국회 회의: 절차 간소화, 사업 추진 기간 단축

공공투자법 초안(개정)은 현행법의 규정을 바탕으로 공공투자 활동의 실제 시행에 있어 오랫동안 존재해 온 문제점을 연구하고 해결했습니다.

업무 일정을 이어가며, 11월 6일 오전 국회는 국회 부의장 응우옌 득 하이의 지휘 하에 공공투자법(개정안) 초안을 논의했습니다.

대표단은 이번 회의에서 제시된 공공투자법(개정안) 초안이 제13기 중앙위원회 제10차 회의의 정책과 제도적 병목 현상을 제거하고, 분권화를 촉진하고, 권한을 이양하고, 지방정부에 결정권을 부여하고, 지방정부에 행동을 부여하고, 지방정부에 책임을 지도록 하는 토람 서기장의 지도적 관점을 실현한 점을 높이 평가했습니다.

이 법안은 현행 공공투자법의 규정에서 비롯된 공공투자 활동 시행의 오랜 문제점을 연구하고 해결하였으며, 해당 규정들이 법률 시행을 조직하는 데 있어 서로 다른 이해와 접근 방식을 만들어내기 때문에 공공투자 프로젝트의 효과적인 시행을 촉진하고자 마련되었습니다.

쩐 치 끄엉(다낭) 대표는 사업 시행 기간 단축에 기여하는 신규 규정을 포함하여 법안 초안의 수정 및 보완을 위해 제안된 5개 항목에 동의했습니다. 그러나 대표는 사업 시행 기간을 더욱 단축하기 위해 공공 사업 투자 시행 절차에 대한 규정을 연구, 검토 및 조정할 필요가 있다고 강조했습니다.

다낭시 대표단은 투자 절차가 투자법뿐만 아니라 토지, 건설, 환경, 기술 이전, 화재 예방 및 소화 등 다른 많은 법률에도 규정되어 있다고 분석했습니다.

현행 규정에 따르면 토지, 건설, 환경, 기술 이전, 방화 및 소화 등의 절차를 수행하는 데는 시간이 오래 걸리는 경우가 많습니다. 각 절차에는 서류, 순서, 시간 등에 대한 요건이 있으며, 일부 절차는 여러 단계(시공 절차)를 규정하고, 일부 절차는 순차적으로 진행해야 하며, 한 절차의 결과는 다른 절차의 입력으로 이어집니다.

국회 부의장 응우옌 득 하이가 회의를 주재했습니다. (사진: 안 당/VNA)

쩐 치 꿍(Tran Chi Cuong) 대표는 위의 모든 절차를 완료하는 데 걸리는 시간(프로젝트 A, B, C 유형에 따라 다름)은 평균적으로 착공까지 약 250일에서 350일이 소요될 것이며, 이는 인민위원회의 승인 후 시행까지 8개월 이상이 소요될 것임을 의미합니다. 하지만 실제로는 관련 기록 및 서류 작성 지연으로 인해 절차 완료에 더 오랜 시간이 걸릴 수 있습니다. 따라서 꿍 대표는 초안에서 절차 준비 및 기관 승인 단계에 소요되는 시간에 대한 규정을 연구하고 보완해야 한다고 제안했습니다.

국회 의원들에 따르면, 투자법 일부 조항의 시행 및 실제 시행에 대한 세부 내용을 담은 정부령 제40/2020/ND-CP호에 따르면, 공공 투자 절차 시행에 소요되는 기간은 공공 투자 프로그램 결정에 최대 130일, A그룹 프로젝트 투자 결정에 최대 120일, B·C그룹 프로젝트 투자 결정에 최대 80일로 제한됩니다. 이러한 규정들은 너무 길어 프로그램 및 프로젝트 시행 속도를 지연시키고 있습니다.

베 민 득(까오방) 의원은 투자 정책 평가 및 승인, 투자 프로그램 및 프로젝트 승인 기간을 규제하고, 투자 정책 승인/투자 프로그램 및 프로젝트 승인을 각 프로젝트 유형 및 종류별로 지방 당국에 분산하여 프로그램 및 프로젝트가 더욱 신속하고 효과적으로 시행될 수 있도록 해야 한다고 제안했습니다. 이와 함께, 초안법 제107조에 명시된 투자 정책 승인 및 투자 프로젝트 승인 절차의 단계적 처리가 지연되는 기관 및 단위에 대한 제재 방안을 연구하고 보완해야 합니다.

Pham Hung Thang(Ha Nam) 의원에 따르면, 초안 제57조 2항의 규정에 따르면, 투자 정책 승인, 중기 자본 계획 수립, 투자 프로젝트 승인 등 투자 준비 단계는 완료되었으나, 연간 자본금이 마련되지 않으면 부지 정리, 설계, 견적, 시공사 선정 입찰, 감리 기관 선정 입찰 등 투자 실행 단계의 후속 업무가 실행되지 않아 실행 과정에 영향을 미칠 수 있습니다.

위의 업무 수행에 필요한 시간과 절차를 단축하고 단점을 극복하기 위해, Pham Hung Thang(Ha Nam) 대표는 연간 공공 투자 계획에서 프로젝트에 자본이 할당되는 조건을 수정 및 보완하고, 투자 실행 단계에서 수행하던 기술 설계, 시공 도면 설계, 비용 견적, 계약자 선정 입찰 등의 업무를 투자 준비 업무로 이전하는 것을 제안했습니다.

또한 많은 의견이 법 체계의 일관성과 통일성을 확보하기 위해 개념, 용어 및 규정을 보완하고 명확히 해야 한다는 의견을 제시했습니다. 개정 및 보완의 주요 내용은 중기 및 연간 공공투자계획 수립 절차 간소화, 재원조달 평가 및 재원조달 능력에 대한 별도 보고서 작성 의무화 해제, 이해와 실행을 통일하기 위한 구체적인 내용 규정, 사업 분류 변경 요인 발생 시 처리 절차 규정 보완 등입니다.

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