호치민시의 많은 교통 프로젝트가 예산을 초과한 이유

응우옌티딘 거리와 추반안 거리 확장, 미투이 교차로 등 도시의 핵심 프로젝트 중 상당수는 추진이 느리고, 규모도 바뀌어 자본금이 몇 배로 늘었습니다.

응우옌티딘 거리를 30m로 넓히는 프로젝트(길이 2km, 지옹옹토 다리에서 미투이 다리까지, 투득 시)가 호치민시 인민위원회의 승인을 받아 총 자본금이 2조 1,000억 VND에 달하는 투자 정책이 조정되었습니다.

8년 전, 이 프로젝트가 처음 승인되었을 당시 총 자본금은 부지 정리 및 건설 비용을 포함하여 1조 4천억 동이었습니다. 추진이 지연되면서 현재 프로젝트 투자자본은 7천억 동이 증가했습니다. 이 중 추가 자본은 모두 부지 정리에 사용되었으며, 건설 비용은 약 2,950억 동으로 기존 수준을 유지하고 있습니다.

위에서 본 Thu Duc City의 Nguyen Thi Dinh 거리. 사진: Quynh Tran

마찬가지로, 빈탄군 빈호아 교차로에서 판추찐 거리까지 이어지는 추반안 거리 확장 사업은 총 투자금이 1조 동(VND) 이상으로 조정되었습니다. 600m 길이의 도로는 5~6m에서 23m로 확장되어 2026년 완공 예정입니다. 이전 사업에 비해 길이와 너비 모두 축소된 규모이지만, 보상비와 부지 정리 비용을 조정한 후 총 투자액은 약 4,000억 동(VND) 증가했습니다.

이전에는 2016년부터 2020년까지 시행되었으나 아직 완료되지 않은 많은 프로젝트들이 부지 정리 비용 증가로 인해 자본금을 증액했습니다. 대표적인 사례로는 투득시의 미투이 교차로 프로젝트(1조 9,980억 동에서 3조 6,220억 동으로 증액), 마이쑤언트엉 거리에서 반뜨엉 운하까지 이어지는 5군 항방 운하 개보수 프로젝트(1,880억 동에서 7,790억 동으로 증액) 등이 있습니다. 탕롱 대교, 옹니우 대교(투득시), 푸옥롱 대교(7군과 냐베 연결) 건설 프로젝트 또한 기존 승인 수준보다 투자자본이 ​​증액되었습니다.

호치민시 경제 경영연구소 소장이자 호치민시 인민위원회 위원인 쩐 꽝 탕 박사는 도시 인프라 사업의 총 투자 자본 증가는 주로 보상 비용 증가에 기인한다고 말했습니다. 그는 "부지 정리 작업이 너무 늦어 시간이 지남에 따라 가격이 상승하고 있습니다."라고 덧붙였습니다.

이 전문가는 원인을 분석하면서, 이전 단계에서 보상 공사 자금이 제때 확보되지 않았고, 정부와 국민 간의 보상 가격 협상 과정에 오랜 시간이 소요되는 경우가 많았다고 밝혔습니다. 반면, 일부 사업은 규모가 확대되어 보상금과 공사비가 모두 증가했습니다.

탕 씨에 따르면, 주관적인 원인으로는 공사 수행 시 공무원들의 두려움이 있으며, 이로 인해 사업 시행 과정이 지연되고 있다고 합니다. 공공 투자 자본의 집행이 늑장인 많은 기관과 개인들은 시 지도자들로부터 질책과 비난을 받고 있습니다. 그러나 어떤 방식으로 책임을 부여하든 그 결과는 사회와 예산이 감당해야 합니다.

빈호아 교차로에서 판추찐 거리까지 이어지는 추반안 거리는 좁아 곧 확장될 예정이다. 사진: 딘반

호치민시 천연자원환경경제연구소 소장인 팜 비엣 투안 박사는 호치민시뿐만 아니라 다른 여러 지역에서도 프로젝트 진행이 지연되어 투자 비용이 증가하는 현상이 발생하고 있다고 말했습니다. 이 중 90% 이상이 부지 정리 비용이며, 인플레이션 요인을 포함하더라도 건설 비용 중 자본 증가를 유발하는 인건비는 매우 미미합니다.

지역 측에서 투득시 인민위원회 대표는 공공 투자 프로젝트의 경우, 서류 작성 시 투자 정책 승인을 위한 근거 자료로 보상 비용 견적을 제출해야 한다고 밝혔습니다. 그러나 많은 프로젝트가 3~4년 전에 승인되었고, 토지 가격이 상승하여 더 이상 적합하지 않아 조정이 필요합니다. 특히 투득시의 경우 3개 구가 합병된 후 토지 가격이 상승하여 보상이 더욱 어려워졌습니다.

한편, 지역 주민들은 토지법 개정이 토지 유형, 지가, 그리고 시행 절차의 결정 방식에 변화를 가져와 시행 과정에 큰 영향을 미칠 것으로 예상합니다. 투득시 관계자는 "사업 기간이 길어질수록 지가 상승은 보상 작업에 큰 영향을 미쳐 조정 절차가 매우 복잡해질 것"이라고 말했습니다.

호치민시 교통건설사업관리위원회의 한 책임자는 프로젝트에서 가장 큰 어려움은 부지 정리라고 말했습니다. 투자자들이 깨끗한 부지를 즉시 받는 것은 드물며, 대부분 간헐적으로 조금씩만 발생합니다. 이는 건설 효율성에 영향을 미치고 많은 프로젝트가 느리게 진행되어야 합니다. 장기 프로젝트는 시공사에게 비용을 발생시키고 가격 하락을 초래합니다. 그는 "실제로 많은 프로젝트가 부지 배정 후 12~15개월 만에 완료됩니다."라고 말했습니다.

예산 초과 프로젝트 상황을 극복하기 위해 쩐 꽝 탕 박사는 부지 정리 작업의 전문화가 필요하다고 말했습니다. 이 도시에는 사회기반시설, 교통, 토목 공사 등 매우 중요한 부서들이 많으며, 이들이 공공 투자 지출의 70%를 차지합니다. 이러한 부서들은 지역 주민들과 협력하고, 주민들의 관습과 열망을 이해하여 합의를 쉽게 이끌어내야 합니다.

1단계 공사가 완료된 후 투득시 미투이 교차로 지하도를 달리는 차량들. 사진: 꾸인 쩐

또한 탕 씨에 따르면, 시는 "연말까지 기다려서 지출에 부담을 주는" 것이 아니라 연초에 자본을 배정해야 합니다. 사업 진행 속도를 높이기 위해서는 절차도 간소화해야 합니다. 예를 들어, 최근 한 사업체가 1군과 투득시를 연결하는 보행자 다리 건설을 후원하고자 했습니다. 설계 및 계획은 이미 마련되었고, 자금 조달도 확정되었지만, 공사는 2025년 4월 이전에는 시작되지 않을 것입니다. 탕 씨는 "이러한 절차는 너무 오래 걸리기 때문에 절차를 단축하기 위한 연구가 필요합니다."라고 말했습니다.

한편, 팜 비엣 투안 박사는 프로젝트 부지 준비 작업을 재검토할 것을 제안했습니다. 실제로 많은 프로젝트들이 측량, 서류 준비, 그리고 주민들에게 보상하기 위한 기술 계획 승인을 기다리는 과정에서 토지 가격이 변동되는 경우가 많습니다. 또한, 프로젝트의 측량 및 초기 추정치가 실제와 일치하지 않는 경우가 많으며, 특히 자본금 보상 부분이 50% 이상을 차지하여 총 투자금을 여러 차례 조정해야 하는 경우가 많습니다. 이러한 문제는 프로젝트 실행 계획에 직접적인 영향을 미칩니다.

"보상과 재정착은 별도의 사업으로 분리하여 우선 시행해야 합니다. 지금 당장 공사를 시작하지 않더라도, 조기에 부지를 정비하면 나중에 시행 기간을 단축하고 증자도 제한할 수 있습니다."라고 투안 씨는 말했습니다. 또한 부지 정리 과정에서도 더 강력한 조치가 필요하다고 덧붙였습니다. 실제로 많은 사업에서 부지 이전이 지연되는 사례가 몇 건에 불과하지만 전체 사업에 영향을 미치기 때문입니다.

르 뚜옛 - 자민

소스 링크: https://vnexpress.net/ly-do-nhieu-du-an-giao-thong-o-tp-hcm-bi-doi-von-4689700.html