자연재해 및 전염병으로 인한 피해 지원에 관한 법령 02/2017의 단점에 대해 농업 및 농촌 개발부는 총리에게 보고합니다.

농업농촌개발부에 따르면, 총리는 2017년 1월 9일 자연재해 및 전염병 피해 지역의 생산 회복을 위한 농업 생산 지원 메커니즘 및 정책에 관한 법령 제02/2017호를 발표했습니다. 그러나 7년이 넘는 시행 기간 동안 몇 가지 미흡한 점이 드러났는데, 구체적으로는 다음과 같습니다.

축산·수산양식·생산·수산양식업에 종사하는 개인, 가구, 협동조합, 협동조합 및 협동조합 조합 등의 생산사업장을 지원합니다.

2017년 2월 법령은 전염병으로 피해를 입은 농가, 농장주, 협동조합, 그리고 가축, 가금류, 수산물을 생산하고 사육하는 협동조합에 대한 지원 수준을 규정하고 있습니다. 그러나 지원 수준은 세부적으로 명시되어 있지 않으며, 각 유형별 지원 가격 체계에 따라 조정되고 있습니다. 따라서 지원 수준이 체계의 최하위 수준일 경우, 현재 생산 투입재 가격(종축, 사료, 수의약품 등)보다 훨씬 낮거나, 전염병 발생 시 가축 및 가금류를 판매하는 실제 가격과 비교했을 때 훨씬 낮은 수준이 될 것입니다.

실제로 각 지방은 동일한 가축 종에 대해 서로 다른 지원 수준을 적용하고 있어, 인근 지역 주민들이 병든 동물을 지원 수준이 높은 지방으로 옮겨 질병을 퍼뜨리고 환경을 오염시키고 있습니다. 마찬가지로, 수생 ​​동물의 경우 높은 생산 투입재 가격 때문에 지원 수준이 실제 가격보다 훨씬 낮아 사람들의 회복과 번식에 어려움을 겪고 있습니다.

반면, 수산물 피해 규모를 정확히 파악하기는 어렵고, 피해액의 30~70%를 산정할 근거가 부족하며, 병충해 피해를 입은 종자 생산에 대한 지원 수준도 미흡합니다. 또한, 모든 계산 단위를 ha 또는 m³로 환산하거나 법령 02처럼 집약형/반집약형으로만 구분하는 것도 적합하지 않습니다. 각 수생생물의 양식 형태가 다르고, 투자 비용/농업 밀도도 매우 다르기 때문에 피해 발생 시 피해 수준도 매우 다르기 때문입니다.

반돈의 양식장이 3호 폭풍으로 파괴되었습니다. 사진: 투 레.

농림축산식품부는 다음과 같은 해결책을 권고합니다. 정부는 전염병으로 피해를 입은 가축, 가금류 및 수산물에 대한 지원 정책을 규제해야 하며, 질병 예방 및 관리를 위해 살처분해야 하는 가축 및 가금류 시설에 대해 시간 또는 무게를 기준으로 산정된 가축 및 가금류 종류별 지원 가격을 구체적으로 규정하고, 지원 대상인 일부 위험 가축 질병 유형을 추가해야 합니다. 정책의 실현 가능성과 실효성을 확보하고 실제 시행에 반영하기 위해 구체적인 대상과 피해 산정 방법을 명시해야 합니다.

또한, 병든 수생생물을 폐기할 때 발생하는 피해에 대한 지원이 추가됩니다. 해당 개체가 병에 걸리면 수조 전체가 파괴되므로, 실현 가능한 지원 수준과 지원 규모를 계산하는 것은 생산자에게 매우 중요합니다. 또한, 병든 상업용 수산물은 여전히 ​​식량으로 활용될 수 있으므로, 병든 수산물을 폐기할 때만 지원이 제안됩니다. 각 개체군과 양식 형태(투자 수준 및 피해 정도에 따라 다름)에 적합한 다양한 지원 수준을 제공하여 지원이 필요한 개체에 대한 공정성과 지원 정책을 보장합니다.

성(省)과 중앙 직할시의 인민위원회는 예산 균형 능력, 생산 특성 및 실제 지방 수요에 따라 동급 인민위원회에 구체적이고 적절한 지원 수준을 규정해야 합니다.

가축사육, 양식업, 수산품종 생산 및 사육에 종사하는 인민군 기관 및 부대인 생산시설 지원

2017년 2월 2일 시행령에는 축산 및 양식업 분야에서 사업 및 생산을 수행하며 동물 질병의 직접적인 영향을 받는 인민군 기관 및 부대에 대한 지원 조항이 아직 없습니다. 수의법 제27조 제9항에 따르면, 동물 질병 발생 시 모든 생산 시설 또는 기업(인민군 시설 및 기업 제외)의 모든 동물 및 축산물은 동물 질병 예방 및 관리 규정을 엄격히 준수해야 합니다. 모든 기관과 개인은 동등한 권리와 책임을 가지며, 축산, 양식업, 동물 질병 예방 및 관리 분야에 참여하는 주체 간의 법 집행에 있어 공정성을 보장합니다.

현재 이러한 부대는 축산 및 양식업 분야의 사업 및 생산에 상당히 참여하고 국가 GDP에 크게 기여하는 동시에 장교와 군인의 식사 품질을 개선하는 데 기여하고 있으며, 특히 국가 예산이 제한되어 식사에 대한 지출이 제한되어 있고 시장의 식품 가격이 급격히 상승하는 경향이 있어 안보와 국방을 보장하고 특히 외딴 지역, 국경 및 섬 지역의 경제 개발의 핵심이 됩니다. 이전에 정부는 2019년 6월 18일자 결의안 42/NQCP를 초안할 때 정치국 위원, 국방부 장관 및 공안부 장관이 정부와 총리가 인민군 부대에 대한 지원 정책을 갖도록 제안했습니다. 따라서 총리의 2019년 6월 27일자 결정 793/QD-TTg와 2020년 12월 30일자 결정 2254/QD-TTg는 모두 인민군 지원에 대한 조항을 포함하고 있습니다.

또한, 군대의 축산 및 양식 시설은 대부분 소규모, 중규모이기 때문에 질병 발생 위험은 생산 시설과 동일합니다.

농업 및 농촌 개발부는 해결책을 제안합니다. 정부는 축산, 양식업, 전염병으로 피해를 입은 수생 생물의 생산 및 번식 분야에서 사업과 생산을 하는 군대의 기관 및 부대인 추가 적용 주체에 대한 정책을 규제합니다.

3호 폭풍은 하이퐁시의 해산물 기업인 Viet Truong Company Limited의 공장 3개를 파괴하여 약 1,000억 VND의 피해를 입혔습니다.

가축사육, 양식업, 생산, 양식육종 등에 종사하는 공공서비스 단위인 생산시설에 대한 지원입니다.

2017년 2월 시행령은 전염병으로 인해 손실을 입은 농가, 농장주, 협동조합, 그리고 축산·가금류 생산 협동조합에 대한 지원 수준을 규정하고 있습니다. 수의법 제27조 제9항에 따르면, 동물 전염병 발생 시 모든 생산 시설 또는 기업의 모든 동물 및 축산물은 동물 질병 예방 및 관리 규정을 엄격히 준수해야 합니다. 모든 기관과 개인은 동등한 권리와 책임을 가지며, 축산, 양식, 그리고 동물 질병 예방 및 관리 분야에 참여하는 주체들 간의 법 집행에 있어 공정성을 확보해야 합니다.

농림축산식품부는 다음과 같은 해결책을 권고합니다. 정부는 전염병으로 피해를 입은 축산 및 가금류 농업에 종사하는 공공 서비스 기관에 대한 지원 정책을 마련합니다. 2021년 6월 21일자 정부령 제60/2021/ND-CP호 제9조에 따라 공공 서비스 기관의 재정 자율성 체계를 규정하고 있으며, 공공 서비스 기관의 재정 자율성 수준을 4개 그룹으로 구분합니다. 자체 보증 정기 지출 및 투자 지출(그룹 1), 자체 보증 정기 지출(그룹 2), 부분 자체 보증 정기 지출(그룹 3), 국가 보증 정기 지출(그룹 4).

가축사육, 양식업, 수산품종 생산 및 사육업에 종사하는 중소기업 지원법의 규정에 따른 중소기업 지원

- 2017년에 시행된 법령 제02/2017호는 생산 투입재(종자, 사료, 수의약품 등) 가격이 높아 전염병으로 피해를 입은 가축, 가금류, 양식업에 대한 지원 수준이 실제 가격보다 훨씬 낮아 사람들이 여전히 회복과 번식에 어려움을 겪고 있습니다. 피해를 판단하는 데 어려움이 있고, 수산물의 경우 30~70%의 피해를 계산할 근거가 부족합니다. 게다가 전염병으로 인해 종자 생산이 피해를 입었을 때의 피해에 대한 지원 수준도 없습니다. 게다가 법령 제02호처럼 모든 계산 단위를 ha 또는 m3로 변환하거나 집약적/반집약적 농업만 구분하는 것도 적합하지 않습니다. 각 수생 종마다 고유한 양식 형태가 있고, 투자 비용/농업 밀도도 매우 다르기 때문에 파괴되었을 때의 피해 수준도 매우 다릅니다.

이러한 어려움으로 인해 시행 7년이 넘도록 어느 성에서도 수생 질병 피해 지원 활동을 시행하지 못했습니다. 따라서 이 정책은 양식 농가에 "도달"하지 못했다고 할 수 있습니다. 어려움과 큰 손실에도 불구하고 농가가 생산을 회복하도록 지원하지 못했습니다. 따라서 농가가 질병 확산을 예방하고 중단하기 위한 활동을 수행하도록 장려하지 않습니다. 실제로, 위의 사항 외에도 동물 질병 발생 시 모든 생산 시설 또는 기업의 모든 동물 및 축산물은 동물 질병 예방 및 관리 규정을 엄격히 준수해야 합니다. 모든 기관과 개인은 동등한 권리와 책임을 가지며, 축산, 양식, 동물 질병 예방 및 관리 분야에 참여하는 주체 간의 법 집행의 공정성을 보장합니다.

농업 및 농촌 개발부는 다음과 같은 해결책을 권고합니다. (중소) 기업 지원 정책에 대한 정부 규정은 2019년 6월 27일자 결정 제793/QD-TTg 및 2020년 12월 30일자 총리 결정 제2254/QD-TTg의 조항을 계승합니다.

초안 작성 과정에서 법령 초안 작성 담당 기관은 전염병 피해 지원 대상에 포함될 대상을 검토하고 선정했습니다. 검토 결과, 대기업 및 FDI 기업에 대한 지원 정책은 없습니다. 또한, 2018년 5월 21일자 결의안 27-NQ/TW와 2021년 7월 28일자 결의안 23/2021/QH15에 따르면 "자원의 균형이 맞지 않을 경우 새로운 정책, 제도, 프로그램 및 프로젝트를 발표하지 마십시오."라고 명시되어 있습니다. 중소기업 집단이 대기업 및 FDI 기업보다 전염병 발생 위험이 더 높다는 것을 알 수 있습니다. 전염병 발생으로 인해 폐쇄될 경우, 이러한 기업은 생산 활동을 보장하고 지속하며 질병 예방 및 통제 지원 정책을 적용하기 위한 지원이 필요합니다. 따라서 본 법령 초안은 자원의 균형을 맞추고 실행 가능성을 확보하기 위해 대기업 및 FDI 기업에 대한 지원을 규정하지 않습니다.

동물 질병 예방 및 관리 참여자 지원

2017년 2월 2일자 법령은 전염병 예방 및 통제에 직접 참여하는 세력에 대한 지원 정책을 규정하지 않습니다. 전염병 예방 및 통제 작업에 참여하는 사람들을 위한 지원 제도는 가축 및 가금류 전염병 예방 및 통제를 위한 지원 정책에 관한 총리의 2008년 6월 5일자 결정 719/QD-TTg의 여러 조항을 개정 및 보완하는 2011년 8월 23일자 결정 1442/QD-TTg의 조항에 따라 시행되고 있습니다. 그러나 이 결정에 규정된 지원 수준은 현재 지역 근로자의 평균 근무일보다 훨씬 낮아 전염병 예방 작업에 직접 참여하는 인력(특히 국가 예산에서 급여를 받지 않는 인력)을 배치하고 동원하는 데 어려움을 겪고 있습니다.

동물 질병 예방 및 관리에 참여하는 사람들, 특히 다음 활동 중 하나 이상을 직접 수행하는 사람들을 위한 지원 체계에 대한 규정은 없습니다. (i) 통계; 동물 질병으로 인한 피해 확인; (ii) 발병 처리; 샘플링; 동물 질병의 부검, 진단, 검사; 동물 질병의 조사 및 검증; 동물 및 동물 제품의 포획, 구금, 운송 및 폐기; (iii) 예방 접종; 동물 질병을 예방하고 관리하기 위한 위생, 소독, 살균; (iv) 동물 질병을 관리하기 위한 팀, 체크포인트 및 스테이션에서의 근무. 한편, 오늘날 기초 수준에서 동물 질병 예방 및 관리에 직접 참여하는 직원 수는 매우 적고 작업량은 매우 많으며 심지어 위험합니다.

농림축산식품부는 다음과 같은 해결책을 권고합니다. 정부는 동물 질병 예방 및 관리에 참여하는 사람들을 위한 지원 정책을 규정해야 하며, 여기에는 유능한 기관 및 단위에서 다음 활동 중 하나 이상을 수행하기 위해 배정 및 동원된 동물 질병 예방 및 관리 업무에 직접 참여하는 사람들에 대한 지원 조항이 포함됩니다. 통계, 동물 질병으로 인한 피해 확인, 발병 처리, 샘플링, 동물 질병의 부검, 진단 및 검사, 동물 질병의 조사 및 검증, 동물 및 동물 제품의 포획, 구금, 운송 및 폐기, 예방 접종, 동물 질병을 예방하고 관리하기 위한 위생, 소독 및 살균, 동물 질병을 관리하기 위한 팀, 검문소 및 스테이션에서의 근무.

출처: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm