지방자치단체에 배분하기 위한 원칙, 기준 및 규범을 정하기 위하여 장관, 장관급 기관장 및 정부 직속기관에 권한을 위임하거나 이를 결정한다.

- 성급 인민위원회는 국가예산자금(중앙예산의 목표지원자금과 지방예산의 자율균형자금 포함)을 기관, 단위, 산하 단위에 배정하여 국가목표사업을 지방 차원에서 추진하는 원칙, 기준, 규범을 결정합니다.

국가 목표 프로그램 내용에 따른 정책 주체에 대한 투자 지원의 구체적 메커니즘과 관련하여, 본 초안은 두 가지 방안을 제시합니다.

옵션 1: 2급 지방정부 조직에 적합한 특정 메커니즘에 대한 규정을 보충 및 개정하고, 동시에 특정 메커니즘에 대한 규정을 제3장 1조로 분리합니다.

옵션 2: 특별 메커니즘 규정을 폐지합니다.

재무부가 제시한 이유는 다음과 같습니다.

- 2021년부터 2025년까지 소수민족 지역 사회경제 발전 국가 목표 프로그램 1단계 사업에 따라 소수민족 지역 주민들이 주택을 건설할 수 있도록 공공 투자 자본을 활용하는 법적 근거를 보완하기 위한 특별 메커니즘이 시행령 제38/2023/ND-CP호에 포함되었습니다. 그러나 이 메커니즘은 통일성이 없으며, 2021년부터 2025년까지 지속 가능한 빈곤 감소 국가 목표 프로그램 5단계 사업에 따라 빈곤 지역 주민들이 주택을 건설할 수 있도록 공공 자본을 활용하는 메커니즘처럼 절차를 간소화하지 못하고 있습니다.

보고서에 따르면, 지방자치단체들은 2021년부터 2025년까지 소수민족 지역 사회경제 발전 국가 목표 프로그램 1호 사업에 따른 공공 투자 자본 지출 메커니즘만 적용하고 있으며, 이 메커니즘을 적용하는 새로운 정책은 발표되지 않았습니다. 동시에, 대부분의 지방자치단체는 정기 예산을 활용하여 주택 지원 정책 시행을 통일할 것을 제안했습니다.

- 소수민족 및 산악지역 사회경제발전에 관한 국가 목표 프로그램을 요약한 회의 문서에 따르면, 소수민족 및 종교부는 소수민족을 위한 주택 지원 정책을 시행하기 위해 공공 자본을 사용할 것을 제안했습니다. 지원을 위해 공공 투자 자본을 사용할 것을 제안하지는 않았습니다.

또한, 초안에서는 2024년 공공투자법 규정에 따라 지방예산자본 위탁제도를 시행하여 국가목표사업을 지방에서 시행하기 위한 정책신용자본 동원방식을 보완할 것을 제안한다.

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지혜

출처: https://baochinhphu.vn/de-xuat-moi-ve-co-che-quan-ly-to-chuc-thuc-hien-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-102250911162240533.htm