개정 토지법 초안은 해상 매립 사업에 대한 규정을 보완해야 합니다.

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VTC 뉴스는 이 문제에 대해 베트남 부동산 협회 부회장인 도안 반 빈의 의견을 인용했습니다.

통계에 따르면 베트남은 19개 해안 지방과 도시에서 약 80개의 해양 침범 프로젝트를 진행 중이며, 광닌(흥탕관광 도시 지역 224헥타르, 하롱 도시 지역 248헥타르 등); 하이퐁(남딘부 산업단지 1,329헥타르, 도이롱 국제 관광 지역 480헥타르 등); 다낭(다프억 도시 지역 210헥타르 등) 등의 지방에서 이미 시행되었거나 시행 중인 대규모 프로젝트가 있습니다.

도시 지역, 산업단지, 관광지를 위한 토지 매립 프로젝트가 여러 건 시행되어 큰 효과를 거두었으며, 지역 사회와 국가 전체의 사회 경제적 발전에 기여했습니다.

그러나 해상 침범에 대한 관심과 투자는 여전히 제한적이며, 이는 대부분 해안 지역의 토지 이용 계획에 해상 침범 계획이 없고, 해상 침범에 대한 관련 법적 규정 간의 동기화와 일관성이 부족한 것에서 명확히 드러납니다.

현재 해상 침범 관련 문제는 법률 문서에서 완전하고 체계적으로 규정되지 않았습니다. 다시 말해, 해상 침범에 대한 법적 체계가 불완전하여 해상 침범 활동의 실행 및 관리를 원활하게 하지 못하고 있습니다.

전문가들은 제도 정비 과정에서 해양 침범 행위를 합법화하는 것이 필요하다고 말한다. (일러스트 사진)

우리는 전 세계 국가의 경험에 대한 조사와 컨설팅을 통해, 해상 침범 활동을 장려하는 개방적이고 일관된 정책을 구축하고 해상 침범에 대한 관리와 건설 간의 균형을 보장하는 전반적인 정신에 따라 해상 침범에 대한 정책과 법률을 개선하기 위한 여러 가지 해결책을 제안합니다.

특히 개정 토지법 및 기타 관련 전문법을 비롯한 제도 정비 과정에서 해양 침범 행위를 합법화해야 합니다. 토지법, 베트남 해양법, 해양 및 도서 자원환경법 등 관리 체계, 토지 할당 체계, 토지 임대, 해양 침범 후 토지 이용에 관한 규정의 일관성과 동기화를 확보하고, 해양 침범 프로젝트의 투자자본을 고려해야 합니다.

실제로 토지개량사업은 막대한 투자 자본이 필요하며, 효과적인 시행을 위해서는 민간의 재원 조달이 필수적입니다. 따라서 공공 투자 외 자본을 활용한 토지개량사업, 혼합 자본을 활용한 토지개량사업, 민관협력방식의 토지개량사업 등에 대한 규정을 보완하는 방향으로 토지개량법 개정안을 마련하여 토지개량사업에 대규모 재원을 조달할 수 있는 법적 기반을 마련하는 동시에 민간의 토지개량사업 투자를 촉진하는 정책 마련이 필요합니다.

또한, 해양 침식 계획 수립에도 특별한 주의를 기울여야 합니다. 2021년부터 2030년까지의 국가 토지 이용 계획과 2050년까지의 비전을 바탕으로, 각 성 및 중앙 직할시는 성·시 계획을 승인하고 공포하고 있습니다.

2023년 12월 현재, 15개 중 28개 해안 성·시가 성(省)별 계획을 발표했습니다. 꽝닌성, 하이퐁성, 다낭성 등 대규모 해양 침식 사업을 시행한 성·시를 포함하여 최대 24개 해안 성·시는 해양 침식 계획이 없습니다.

연안국들은 국토 면적 확대, 경제·사회 발전, 안보, 국방, 자연재해 예방 및 기후변화 대응을 위해 적절한 매립에 특별한 주의를 기울이고 이를 장려합니다. (일러스트레이션 사진)

해양 침범 가능성이 있는 모든 해역에 대한 포괄적 조사 활동을 위해 최고의 자원을 즉시 투자해야 합니다. 여기에는 수문 기후 조건, 해안 자원, 환경 영향, 조수, 해류, 수질 청정도, 퇴적물, 강과 하천의 연결성, 인프라 연결성, 유산 및 완충 지대, 주민 생계, 발굴 및 제방 규모, 예상 토지 이용 구조, 수면 이용, 해양 경제의 가치 추정 등이 포함됩니다.

조사 결과를 바탕으로, 광범위한 인공지능(AGI)을 적용한 녹색 스마트 도시 지역, 교통(공항, 항만, 도로, 철도, 해상 경로 등), 녹색 전기 생산(태양광, 풍력, 조수, 해류), 자원 개발(석유 및 가스 등), 리조트 관광(호텔, 놀이공원, 엔터테인먼트 지역 등), 경제특구, 첨단기술특구, 자유무역지대 등, 어업(양식 및 해산물, 해초, 소금 생산 등) 등 해안 공간의 해양 매립, 구역 지정, 구역 및 종합적 활용에 대한 국가 계획을 수립해야 합니다.

다른 나라의 선진 경험을 학습하고 업데이트하여 해양 매립 방법 및 기술에 대한 지침을 제공하는 데 주의를 기울여야 합니다.

해양침범은 우리나라에서 새로운 문제는 아니지만, 정책, 법률, 실행 측면에서 여전히 많은 한계와 미흡한 점이 있습니다.

따라서 베트남이 관련 정책과 제도를 완성할 때 적합하고 효과적인 해결책을 찾기 위해 해상 매립에 강점이 있는 국가들로부터 연구하고 배우는 것은 매우 의미 있는 작업입니다. 귀중한 "전면" 공간을 개발하고 지속 가능하게 활용하며 해양 보물의 효율성을 최적화하여 경제, 사회, 안보, 방위 및 해양 개발에 기여하는 데 도움이 됩니다.

세계경제포럼(WEF) 통계에 따르면 2000년부터 현재까지 전 세계 매립 면적은 2,500㎢에 달하며, 이는 룩셈부르크 국토 면적과 맞먹는 수준입니다. 현재 매립 활동은 특히 동아시아, 중동, 동남아시아 지역에서 활발하게 진행되고 있습니다.

해안 국가들은 경제, 사회, 안보, 국방, 재난 예방 및 기후 변화 대응을 위해 영토 확장을 위해 적절한 토지 매립에 특별한 관심을 기울이고 장려합니다. 많은 국가들이 역사 초기에 토지를 매립했으며, 일부 국가는 대규모 토지 매립을 통해 국토 면적을 크게 확대했습니다.

여러 국가에서 바다를 매립하여 개발하는 토지는 종종 해당 국가의 사회경제적 발전에 크게 기여하는 기술 기반 시설이나 주요 시설 건설 및 개발을 위한 대규모 프로젝트를 계획하고 활용합니다. 예를 들어, 행정경제구역, 경제특구, 자유무역지대, 산업단지, 항만, 공항, 해변, 공원, 종교시설 등을 건설하기 위해 토지를 매립하는 경우가 있습니다.

해수 침범은 해당 지역을 확장하는 것 외에도 조수 수위를 조절하고, 만조를 방지하고, 홍수 배수 용량을 늘리거나 해수면을 사람들의 삶에 필요한 담수를 저장하는 공간으로 활용하고 해안 경제를 개발하는 것을 목표로 합니다.

Doan Van Binh (베트남 부동산 협회 부회장)

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