언론이 디지털 시대에 발맞추기 위한 법적 통로 완성

10월 23일, 7그룹(람동성, 응에안성 국회 대표단 포함) 토론 세션에서 언론법(개정안) 초안에 대한 의견을 제시한 대표들은 이 법률을 공포해야 할 필요성에 대해 크게 공감했습니다. 동시에, 현대 미디어 동향에 발맞춰 사이버 공간에서의 언론 활동에 대한 규정을 추가할 것을 제안했습니다.

사이버공간 저널리즘에 대한 규정 보완

정부 제출안과 문화사회위원회 검토 보고서의 내용에 대해 높은 동의를 표명하며, 대표단은 다음과 같이 말했습니다. 2016년 언론법은 언론 발전을 촉진하고 국민들이 공식 정보에 접근할 수 있도록 돕는 중요한 법적 통로를 마련했습니다. 그러나 시행 후 거의 10년이 지난 지금, 많은 규제가 현실을 따라가지 못하고 한계를 드러내고 있으며, 특히 급속한 디지털 기술 발전의 맥락에서 언론 활동에 많은 새로운 과제를 제기하고 있습니다.

응 에안성 국회 대표단 단장 보티민신이 그룹 토론 세션을 주재했습니다. 사진: 팜탕

팜 남 티엔(람동) 의원에 따르면, 이 법안 초안은 언론 경영의 효과성 및 효율성 제고, 언론인의 자질 향상, 언론 경제 발전, 그리고 사이버 공간에서의 언론 활동 규제라는 네 가지 주요 정책 그룹에 중점을 두고 있습니다. 이는 실질적인 요건에 근접한 합리적인 정책 그룹입니다.

국회의원 팜 남 띠엔(람동)이 토론회에서 발언하고 있다. 사진: 팜 탕

대표단은 혁신적인 내용, 특히 신문과 잡지의 명확한 구분을 높이 평가했습니다. 이는 대중의 혼란과 관리의 어려움을 야기하는 "신문-잡지 전환" 상황을 극복하는 데 도움이 되었습니다. 또한, 이 초안은 대표 사무소와 상주 기관의 관리를 지방으로 분산시켜, 지역 단위에서의 사전 대응력 강화, 적시 적발 및 위반 처리 능력을 강화합니다.

응에안성 국회의원들이 그룹 토론에 참석하고 있다. 사진: H.Phong

대표단에 따르면, 언론사 부국장 관련 규정 추가는 조직 모델을 완성하고 경영 투명성을 높이는 데 도움이 될 것으로 판단됩니다. 또한, 이 초안은 베트남기자협회(VJA)의 직업윤리 위반 처리 권고, 언론사의 합법적 수입원 확대, 자격 요건 충족 시 신문 수입 허용, 국방, 안보, 외교 분야를 제외한 프로그램 제작 협력 범위 확대 등의 역할을 강화합니다. 특히, 사이버 공간에서의 언론 활동에 대한 규정을 추가했습니다. 이는 현대 미디어의 흐름에 발맞춰 효과적인 관리를 보장하는 동시에 디지털화 추세에 발맞춰 언론이 발전할 수 있는 여건을 조성하는 데 중요한 새로운 요소입니다.

용어 설명과 관련하여, 대표는 "구어 신문"과 "시각 신문"이라는 표현을 사용하지 않고 국제 관행에 따라 "라디오"와 "텔레비전"이라는 표현으로 통합하여 국내 언론의 훈련, 협력 및 관리를 촉진할 것을 제안했습니다. 또한, 대표는 강력한 기술 발전의 맥락에서 인공지능(AI)을 활용한 저널리즘, 팟캐스트, 멀티미디어 정보 제품 등 새로운 유형의 저널리즘을 예측하여 법적 규제를 통해 신속하게 조정할 필요가 있다고 말했습니다.

Hoang Minh Hieu(응에안) 국회의원이 연설하고 있습니다. 사진: H.퐁

일부 대표단은 중앙이 중앙 기관을 관리하고 지방 당국이 지방 당국을 관리하는 중국 언론 집단 모델을 참고할 것을 제안하기도 했습니다. 이 모델은 언론의 독립성과 통일된 방향을 지원합니다. 이 모델에 따르면, 운영비의 70%를 국가에서 지원하여 언론이 상업화 압력에 시달리지 않고 선전 활동에 집중할 수 있도록 지원합니다. 그러나 대표단은 "베트남 언론은 민간 언론을 수용하지 않는 혁명적 언론입니다. 국제적 참고 자료는 베트남 혁명 언론의 원칙, 목적, 그리고 본질을 유지하기 위한 적절한 경험을 도출하기 위한 것일 뿐입니다."라고 강조했습니다.

특히 디지털 전환과 관련된 과학 저널 관련 규정에 대해 우려를 표명한 응우옌 반 히엔(람동) 의원은 초안의 일부 규정이 여전히 불분명하여 과학 저널의 실질적인 활동에 어려움을 겪고 있다고 지적했습니다. 따라서 위원들은 개념, 법적 지위, 그리고 활동 유형이라는 세 가지 쟁점을 명확히 해야 한다고 주장했습니다.

개념적으로, 현재 초안 법률은 학술지를 연구 결과와 전문 과학 정보를 발표하기 위해 정기적으로 발행되는 출판물로 정의하고 있습니다. "이러한 정의는 인쇄 학술지에만 적용되며, 시간별 또는 주제별로 유연하게 발행될 수 있는 현재 인기 있는 전자 학술지는 포함하지 않습니다. 따라서 디지털 전환의 현실에 맞게 정의를 조정할 필요가 있습니다."라고 대표는 강조했습니다.

국회의원 응우옌 반 히엔(람동)이 연설하고 있다. 사진: H.Phong

법적 지위와 관련하여, 제16조 3항은 언론사는 법적 지위를 가지며, 인감과 회계를 가지고 있는 반면, 학술지는 운영위원회의 결정에 따라 결정된다고 규정하고 있습니다. 대의원들은 이 규정이 투명하지 않고 적용 시 혼란을 야기할 수 있다고 주장합니다. 따라서 언론사는 법적 지위를 가지고, 학술지는 운영위원회의 결정에 따라 법적 지위를 가지거나 가지지 않는 것으로 명확하게 구분하는 것이 제안됩니다. 이 규정은 명확하고 유연하며 실무에 적합합니다.

활동 유형과 관련하여, 대표는 두 가지 단점을 지적했습니다. 첫째, "공공 서비스 단위"와 "공공 서비스 단위"의 구분이 명확하지 않습니다. 둘째, "운영 기관 유형에 적합한 활동"이라는 문구가 구체적으로 설명되지 않아 시행 시 오해가 발생할 수 있습니다. 따라서 대표는 제도 전반에 걸쳐 통일된 적용을 위해 초안 작성 기관에 명확한 설명을 요청했습니다.

토론 세션에서도 대표단은 이 언론법 개정이 시급한 요구 사항이라는 데 동의했으며, 법적 틀을 완성하고, 국가 관리의 효율성을 개선하며, 동시에 언론이 전문적이고 현대적이며 인도적으로 발전할 수 있는 여건을 조성하고, 디지털 전환기에 베트남 혁명적 언론의 원칙과 본질을 유지하는 것을 목표로 했습니다.

품질 향상 및 인구 고령화에 적응

그룹 토론 세션에서 응에안성과 람동성 국회의원들도 인구법 초안에 대해 많은 의견을 제시했습니다. 초안, 정부 제출 자료, 문화사회위원회 검토 보고서를 검토한 결과, 많은 의원들은 이 초안이 중앙집행위원회 결의안 제21-NQ/TW호를 제도화하는 데 전략적 의의가 있다고 평가했습니다. 이 결의안은 정책 초점을 "가족계획"에서 "인구 및 개발"로 전환하고, 사람을 지속가능한 발전의 중심이자 원동력으로 고려하는 것을 목표로 합니다. 이 법은 모든 가정, 모든 지역, 그리고 사회생활의 모든 영역에 직접적인 영향을 미치는 기본법입니다.

보 티 쑤언 린(람동) 의원은 인구 규모, 구조, 질, 소통, 인구 정책 시행 조건 확보 등 여러 측면에서 초안의 범위가 확대되었다고 밝혔습니다. 그러나 초안은 여전히 ​​포괄적이지 못하며, 현대 거버넌스의 기반인 정보 시스템, 통계, 인구 데이터베이스 등 정책 수립 역량에 대한 언급이 부족합니다. 따라서 의원은 "통계, 정보 시스템, 인구 데이터베이스"라는 문구를 추가하고, 동시에 제1장에 인구 데이터의 관리, 공유, 업데이트, 보안 및 국가 인구 데이터베이스와의 연결을 규정하는 별도 조항을 추가하여 일관성을 확보하고 신원확인법, 전자거래법, 통계법과의 중복을 방지할 것을 제안했습니다.

국회의원 보티쑤언린(람동)이 연설하고 있다. 사진: 팜탕

제2조 용어 설명과 관련하여, 대표는 초안이 대체 출산력, 출생 시 성 불균형, 인구 고령화 등 여러 중요한 개념을 명확히 했다고 언급했습니다. 그러나 적용 및 구현을 용이하게 하기 위해 "인간 복제", "인구 서비스" 및 "인구 질"이라는 용어를 더 명확하게 정의할 필요가 있습니다.

제6조에 규정된 금지 행위와 관련하여, 대의원들은 두 가지 조항을 추가할 것을 제안했습니다. 첫째, "상업적 목적을 위한 대리모 조직"은 실제로 보조생식술을 영리 목적으로 이용하는 경우가 있어 아동 인신매매, 여성 착취, 아동 권리 및 사회 윤리 침해의 위험이 잠재되어 있기 때문입니다. 둘째, 적용의 포괄성과 유연성을 확보하기 위해 "법률에 규정된 기타 금지 행위"를 추가했습니다.

국회의원 람 반 도안(람 동)이 연설하고 있다. 사진: 팜 탕

인구 규모, 구조 및 분포(제11조, 제14조, 제16조)와 관련하여, 대의원들은 적정 출산율 유지, 출생 시 성비 균형, 그리고 개발과 관련된 인구 분포를 지향하는 점을 높이 평가했습니다. 그러나 이러한 조항들의 내용은 아직 구체적인 규범이 부족합니다. 따라서 인구 분포 계획 수립, 평가 및 승인에 있어 부처, 지자체 및 지방자치단체의 책임을 명확히 하고, 구체적인 절차와 권한을 규정하는 동시에, 인구 분포 내용을 인구 밀도, 공공 서비스 접근성, 사회 기반 시설, 의료 및 교육과 같은 기준을 갖춘 지역 사회경제 발전 계획과 연계하여 정책이 효과적으로 이행될 수 있도록 하는 것이 바람직합니다.

토론회에서 일부 의견은 대체출산율 유지 규정(제13조)이 새로운 인구정책의 실현 가능성을 결정하는 핵심 요소라는 의견을 제시했습니다. 초안은 일부 지역의 저출산 현실을 정확히 파악하고 출산 지원을 위한 여러 가지 해결책을 제시했습니다. 그러나 현행 정책은 여전히 ​​현금 지원, 사회주택 임대 및 구매 우선권 부여 등 단기적인 인센티브에 집중되어 있으며, 양육비, 근로 환경, 사회심리적 문제를 근본적으로 해결하지 못하고 있습니다. 따라서 모든 출생아에게 의료비, 교육비, 보건의료비, 기초영양비 등 국가가 일부 지원하는 전략적 정책을 보완하고, 공적보육 시스템을 강화하며, 기업의 직장 내 유치원 설립을 장려해야 합니다.

인구의 질 향상(제5장)과 관련하여, 이 장은 인구법의 인본주의적 비전을 명확히 반영하고 있으며, 상담, 혼전 건강 검진, 산전 및 신생아 검진 등에 관한 내용을 담고 있다는 점에서 초안의 내용에 대한 의견이 매우 일치합니다. 그러나 "인구의 질"이라는 개념은 정신 건강과 지적 건강을 포함한 보다 포괄적인 개념으로 이해되어야 합니다. 따라서 교육, 보건, 스포츠 등 국가 목표 사업과 연계하여 국민의 신체적, 지적, 정신적 건강 증진에 대한 국가의 책임을 추가하는 것이 제안됩니다.

대표는 또한 초안 법안의 적용 범위가 아동법, 청소년법, 양성평등법, 노인법, 의료법, 혼인 및 가족법 등 여러 다른 법률과 관련되어 매우 광범위하다고 지적했습니다. 디지털 전환법, 교육법, 직업교육법, 소득세법 등 여러 다른 초안 법안이 개정 및 보완되고 있습니다. 따라서 초안 작성 기관은 법 체계의 일관성과 동기화를 보장하기 위해 지속적으로 검토해야 합니다.

국회의원 두옹 칵 마이(람동)가 토론회에서 발언하고 있다. 사진: 팜탕

인구 요소를 전략, 계획 및 사회경제 개발 프로그램(제4조)에 통합하는 것에 대해 논평하면서, 람동 의원인 Trinh Thi Tu Anh은 현대 인구는 규모와 구조뿐만 아니라 질과 변동의 영향에도 초점을 맞추기 때문에 "인구 질"과 고령화 및 성별 격차와 같은 "인구 변동의 영향"과 같은 요소를 추가할 것을 제안했습니다.

소통, 동원 및 인구 교육(제7조)의 목적과 요구 사항에 대해 대표들은 현대 인구 사업의 최우선 순위를 강조하기 위해 "인구 문제를 전면적이고 동시적으로 해결"이라는 문구 뒤에 "인구의 질 향상"이라는 문구를 추가할 필요가 있다고 밝혔습니다.

국회의원 Trinh Thi Tu Anh(Lam Dong)이 연설하고 있다. 사진: H.Phong

출산 시 각 부부 및 개인의 권리와 의무(제12조)와 관련하여, 대표는 이 규정이 권리와 의무의 명확한 구분이 부족하다고 판단했습니다. 제1항은 출산에 대한 자유로운 결정권을 명시하는 반면, 제2항은 생식 건강 보호와 관련된 권리와 의무를 혼동하여 명확성을 저해하고 있습니다. 또한, 이 초안은 협의, 재정 지원, 그리고 자녀 양육 및 권리 보장과 같은 의무를 모두 포괄하지 않습니다. 대표는 초안 작성 기관이 더 명확하고 적용하기 쉬운 방향으로 개정할 것을 제안했습니다.

대체 출산력 유지(제13조)와 관련해 대의원들은 두 가지 내용을 더 추가해야 한다고 밝혔다. 첫째, 출생 성비가 높은 지역에서 여아를 낳는 가정에 대한 재정 지원, 의료·교육 우선권 부여, 둘째, 취업 지원, 직업 훈련, ​​평등한 상속권 보장을 위한 홍보 등 여성의 경제적·사회적 지위 향상을 위한 정책 추진이다.

노인에 대한 지원 및 돌봄(제17조)과 관련하여, Trinh Thi Tu Anh 대표는 사회 정의를 보장하고 급속한 인구 고령화의 현실을 정확히 반영하기 위해 "외로운 노인, 만성 질환이 있는 노인, 장애가 있는 노인 또는 오지에 거주하는 노인에게 서비스를 제공하는 데 우선순위를 두는 것"이라는 내용을 추가할 것을 제안했습니다.

"통계에 따르면 베트남 노인의 약 10%가 홀로 살고 있으며, 특히 농촌 지역에서는 의료, 돌봄, 사회적 지원에 대한 접근성이 매우 낮습니다. 이 규정을 추가함으로써 누구도 소외되지 않는다는 인도주의적 원칙을 입증할 수 있습니다."라고 대표는 강조했습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-bao-chi-bat-kip-thoi-dai-so-10392633.html