응우옌 딘 궁 씨: 국가가 기업의 투자 정책을 승인해야 하는 이유는 무엇입니까?

편집자 주: 9월 18일 오전 당 중앙위원회 본부에서 투자법 개정을 지시하며, 토람 서기장은 다음과 같이 요청했습니다. 정치국이 2025 년 5월 4일에 발표한 민간 경제 개발에 관한 결의안 제68-NQ/TW호의 지침을 철저히 이행하고, 개방적이고 투명하며 안정적이고 안전하며 실행이 쉽고 비용이 저렴하며 국제 기준을 충족하고 지역 및 글로벌 경쟁력을 보장하는 사업 환경을 조성해야 합니다. 동시에 기존의 "병목 현상"을 제거하고 사업 개발을 위한 더 유리한 조건을 조성해야 합니다.

투자 및 경영조건에 대한 규정은 "검사감독 강화와 관련된 사전 관리에서 사후 관리로 강력히 전환"하는 정신을 반영하고 있으며, 조건부 투자 및 경영 분야와 직업은 "국방, 안보, 사회 질서와 안전, 사회 윤리, 공중위생"을 위한 것이며, 나머지는 당과 국가 정책에 따라 철저히 축소됩니다.

투자 인센티브 부문 및 직종에 대한 규정은 2030년까지 국가 에너지 안보를 보장하고 2045년 비전을 제시하는 정치국 결의안 제70-NQ/TW(2025년 8월 20일자)에 언급된 재생 에너지, 핵 에너지, 신에너지 개발에 대한 모든 정책을 포괄해야 합니다.

이러한 취지로 Vietnam Weekly는 경제 전문가인 응우옌 딘 궁과 국민들이 참고하고 있는 초안의 "제도적 병목 현상"에 대해 논의했습니다.

투자 정책 승인 및 투자 등록 메커니즘이 베트남의 "특징"으로 간주되는 이유는 무엇이며, 이 메커니즘이 투자 및 사업 환경에 어떤 법적 병목 현상을 야기하고 있습니까? 국제 관행에 접근하고 이러한 장벽을 제거하기 위해 개정된 투자법 초안을 어떻게 재설계해야 한다고 생각하십니까?

응우옌 딘 꿍 : 투자 정책 승인 및 투자 등록 메커니즘은 베트남의 법적 "특징"으로, 라오스와 미얀마에서만 찾아볼 수 있는 것이 사실입니다. 반면 엄격한 관리 전통을 가진 중국 역시 국제 관행에 맞춰 이를 개혁하고 폐지했습니다. 세계 어느 나라도 우리처럼 대부분의 투자 프로젝트에 사전 감사 형태의 시장 진입 메커니즘을 도입하지 않습니다. 이는 가장 크고 흔한 법적 병목 현상이며, 개발을 위한 자원 동원 및 배분에 있어 가장 큰 장벽일 수도 있습니다.

투자법 개정안에 따르면, 현행 프로젝트 분류 체계는 여전히 복잡하고 모순적입니다. 구체적으로, 초안은 이를 (i) 투자 정책 승인이 필요 없는 그룹과 (ii) 투자 정책 승인이 필요한 그룹, 두 그룹으로 구분합니다. (ii) 그룹에는 승인 없이 투자 등록이 허용되는 일부 프로젝트에 대한 "특혜"가 있습니다. 이는 본질적으로 "선택적 우대"입니다. 즉, 국가가 일부 프로젝트를 절차에서 면제하는 것입니다. 반면 세계는 오래전에 이 체계를 폐지하고 "선택적 배제", 즉 통제가 필요한 극소수의 고위험 프로젝트만 유지하는 방향으로 나아가고 있습니다.

경제학자 응우옌 딘 꿍

저는 초안을 더욱 근본적인 개혁적 사고방식으로 다시 작성해야 한다고 생각합니다. 구체적으로는 세 가지 명확한 목록을 만들어야 합니다. 승인이나 투자 등록이 필요 없는 사업 목록, 등록만 필요하고 승인은 필요 없는 사업 목록, 투자 정책 승인을 받아야 하는 사업 목록입니다.

실제로 초안은 다음과 같은 사항을 명확히 밝히지 않습니다. 승인이 필요하지 않은 프로젝트도 등록이 의무적인가? 아니면 승인을 받은 프로젝트도 등록이 필요한가? 이러한 모호성은 이중적인 절차적 부담을 야기하여 법적 환경의 투명성과 예측 가능성을 저하시킵니다.

가장 실현 가능한 개혁 방안은 총리의 승인 권한 하에 극히 일부 사업만 유지하고, 나머지 사업은 승인이나 등록을 요구하지 않는 것입니다. 이는 국제적으로 널리 시행되는 관행으로, "묻고 주는" 방식의 위험을 줄이고 개발을 위한 사회적 자원을 확보하는 데 도움이 됩니다.

간단히 말해, 투자정책 승인 규정에서 국가기관은 투자목표와 규모를 모두 승인하는데, 이는 기업의 경영목표 없이 사업의 자율성을 침해하는 것이며, 불합리하고 불확실하며 불안전한 장벽을 많이 만들어내고, 비용을 증가시키며, 시장을 왜곡하고, 투자자의 사업기회를 상실하게 합니다.

현재 기업법과 투자 및 사업에 관한 법률 초안은 "사업"과 "사업 투자"에 대해 서로 다른 정의를 내리고 있습니다. 이처럼 중복되고 일관성이 없는 정의는 기업과 투자 환경에 어떤 법적 영향을 미칠까요?

기업법은 2014년 이전부터 "사업"의 개념을 명확하고 일관되게 정의하고 "조건부 사업 분야 및 사업 조건" 문제를 규정해 왔습니다. 그러나 이러한 내용이 투자법으로 이관되어 "조건부 사업 투자 및 사업 투자 조건"으로 확대되면서, 이 개념은 부정확하고 왜곡되었으며, 베트남 내 사업 활동에 더욱 불합리한 장벽을 조성했습니다.

기업법은 "사업"을 광의로 정의하며, 투자, 생산, 소비, 수익 창출에 이르는 재화와 용역의 전 과정을 포괄합니다. 반면 투자법은 "사업 투자"를 단순히 사업 활동을 수행하기 위해 자본을 투자하는 것으로 정의합니다. 여기서 "사업"은 "비사업 투자"와 구별하기 위한 형용사가 됩니다. 따라서 "사업 투자"는 기업법의 "사업" 정의에서 일부에 불과하며, 작은 단계에 불과합니다.

이러한 명확성의 부족은 다음과 같은 많은 결과를 초래합니다.

첫째, 투자법은 기업법의 규제 범위와 겹치며, 투자 프로젝트의 형성 및 운영(정책, 등록, 인센티브)에만 초점을 맞춰야 합니다.

둘째, 투자사업에 대한 모든 조건은 사전 심사 메커니즘에 기반을 두고 있으며 사후 심사가 없어 절차상 부담이 크다.

셋째, 투자법상 "사업 투자 조건"의 정의는 본질적으로 자본 투자를 위한 조건일 뿐, 사업 활동의 조건이 아닙니다. 이로 인해 투자자들은 승인 또는 등록 신청 단계부터 해당 요건을 충족해야 하므로, 업종과 관계없이 모든 사업이 조건부로 간주됩니다.

이러한 접근 방식은 규범 및 기준에 따른 경영으로의 전환과 위험 및 규정 준수에 기반한 사후 감사 강화를 강조하는 결의안 66호 및 68호와 사무총장 지침의 정신과 상충됩니다. 따라서 현행법과 초안은 이를 촉진하기는커녕 오히려 강화하여 투명성을 저하시키고 투자 흐름을 저해하고 있습니다.

구체적인 예를 들어줄 수 있나요?

초안은 다음과 같은 형태로 적용되는 투자 및 사업 조건을 규정합니다.
a) 라이센스;
b) 인증서
c) 인증서
d) 유관기관의 확인 또는 승인 문서
d) 사업에 투자하기 위해 개인 및 경제 조직이 충족해야 하는 기타 요건(유능한 기관의 서면 확인이 필요하지 않은 경우에도 해당)

특히, 이 초안은 관할 당국이 발표한 규범 및 기준을 사업 투자 조건의 범위에서 제외합니다. 이 조항은 다음과 같은 많은 한계를 드러냅니다.

첫째, 여전히 통제 이전 사고방식에 치우쳐 있습니다. 새로운 통제 이후 사고방식으로 전환하여 비즈니스 운영을 촉진하고 지원하는 대신, 디자인은 여전히 금지적이고 제한적이며 통제적입니다.

둘째, 규제 전과 규제 후의 구분이 명확하지 않습니다. 현행 규정은 각 산업 및 사업체가 규제 전과 규제 후를 모두 가지고 있는 것으로 인식하게 하여 중복 및 적용의 어려움을 야기합니다.

셋째, 개혁 정책과 부합하지 않습니다. 이 규정은 결의안 66호, 68호, 그리고 토람 사무총장의 지시에 적어도 두 가지 측면에서 위배됩니다. (i) 사업 조건은 규범과 기준으로 전환되어야 합니다. (ii) 사업 조건의 이행은 주로 재화 및 용역의 위험 수준과 기업의 규정 준수 이력을 기반으로 하는 사후 감사 메커니즘을 따라야 합니다.

간단히 말해, 투자법 초안의 투자 및 사업 조건에 대한 규정은 "병목의 병목"을 제거하기 위해 즉시 개정되어야 합니다.

첫째, 투자 프로젝트에 적용되는 조건과 조건부 산업 및 전문직의 사업 활동에 적용되는 조건을 명확히 구분하세요.

둘째, 모든 투자 프로젝트가 사전 감사 조건을 따라야 한다는 기본적인 사고방식을 없애세요.

셋째, 조건부 영업항목 및 영업조건에 대한 규정을 2014년 이전 기업법으로 되돌립니다.

넷째, 개혁사상에 따라 조건체계를 설계한다. 즉, 사후검사를 중시하고, 규범과 기준에 따라 관리하며, 현행 초안과 같은 사전검사와 '요청-승인' 제도를 최소화한다.

투자법 초안의 기업 투자 조건 규정은 "병목 현상의 병목 현상"을 해소하기 위해 즉시 개정되어야 합니다. 사진: 응우옌 후에

개정 투자법 초안의 특혜 및 투자 지원 규정을 어떻게 평가하십니까? 현행 접근 방식에서 혁신 요구 및 정치국 결의안 50/2019의 관점과 부합하지 않는 구식 부분이 있습니까?

개정 투자법 초안의 투자 인센티브 및 지원 제도는 여전히 기존 방식을 고수하고 있습니다. 즉, 업종별, 지역별 인센티브를 제공하고 세금, 토지, 회계 등 기존 방식을 활용하고 있습니다. 초안은 "사업 시행 기간 및 성과에 따라 인센티브를 적용한다"는 원칙을 추가했지만, "성과"를 측정할 기준을 제시하지 않아 규제의 실현 가능성을 떨어뜨립니다.

이러한 접근 방식은 품질, 효율성, 기술 및 환경 보호를 핵심 기준으로 삼아 선별적인 투자를 유치하고, 부가가치와 파급 효과를 창출하는 첨단 청정 기술 프로젝트를 우선적으로 유치할 필요성을 강조하는 결의안 50/2019의 관점에 위배됩니다. 이를 위해서는 프로젝트의 품질, 효율성, 부가가치 및 파급 효과를 평가할 수 있는 지표를 명확하게 수립해야 합니다.

요컨대, 현행 초안의 투자 인센티브 규정은 시대에 뒤떨어졌고 개혁 요구에 부합하지 못하며, 외국인 투자 협력의 효과성 제고 목표와 국민 경제 발전 요구에 부응하지 못하고 있습니다.

투자법 초안의 투자 프로젝트 중단 조항이 많은 논란을 불러일으키고 있습니다. 국제 관행과 비교했을 때 현행 제도의 단점은 무엇이며, 법치주의와 투자자의 정당한 권리 보호를 위해 어떤 방향으로 개선되어야 한다고 생각하십니까?

현행 투자 프로젝트 중단 규정은 여러 가지 문제점을 드러냅니다. 국가가 중단을 요구할 경우, 기업은 손해배상을 해야 하며, 기업이 환경, 안보 또는 기타 법률을 위반할 경우 투자법을 참조하지 않고 관련 전문 기관이 사건을 처리해야 합니다. 승인 절차에 프로젝트 목표와 규모를 포함시키면 관리 기관의 자율성이 심각하게 침해되어 장벽이 조성되고 법적 위험이 증가하며 투자자들의 투자 의욕을 저하시킵니다.

국제적인 경험에 따르면, 기업이 심각한 위반 행위를 저지르더라도 주요 해결책은 프로젝트를 중단하는 것이 아니라 무거운 벌금을 부과하고 시정 조치를 강제하는 것입니다. 중단은 여러 관련 당사자에게 영향을 미치기 때문입니다. 만약 국가가 임의로 중단을 결정한다면, 문제는 국가가 배상 책임을 져야 하는지 여부입니다. 그렇지 않을 경우, 관리 기관을 상대로 한 국제 소송의 위험은 불가피합니다.

간단히 말해, 현행 투자법은 베트남에서 유례가 없는 독특한 법입니다. 수백 개의 자식 매듭이 얽힌 단일 매듭으로, 우리나라의 투자 및 사업 환경을 가로막는 병목 현상을 야기하고 있습니다. 따라서 현행 초안대로 유지된다면 베트남 상법의 병목 현상은 결코 해결되지 않을 것입니다.

재무부는 투자법이 규정한 투자 정책 승인 절차가 다음과 같은 역할을 한다고 생각합니다.

첫 번째

투자정책 승인은 투자자가 투자 프로젝트를 시행할 때 합법적인 권리와 이익을 인정하고 보장하는 근거이자 법적 문서이며, 유관 국가기관이 승인한 투자 인센티브 및 특별 정책에 대한 국가의 투자자에 대한 공약 이행을 보장합니다. 동시에 투자자에게 프로젝트를 시행하기 위한 요구 사항과 조건을 규정합니다.

월요일

투자 정책 승인은 사회경제 발전, 국방·안보, 그리고 환경에 영향을 미치는 민감한 프로젝트를 선별하는 도구이며, 안전과 지속가능한 발전을 관리하고 보장하는 수단입니다. 국제적인 경험에 따르면 미국, 영국, 호주, 중국 등 많은 국가들이 위 기준에 따라 투자 프로젝트에 대한 투자 정책 승인 절차와 유사한 검토/허가 제도를 유지하고 있으며, 특히 외국인 투자 프로젝트의 경우 더욱 그렇습니다.

화요일

투자정책 승인절차는 계획, 토지, 환경, 건설 등과 관련된 내용을 통합하는 절차입니다. 투자에 관한 국가관리기관은 프로젝트 준비 단계부터 이러한 내용을 동시에 평가하여 토지, 계획, 건설 등에 대한 각각 독립적인 절차를 수행하는 것에 비해 구현 시간과 비용을 절감합니다.

또한, 투자정책 승인절차 이행은 투자 관련 국가관리기관이 전문법률에 따라 투자사업 전반을 검토하여 투자사업의 사회경제적 효율성과 타당성을 평가하는 데 도움이 됩니다. 투자정책 승인절차를 이행하지 않고 전문법에 따라 절차만 이행하는 경우, 전문 국가관리기관은 해당 기관의 국가관리 측면에 따라서만 투자사업을 평가할 수 있어 포괄성과 동기화가 부족하고, 사업의 효율성과 타당성을 실질적으로 보장하지 못합니다.

수요일

투자정책 승인 결정은 토지 할당, 토지 임대, 토지 용도 변경, 해역 할당, 건설 및 환경 허가 등의 절차와 같은 투자 프로젝트를 시행하기 위한 행정 절차의 입력 절차입니다. 투자정책 승인 절차를 폐지하면 토지, 건설, 환경, 입찰, 주택 등과 관련된 전체 법률 시스템을 근본적으로 개정해야 하며 정책 및 법률의 변화로 인해 투자 및 사업 환경이 불안정해질 수 있습니다.

목요일

투자법의 투자정책 결정절차는 법률체계의 통일성과 통일성을 확보하고, 전문법률의 프로젝트 시행 순서와 절차에서 '백화불화' 현상이 발생하는 것을 방지하며, 투자자에게 투명하고 명확하며 접근하기 쉬운 투자 환경을 조성합니다.

금요일

투자정책 승인 결정은 투자자와 국가관리기관이 투자에 대한 검사, 감독 및 평가를 실시하는 도구입니다.

따라서 투자 정책 승인 절차는 베트남 투자 및 사업 활동 관리에 필수적인 절차입니다. 그러나 투자 정책 승인 절차의 어려움과 장애를 해소하고 시행 속도를 높이며, 관련 법률 조항과의 일관성과 동기화를 확보하기 위해서는 본 규정을 지속적으로 개정하고 보완해야 합니다.

Vietnamnet.vn

출처: https://vietnamnet.vn/vi-sao-nha-nuoc-cu-phai-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cua-doanh-nghiep-2446509.html