ODA 자본을 활용한 공공투자 지출을 가속화하기 위해 각 부처에 촉구

5월 21일, 재무부는 2024년 상반기 외국 재원으로부터의 공공투자자본 지출과 2024년 지출 증대 방안에 대한 회의를 개최했습니다.

2024년 상반기 외국 재원으로부터의 공공 투자 자본 지출에 관한 회의 및 2024년 지출 증대를 위한 조치 - 사진; VGP/HT

낮은 지출율

회의에서 재무부 부채 관리 및 대외 금융부 부장인 보 후 히엔 씨는 2024년 공공 투자 자본 계획의 지출을 완료하는 것이 사회 경제적 성장을 촉진하는 데 기여하는 중요한 과제라고 말했습니다.

최근 호득폭 장관은 2024년 공공투자자본 지출을 가속화하기 위해 외국차관을 포함한 조치를 동시에 시행하도록 전체 재정 부문에 지시했습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다. 정부 예산에서 공공투자자본 계획의 세부 배분, 2024년 외국투자 계획의 긴급한 시행을 요청하는 공식 공문을 각 부처, 중앙 및 지방 기관에 발송하고, 재무 및 예산 관리 정보 시스템(TABMIS)에 추산을 입력하는 것입니다.

동시에 재무부는 2개 부처( 교통부 , 농업농촌개발부)와 3개 지방자치단체(탄호아성, 후에성, 닥락성)와 실무 대표단을 구성하여 지출 상황을 파악하고 지출 및 지불 절차와 관련된 문제, 프로젝트 실행 진행에 영향을 미치는 문제를 처리했습니다. 서류 수령 및 인출 신청 처리 절차를 검토하여 최단 시간(직접 지불 신청의 경우 최대 1영업일)을 확보하고 서류가 유효하지 않은 경우 프로젝트 소유자에게 즉시 반환했습니다. 투자 절차를 완료한 프로젝트에 대한 대출 계약의 협상, 서명 및 유효성을 신속하게 처리하기 위해 기부자와 논의하고 협력했습니다.

하지만 2024년 1~5월(2024년 5월 15일 기준) 지방자치단체의 외자유치 실적은 여전히 매우 낮은 수준이다.

2024년 지방자치단체에 총 24조 1,728억 6천만 동(VND)의 자본 계획이 배정되었으며, 이 중 공공 투자 자본은 9조 4,568억 6천만 동(VND/63개 지방자치단체 53개)이고, 재차입 자본은 14조 7,160억 동(VND/63개 지방자치단체 51개)이었습니다. 2024년 5월 15일 기준, 지방자치단체가 중앙 예산(NSTW)에서 공공 투자 자본을 유치하기 위해 Tabmis에 배정하고 체결한 자본 계획 비율은 배정 자본 계획의 91.7%였고, 재차입 자본은 배정 자본 계획의 84.2%였습니다. 2024년 5월 15일 기준 지방자치단체별 누적 외자 지출액은 배정된 자본 계획(할당 및 재대출 자본 계획 포함)의 5.7%로, 2023년 동기 대비 4.9% 증가했습니다. 53개 지방자치단체 중 지출률이 15%를 넘는 곳은 5개에 불과하며, 53개 지방자치단체 중 28개 지방자치단체는 중앙정부가 지방예산에 배정한 추가 목표 자본을 아직 지출하지 않았습니다.

지출 문제 '점호'

회의에서 각 부처는 지출이 느린 이유를 논의하고 파악했습니다. 주요 이유로는 부지 정리가 느림, 입찰이 느림, 기술 설계가 느림, 프로젝트가 투자 정책을 조정하는 절차를 수행해야 함, 프로젝트와 대출 계약을 조정함, 기부자의 문서에 대한 이의 없음에 대한 접수가 느림 등이 있습니다.

또한, 연초에도 여러 부처가 2023년 연장 자본 계획 집행에 집중했습니다. 세계은행 프로젝트 관리위원회(하노이 국립대학교)의 응우옌 탄 투안(Nguyen Thanh Tuan) 위원장에 따르면, 이 부서는 현재 2024년 외국인 공공투자 자본 추정액을 TABMIS에 배정하고 수입했습니다. 세계은행 프로젝트 관리위원회는 2024년 공공 서비스 부문에 6,450억 동(VND) 이상의 외국인 공공투자 자본을 확보했습니다.

하노이 국립대학교는 이러한 재원을 활용하는 과정에서 몇 가지 어려움에 직면하고 있습니다. 특히, 후원사의 요청에 따라 프로젝트 기본 계획, 연간 계획, 프로젝트 운영 매뉴얼, 해외 차관 활용 패키지 입찰 계획, 입찰 컨설턴트 업무 개요, 입찰 문서 및 계약자 선정 결과 등 일부 활동은 시행 전에 후원사로부터 "이의 없음 - NOL"을 받아야 합니다. 사전 검토 패키지 계약 체결 전 제출해야 합니다. 따라서 후원사가 각 부서에 "이의 없음" 서한을 발송하기 전에 지속적인 업데이트 및 조정이 필요하여 이러한 활동의 시행 기간이 지연되는 경우가 많습니다.

또한, 이 프로젝트는 다양한 자본원을 사용하기 때문에 대금 지급이 어렵습니다. 따라서 대금 지급 관리에 많은 시간이 소요됩니다. 대금 지급 서류는 발주처로 보내져 계약자에게 지급되기 전에 국고와 재무부에서 평가 및 관리되기 때문입니다.

응우옌 안 융(Nguyen Anh Dung) 교통부 기획투자국 부국장은 2024년 4조 3,660억 동(VND)의 ODA 자본을 배정받아 현재 가장 많은 ODA 자본을 보유하고 있다고 밝혔습니다. 자금 지원 과정에서 가장 큰 어려움은 부지 정리 문제와 관련이 있습니다. 일반적으로 북부 산악 지방의 교통 연결 사업은 산림 지대를 통과하기 때문에 중단되고, 산림 전환 절차에는 최대 1년 6개월이 소요됩니다. 따라서 부지 정리 비용이 상당히 증가하는 경우가 많습니다.

마찬가지로 교육훈련부는 올해 상반기에 ODA 자본을 거의 지출하지 못했습니다. 이 부처가 프로젝트 평가에 가장 "막혀" 있었고, 평가 단위를 찾는 데 어려움을 겪었기 때문입니다. 따라서 이 부처는 연간 3,500억 VND를 지출하는 데 주력하고 나머지 2,800억 VND를 예산으로 환수할 계획입니다.

재정부는 지방자치단체, 사업체, 그리고 사업 지출 데이터 모니터링 과정에서 문제점을 발견했습니다. 첫째, 투자 정책 조정, 사업 조정, 지출 연장, 집행 기간 연장, 그리고 잉여 자본 활용에 문제가 있었습니다. 사업체들이 집행 기간 및 지출 기간 연장을 요청해야 하는 주된 이유는 사업 추진이 더디고 발생하는 문제가 신속하게 해결되지 않았기 때문입니다. B그룹 사업의 경우, 지방자치단체가 사업 지출 연장 절차(성 인민위원회 권한)를 완료한 후, 정부 지도자 권한 하에 자본 조달 기간 연장 절차를 진행해야 하는 문제가 있습니다.

둘째, 이러한 어려움의 실행 및 지출에 따른 어려움은 매우 다양합니다. 입찰 또는 상업 계약의 어려움, 부지 정리의 어려움, 설계 조정으로 인한 어려움, 인수 및 대금 지급의 지연 등이 있습니다. 이러한 어려움은 도(省) 인민위원회와 사업 관리위원회의 책임 하에 있습니다.

셋째, 문제는 자본 계획(배정 및 재융자 모두)의 부재에 있습니다. 2024년 일부 지자체는 자본 계획 수립에 차질을 빚어 사업 추진 상황과 필요한 자본금 규모를 예측하지 못했습니다. 이로 인해 현실과 동떨어진 자본 계획을 수립했습니다. 특히 2024년을 최종 지출 연도로 하는 사업의 경우, 실제 지출을 위한 자본 계획이 부재하거나 아예 없는 경우가 많았습니다.

지급 진행 속도를 높이기 위한 몇 가지 솔루션을 제안합니다.

2024년 총리가 배정한 ODA 자본과 외국 우대 대출의 높은 지출률을 달성하기 위해서는 여러 가지 해결책을 시행해야 합니다.

재무부는 자본 인출 신청 처리 시간을 규정에 맞게 보장해야 하며, 대형 프로젝트와 자본 계획이 많은 지방을 중심으로 공공 투자의 어려움과 장애를 직접 해결하기 위해 대표단을 조직하여 촉구하고 제거해야 합니다. 기부자와 지속적으로 논의하여 기부자 측의 장애를 제거해야 합니다. 예를 들어, 이의가 없는 의견 제출에 필요한 시간을 단축하고 절차를 간소화해야 합니다.

기획투자부는 지방자치단체가 자본 배분 기간을 연장하여 프로젝트 지출 진행에 영향을 미치지 않도록 진행 속도와 절차를 가속화하도록 지원해야 합니다. 또한, 많은 기관에서 시행하는 프로젝트에 대한 프로젝트 조정을 승인하는 권한에 관해 지방자치단체에 더 명확한 지침을 제공해야 합니다.

지역 측면에서는 각 프로젝트의 지출 능력에 대한 세부적이고 구체적인 검토와 평가를 실시해야 하며, 특히 계획 연도가 최종 지출 연도인 프로젝트에 특별한 주의를 기울여 프로젝트에 충분한 자본을 확보하고 지출 연장, 실행 기간 연장, 많은 행정 절차 발생의 필요성을 피해야 합니다.

정해진 일정에 따라 사업 규모를 완료하는 것이 불가능하고 배정된 자본 계획을 삭감하거나 이전해야 하는 경우, 2024년 6월 30일까지 삭감, 감소 또는 이전에 대한 서면 제안서를 기획투자부와 재무부에 제출하여 조정을 받아야 합니다.

투자 정책 조정이 필요한 프로그램/프로젝트의 경우, 지방자치단체는 기획투자부에 보고하고 긴밀히 협력하여 총리에게 투자 정책 조정 승인을 요청해야 합니다. 총리의 투자 정책 조정 승인/결정에 따라, 지방자치단체는 재무부와 협력하여 지출 기한을 조정하고, 서명된 차관 계약(있는 경우)에 따라 자본 배분을 조정합니다.

투자 준비 및 프로젝트 실행에 어려움이 있는 프로젝트의 경우, 지방자치단체와 재무부는 프로젝트 관리 위원회가 프로젝트 실행을 위한 투자, 건설, 재정착 및 부지 정리에 대한 절차를 신속하게 완료하고, 기술 설계를 완료하고, 계약 입찰에서 어려움과 장애물을 해결하고, 프로젝트 실행의 각 단계에서 발생하는 문제를 신속하게 처리할 책임이 있다고 생각합니다.

각 부처와 지부가 관리하는 프로젝트의 중앙 프로젝트 관리 위원회는 지역 프로젝트 관리 위원회에 전문적 기술과 역량에 대한 지침과 교육을 제공하여 프로젝트가 동기적이고 효과적으로 실행되도록 해야 합니다.

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