명확한 업무, 철도 프로젝트를 신속하게 완료하기 위한 명확한 책임

국회는 방금 라오까이- 하노이 -하이퐁 철도 건설 프로젝트에 대한 투자 정책을 승인했습니다. 이는 하노이와 호치민시의 도시 철도 시스템 개발을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 시행하는 것입니다.

교통부 차관 응웬 다인 휘는 지아오 통 신문과의 인터뷰에서 이러한 프로젝트가 사회 경제적 발전을 위해 특히 중요한 프로젝트이며, 다음 임기의 ​​두 자릿수 성장 목표 달성에 기여할 것이라고 밝혔습니다.

Nguyen Danh Huy 교통부 차관.

새로운 개발 공간 오픈

국회는 대의원 대다수의 찬성으로 라오까이-하노이- 하이퐁 철도 건설 사업에 대한 투자 정책에 관한 국회 결의안을 통과시켰습니다. 차관님께서는 이 사업의 효과를 평가해 주시겠습니까?

이 프로젝트의 목표는 정부 제출서에 매우 구체적으로 명시되어 있습니다. 그러나 사회경제적 영향에 대해서는 더 자세히 언급할 수 있습니다. 이 프로젝트는 운송비 절감, 상품 경쟁력 강화, 운송 시장의 합리적 구조 조정, 환경 오염 감소를 통해 국가 경쟁력 강화 및 지속 가능한 발전이라는 목표 달성에 기여할 것입니다.

철도운송개발투자에서 설정한 목표를 달성하기 위해서는 중앙에서 지방까지 전체 정치체제가 가장 큰 결의와 최대의 노력을 기울여 참여하여 실행해야 하며, 그렇게 되면 실행은 더 이상 큰 도전이 되지 않을 것입니다.

응우옌 단 후이(Nguyen Danh Huy) 차관

이 프로젝트 시행은 건설 및 운영 중에 수십만 개의 일자리를 창출하는 데 기여하여 철도 및 건설 산업의 발전을 위한 여건을 조성할 것입니다.

동시에 이 프로젝트는 새로운 경제 개발 공간과 새로운 자원을 창출할 것입니다. 매우 설득력 있는 사례는 정치국이 이 정책에 합의했을 당시, 많은 투자자들이 옌바이 지역의 여러 산업단지에 투자하기 위한 프로젝트 정보를 알아보기 위해 저희와 논의했다는 것입니다.

일부에서는 라오까이-하노이-하이퐁 노선의 복합운송이 베트남에 반드시 효과적인 것은 아니며, 주로 하이퐁 항을 통해 베트남을 경유하는 중국 상품의 수출입 운송에 사용된다는 우려를 표하고 있습니다. 이 문제에 대한 귀하의 의견은 무엇입니까?

우리는 프로젝트 투자 목표가 항상 국가적 이익과 민족적 이익을 무엇보다 우선시한다는 점을 강조합니다.

실제로 어느 나라의 상품이든 베트남 철도를 이용해 운송하면 베트남은 인프라 사용료, 운임, 물류 서비스, 항만 서비스 등에서 혜택을 얻습니다.

따라서 베트남은 중국으로 향하는 화물의 경유를 통해 이익을 얻습니다. 베트남은 철도 운송 협력을 위한 정부 간 기구인 철도협력기구(OSJD)의 회원국입니다. 이러한 이익을 배분하기 위한 국가 간 철도 운송 의정서가 있습니다.

특히, 이 노선에 투자할 경우, 라오까이에서 하이퐁으로 가는 상품과 그 반대 방향으로 가는 상품은 주요 경제 구역을 통해 국내로 운송되며, 단순히 운송 상품에서 이익을 얻는 데 그치지 않고 해당 노선이 통과하는 9개 성과 도시의 사회 경제적 발전에 기여합니다.

당장 해야 할 일이 많다

국회 결의안에 따르면, 이 사업은 국가 예산, 국내 자본, 외국 차관 및 기타 합법적인 자본 재원을 포함한 자본 재원을 통한 공공 투자 형태로 시행됩니다.

일부 전문가들은 대출국에 대한 의존도가 지연으로 이어질 수 있다고 우려하고 있습니다. 이에 대해 자세히 설명해 주시겠습니까?

ODA 차관을 활용한 도시철도 사업 추진 경험에 따르면, 사업의 원동력은 ODA 자본이나 차관 협정에서 비롯된 것이 아니다.

2월 5일, 응우옌 다잉 휘 교통부 차관이 라오까이-하노이-하이퐁 철도 건설 투자 프로젝트에 대한 현장 조사에서 국회 대표단에게 보고하고 있다. 사진: 타 하이.

프로젝트 투자 실행 시간이 장기화되는 데에는 3가지 주요 원인이 있습니다.

즉, 계약 조건이 엄격하지 않고, 예상치 못한 상황에 대처할 수 있는 조항이 없으며, 현장 정리가 느리고, 실행 인력의 역량이 제한적이고 경험이 부족하다는 것입니다.

따라서 프로젝트 실행의 다음 단계에서는 엄격한 계약 입찰 문서 작성 작업에 주의를 기울여야 하며 실행 조직을 개선해야 합니다.

중국 정부 차관과 관련하여, 베트남 기관들은 차관 규모, 금리 및 구속력 있는 조건을 결정하기 위해 중국 측과 적극적으로 논의 및 협력하고 있습니다. 작업 결과를 바탕으로 프로젝트의 자본 구조에 대한 구체적인 규정을 검토할 예정입니다.

국회는 2025년부터 타당성 조사 보고서를 작성하여 늦어도 2030년까지 사업을 완료하도록 지시했습니다. 차관에 따르면, 이러한 진전을 보장하기 위해 시급히 시행해야 할 해결책은 무엇입니까?

이 프로젝트는 규모가 크고, 새롭고 복잡한 기술을 사용하며, 베트남에서는 처음으로 시행됩니다.

교통부는 정부의 지시에 따라 2025년 말까지 프로젝트 시작 일정을 맞추기 위해 이를 매우 어렵고 스트레스가 많은 과제로 규정했습니다.

일반적으로 전 세계의 비슷한 프로젝트는 공사를 시작하기까지 36~42개월의 준비 기간이 걸립니다.

따라서 다음 실행 단계에서는 입찰 문서를 준비하기 위해 유능한 국제 컨설턴트를 고용하고, 계약 협상 과정에서 컨설팅에 참여하기 위해 법률 컨설턴트를 고용하는 것이 필요합니다.

조기에 원격으로 준비한 덕분에 국회 결의안에서는 이 프로젝트에 필요한 자본, 건설 현장, 자재 광산, 지방 자치 단체 등의 배치를 보장하기 위한 18가지 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책을 명확히 규정했습니다.

동시에 중앙 및 지방 단위, 사업 관리 위원회, 컨설턴트, 계약자 등의 조직과 기구를 개선할 필요가 있습니다.

정부의 지시에 따라 프로젝트를 시작하려면 교통부를 포함한 정치 시스템 전체가 최대한의 노력을 기울여야 합니다.

교통 체증 해결 및 오염 감소

이번 회기에서 국회는 하노이와 호찌민시의 도시철도 개발을 위한 특별 제도 및 정책 시범 운영에 관한 결의안도 통과시켰습니다. 교통부가 정부에 이 결의안 초안을 제출하도록 권고한 이유를 설명해 주시겠습니까?

이 결의안은 중앙위원회와 정치국의 결의와 결론을 실현하기 위해 마련되었으며, 2035년까지 도시철도망을 기본적으로 완성하는 것을 목표로 합니다.

하노이 도시철도 깟린-하동 노선.

하노이와 호치민시의 도시철도는 2007년에 건설이 시작되었지만, 진행 속도가 매우 느립니다.

실행 과정은 특히 투자 절차, 자원 동원 및 실행 조직에 대한 규정을 포함하여 메커니즘과 정책 측면에서 많은 어려움과 문제에 직면했습니다.

따라서 정치국이 결론 49에서 제시한 목표를 실현하기 위한 구체적인 메커니즘과 정책이 필요합니다.

부장관님, 정책 그룹이 현재의 단점을 어떻게 해결할 것인지 말씀해 주시기 바랍니다.

교통부는 카트린-하동, 년-하노이역, 벤탄-수오이띠엔의 3개 도시철도 노선에 대한 경험을 평가하고 요약했습니다.

동시에 기본 건설 투자 프로젝트를 구현하는 실무 경험을 갖추고 문제점과 단점을 발견하여 문제 집단에 집중합니다.

첫 번째 문제는 진행 상황에 관한 것입니다. 현재 진행 중인 사업들은 완료하는 데 약 13~15년이 걸리는 반면, 정치국이 설정한 목표를 달성하려면 10년밖에 남지 않았습니다.

따라서 법적 문서를 조정하여 실행 절차를 단축하고, 지방자치단체가 결정하고, 행동하고, 책임을 질 수 있도록 권한 분산과 위임을 촉진하는 해결책이 필요합니다.

두 번째는 최대한의 자원을 동원하는 정책입니다. 하지만 어디에 동원해야 할까요? 정부와 지방자치단체가 모든 자원, 즉 예산 재원, 국내 차관, 해외 차관, 국채 발행, 지방정부 채권 발행, 세수 증대 및 지출 절감을 위한 재원을 활용할 수 있는 매우 유연한 메커니즘이 필요합니다.

현재 우리는 2026~2030년 기간 동안 두 자릿수 성장을 위한 전략을 수립하고 있기 때문에 투입 요소가 계산되지 않았으므로 자본을 동원하기 위한 유연한 메커니즘이 필요합니다.

동시에 국제적 경험에 따르면 우리는 토지 기금으로부터 자원을 개발해야 합니다.

우리는 토지 임대료 차등과 대중교통 중심 도시 개발(TOD)에 대해 계속 이야기하고 있지만, 이러한 자원을 동원하는 데 여전히 문제가 있기 때문에 이를 실천할 수 없었습니다.

세 번째 문제는 건설 자재 광산, 자재 투기장, 불분명한 분권화 및 권한 부여, 교육 및 인적 자원 개발 등 프로젝트 실행 과정의 단점을 해결하는 것입니다. 이를 성공적으로 실행하기 위해서는 교통부와 지자체에 대한 명확한 규정이 필요합니다.

차관님께서 논의하셨듯이, 결의안에는 TOD 모델 개발 및 TOD 자본 조달에 대한 정책이 포함되어 있습니다. 하지만 해당 노선이 이미 개발된 도시 지역을 통과하는 상황에서 이러한 정책을 시행할 여지가 여전히 남아 있습니까, 차관님?

어느 나라든 도시철도 시스템을 계획할 때 두 가지 주요 목표를 가지고 있습니다. 첫째, 교통 수요를 해결하고, 둘째, 도시 기반 시설 과부하 문제를 해결하며, 셋째, 교통 체증을 예방하는 것입니다. 둘째, 도시의 전반적인 계획 및 개발 방향을 바탕으로 철도 노선에 투자하여 도시 발전을 지향합니다.

따라서 이 결의안은 두 가지 유형의 프로젝트를 시행하기 위한 메커니즘과 정책을 설계했습니다. 도시 철도에 대한 투자만 이루어지는 프로젝트, TOD 모델에 따른 도시 개발과 관련된 도시 철도 프로젝트입니다.

이를 통해 역 주변 토지 기금은 계획 조치, 도시 철도에 대한 공동 투자, 역 주변 도시 개발 건설을 통해 최대한 활용될 것입니다.

인구 밀도가 높은 TOD 지역에서 계획 및 건설을 허용하면 도시는 추가 건설 면적 비용의 100%를 수집하여 사용하여 토지 가치 상승을 활용할 수 있습니다. 두 도시는 토지 기금 개발을 통해 약 140억 달러의 수입을 얻을 것으로 추산합니다.

동시에 문화의 보존과 홍보, 문명적이고 현대적인 도시 지역의 개발, 교통 체증과 환경 오염의 해결과 관련된 도시 구조 조정 및 미화에 기여합니다.

분권화, 권한 위임, 명확한 완료 시점

남북 고속철도 사업과 더불어 국가 및 도시철도 사업의 투자 진척이 매우 시급합니다. 차관님께서는 이러한 진척을 달성하기 위해 어떤 해결책을 시급히 실행해야 한다고 말씀하셨습니다.

이러한 프로젝트는 사회경제적 발전, 국가 방위 및 안보 확보에 매우 중요한 의미를 갖는 프로젝트이며, 특히 투자 프로젝트의 조기 실행은 향후 임기의 두 자릿수 성장 목표 달성에도 기여할 것입니다.

비록 실행이 엄청난 도전이기는 하지만, 우리는 사무총장, 국회의장, 정부, 국무총리의 모든 해결방안을 철저히 파악하여 실행을 단호히 조직하겠습니다.

첫째, 교통부는 정부에 총리가 위원장이 되는 철도 프로젝트(고속철도, 도시철도, 라오까이-하노이-하이퐁 철도)에 대한 운영위원회를 설립할 것을 권고하고 있습니다.

운영위원회는 계획을 수립하고, 계획에 따라 실행을 촉구하며, 어려움과 장애물을 신속히 제거합니다.

둘째, 교통부는 국회 결의안에 명시된 내용에 대한 지침을 정부에 자문한다.

또한, 지방인민위원회는 국회에서 승인된 메커니즘, 정책 및 특정 특징의 시행을 안내하는 문서를 발행해야 합니다.

셋째, 지방자치단체와 교통부는 프로젝트 실행 진행 상황에 대한 세부 계획을 수립하고, 프로젝트 실행을 통제하기 위한 기준으로 사람, 업무, 시간, 책임, 결과를 명확하게 할당합니다.

넷째, 교통부와 지방자치단체는 사업 시행에 참여하는 모든 주체의 역량을 개선, 강화하고, 기구를 재편하고 조직해야 합니다.

국회 결의안은 지방자치단체에 권한 분산 및 위임을 명확히 규정했습니다. 지방자치단체가 결정하고, 지방자치단체가 행동하고, 지방자치단체가 책임을 져야 합니다. 차관님, 교통부는 전문 관리 기관으로서 두 도시를 어떻게 지원할 계획입니까?

이 결의안은 철저히 분산화되어 두 도시가 투자를 적극적으로 실행하고, 자원을 동원하고, 실행 진행을 가속화할 수 있는 여건을 조성했습니다.

교통부는 두 도시와 협력하여 도시철도 표준 및 규정을 선정하고, 관할 구역 내 어려움과 장애물을 신속히 제거하며, 두 도시가 이를 시행하고 수용할 수 있도록 지원할 것입니다.

동시에 교통부는 정부에 전반적인 기술 설계(FEED)와 관련된 여러 내용을 자세히 기술한 법령을 발표하도록 조정하고 조언했습니다. 철도 산업 서비스 및 상품 목록과 철도 산업 서비스 및 상품 공급을 주문할 기관 및 국유 기업을 선정하기 위한 기준을 공포하기로 결정했습니다.

감사합니다, 부장관님!

출처: https://www.baogiaothong.vn/ro-viec-ro-trach-nhiem-lam-nhanh-cac-du-an-duong-sat-192250220222914235.htm