행정 경계에서 하늘 계획까지 - 1부: "동기화되지 않은" 공항

편집자 주: 국회 결의안 202/2025/QH15에 따른 지방 행정 단위의 배치는 행정 경계의 변화일 뿐만 아니라, 특히 공항 시스템을 포함한 여러 전략적 인프라 계획의 조정을 요구합니다. 이를 통해 자원 최적화가 기대되지만, 동시에 각 공항의 영공, 수용 능력 및 역할 배분에 어려움을 야기합니다.

Báo Sài Gòn Giải phóng•25/08/2025

2025년 7월 1일 이후 베트남은 여러 성과 시를 재편하여 인구와 면적이 이전보다 두 배 또는 세 배로 늘어난 새로운 성 단위 행정 단위를 신설했습니다. 이러한 맥락에서, 2023년에 승인된 2050년 비전을 바탕으로 2021년부터 2030년까지 전국 공항 시스템 계획은 "시대에 뒤떨어진" 것으로 평가될 수 있습니다.

활용도가 낮음

메콩 델타 지역에서 가장 큰 규모를 자랑하는 칸토 국제공항은 연간 300만~500만 명의 승객을 수용할 수 있도록 설계되어 있습니다. 하지만 실제로 과거 이 공항을 오가는 승객 수는 매우 "적었습니다". 2024년에는 130만 명에 그쳤습니다. 2025년 여름 휴가철 성수기에는많은 관광객들이 칸토와 서부 지방을 방문하여 관광을 즐겼지만, 이 공항을 여행의 허브로 선택하는 사람은 거의 없었습니다. 7월 말 어느 날, 공항 로비에는 저희 외에는 로비 끝에서 청소를 하는 청소 직원 한 명만 있었습니다. 입구 안에는 승객과 공항 직원을 포함한 몇몇 사람들이 있었습니다. 서비스 차량 승하차 구역에는 택시가 세 대뿐이었습니다. 칸토 공항 그린 택시 회사 코디네이터인 호 티 뚜옌 니 씨는 이렇게 말했습니다. "회사는 이곳에 근무할 차량 3대만 배치했지만, 여전히 텅 비어 있었습니다. 공항에 낮 동안 도착하는 항공편이 10편밖에 없었기 때문입니다. 저녁 7시 이후에는 항공편이 거의 없었습니다."

디엔비엔 공항은 현대화되었지만, 현재 운항하는 항공편은 소수에 불과합니다. 사진: 기고자

공항 국제선 터미널은 종종 잠겨 있고, 카운터는 무인이며, 조명은 꺼져 있습니다. 1층에는 일부 식음료 카운터가 투자되었지만, 이를 활용하기 위해 등록한 곳은 없습니다. 칸토 시 산업통상국 하부선 국장은 공항의 낮은 효율성으로 인해 칸토시와 메콩 삼각주 지역의 많은 개발 기회가 상실되었으며, 그중 "무연 산업"이 가장 큰 타격을 입었다고 말했습니다.

베트남 최남단에 위치한 까마우 공항은 까마우 성과 인근 지역 발전을 촉진하는 중요한 "연결고리" 역할을 할 것으로 기대됩니다. 특히 이 지역의 도로 및 수로 인프라가 광범위하게 연결되지 않은 상황에서 더욱 그렇습니다. 그러나 이 공항의 효율성은 기대만큼 좋지 않습니다. 3C 등급 공항인 까마우 공항은 과거 까마우에서 호찌민시까지 단 1개 노선만 운항했으며, 주 7회 왕복 운항으로 평균 좌석률은 약 80%였습니다. 승객 수가 적어 항공사는 운항 횟수를 주 4회 왕복으로 줄여야 하는 경우도 있었습니다.

칸토 공항의 체크인 구역은 항상 텅 비어 있고 황량하다. 사진: 투안 꽝

베트남 공항 공사(ACV)에 따르면 현재 전국적으로 9개의 국제공항과 13개의 국내공항을 포함하여 22개의 공항이 운영되고 있습니다. 2024년 ACV가 관리하는 21개 공항을 통과하는 총 승객 수는 1억 900만 명입니다. 이 중 5대 공항이 교통량의 86% 이상을 차지합니다. 락지아, 까마우, 디엔비엔과 같은 나머지 공항은 여전히 승객이 10만 명 미만으로 설계 용량의 20% 미만입니다. 추라이, 뚜이호아, 동호이, 심지어 푸바이와 같은 공항은 오랫동안 용량의 40% 미만으로 운영되어 왔으며 국내선 노선이 불안정하고 지역 개발을 촉진하기에 충분하지 않습니다. ACV에 따르면 현재 15개 공항만 수익을 내고 있으며 나머지 6개 공항은 여전히 손실을 보고 있습니다. 총리 경제자문단 전 위원장인 응우옌 득 끼엔 씨는 이 계산은 공항 지역 보수를 위한 투자 비용을 포함하지 않은 민간 부문의 재정 수입과 지출만을 기준으로 한다고 밝혔습니다. 총액을 계산하면, 가장 붐비는 4개 공항인 떤선녓, 노이바이, 다낭, 깜라인 공항만 수익을 내고 있으며, ACV 산하의 나머지 17개 공항과 번돈 공항은 모두 손실을 보고 있습니다.

ACV에 따르면, 노이바이, 탄손누트, 푸꾸옥, 리엔크엉, 다낭, 깜라인 등 6개 공항이 이익을 내고 있고, 캇비, 콘다오, 타인호아, 부온마투옷 등 4개 공항이 손익분기점에 도달했으며, 11개 공항이 손실을 내고 있습니다.

새로운 개발 공간 찾기

이 계획에 따르면, 2030년까지 베트남은 국제공항 14개, 국내공항 16개를 포함하여 총 30개의 공항을 보유하게 되며, 총 투자 자본은 약 443조 동(VND)입니다. 2050년까지 베트남은 국제공항 수는 동일하게 유지하고 국내공항 3개를 추가하여 33개의 공항을 보유하게 됩니다. 이 계획이 수립된 직후, 교통부(현 건설부)는 실행을 위한 자원 동원 계획을 수립했습니다. 그러나 현재까지 지방 통합으로 항공을 포함한 여러 분야의 개발 환경에 변화가 있었습니다.

베트남 도시계획협회 회장인 쩐 응옥 찐(Tran Ngoc Chinh) 씨는 성(省)과 시(市)의 통합은 행정 체계를 변화시킬 뿐만 아니라 "지역 개발 공간"을 열어 연결-공유-비용 최적화 방향으로 인프라 시스템을 재편할 기회를 제공한다고 말했습니다. 공항 네트워크가 최적으로 구축된 완벽한 교통망은 무역과 운송을 연결하여 편리하고 효율적으로 만들고, 지역 발전의 강력한 원동력이 될 것입니다. 건설과학기술연구소 다오 후이 황(Dao Huy Hoang) 박사도 같은 견해를 공유하며 "성(省)과 시(市)의 통합은 새로운 매력적인 지역을 창출합니다. 특히 공항 시스템을 포함한 교통 시스템은 규모 확장 방향으로 재계획되어 다극적 개발 연결축을 형성해야 합니다."라고 말했습니다.

예를 들어, 속짱(Soc Trang)과 하우장(Hau Giang)과 합병된 칸토(Can Tho)시는 남서부 지역 중심부의 역동적인 성장 거점으로서의 역할을 확립했습니다. 6,300km2가 넘는 면적과 400만 명이 넘는 인구를 자랑하는 칸토시는 수로, 고속도로, 국도, 공항, 항구 등 모든 교통망을 갖추고 있으며, 가까운 미래에는 철도(호치민시-칸토)도 건설될 예정입니다. 칸토시 인민위원회 위원장인 쩐 반 라우(Tran Van Lau)는 앞으로 칸토 공항 운영 효율성 향상을 위한 문제 해결에 집중해야 한다고 말했습니다. 가까운 미래에 칸토시는 투자 및 관광 개발에 대한 매력을 창출하고, 강변 관광 체인과 인근 지역 간의 연계를 구축하여 "무연 산업"을 유치할 수 있는 솔루션을 마련할 것입니다. 동시에, 지방 지도자들은 칸토 공항의 오랜 운영상의 어려움을 해결하기 위해 협력할 것입니다.

그러나 전문가들은 지방과 시의 통합이 공항 계획 및 개발에 심각한 문제를 야기하고 있다고 경고합니다. 우선, 각 지자체의 기존 계획을 정리해야 합니다. 복잡한 행정 기구의 통합은 안정화 및 적응에 시간이 소요될 뿐만 아니라, 통합에도 불구하고 개발 과정에서 "분리주의적" 사고방식이 만연하거나, 집중력 없는 분산 투자로 잠재적 사업을 놓치거나 자원을 낭비할 수 있습니다.

지방과 시의 통합은 개발 공간을 재편하고 전반적인 교통 인프라 시스템, 특히 공항을 최적화하는 데 큰 잠재력을 지닌 중요한 정책 결정입니다. 그러나 기대를 현실로 만들기 위해서는 정부, 부처, 각 부문, 그리고 지방자치단체가 계획, 제도 및 운영 측면에서의 과제를 효과적으로 해결해야 합니다. 가까운 미래에는 관리 기관들이 새로운 공항이 운영되기 전에 "발전에 뒤떨어진" 공항들이 성장 추세를 따라잡을 수 있도록 지원해야 합니다.