민간기업인가, 국유기업인가?

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편집자 주: 최근 폭염 기간 동안 발생한 전력 부족은 수십억 달러의 피해를 초래했으며, 향후 몇 년간 지속될 위협으로 남아 있습니다. 전력 투자에 대한 민간 부문의 참여가 점차 확대되면서 투자 유치 정책과 관련하여 중요한 문제들이 제기되고 있습니다. 한편, 전기 요금 조정 메커니즘은 여전히 시장 기반 특성을 갖추지 못하고 있습니다.

"전기 산업의 미래"라는 제목의 기사 시리즈에서는 현재의 병목 현상을 분석하여 새로운 전력원에 대한 투자를 더욱 촉진하고 전기 가격 정책의 필요한 변화를 목표로 합니다.

자원 부족에 대한 두려움에 대처하다

최근 전력 공급 실태를 살펴보면, 국영기업인 베트남전력공사(EVN)에 경제 에 충분한 전력 공급을 보장하는 임무를 계속 부여하는 것은 더 이상 적절하지 않습니다. 이러한 메커니즘은 이미 한계에 도달했습니다. 만약 이 메커니즘을 계속 유지한다면, 베트남전력공사의 위상을 약화시킬 뿐만 아니라 경제에 전력 공급 부족과 불안정성을 더욱 심화시킬 것입니다.

이는 중앙경제관리연구소 전 소장인 응우옌 딘 궁 박사가 지난 6월 국회 상임위원회 감독 대표단이 주최한 워크숍에서 발표한 내용입니다.

당시 궁 씨의 의견은 여전히 "부적절하다"고 했습니다. EVN의 전력 공급 보장은 수십 년 동안 변함없는 것으로 여겨졌기 때문입니다.

하지만 이제 쿵 씨의 위와 같은 관점은 많은 사람들에게 의문을 제기하게 합니다. 정부가 국가전력계통통제센터(A0)를 EVN에서 분리하여 산업통상부 산하로 두기로 결정했기 때문입니다. A0가 EVN으로부터 독립된 기관이 되면, 전력 생산에 대한 책임은 가동 시 설비 용량의 약 38%로 제한될 것입니다. 전력 부족 사태 발생 시 책임은 산업통상부가 지게 되는데, A0가 계통 통제 기관이자 전력 시장 운영 기관이기 때문입니다.

현재 쟁점은 매년 10%씩 성장하는 전력 수요를 충족하기 위해 더 많은 전력원에 어떻게 투자할 것인가입니다. EVN, PVN, TKV와 같은 국영 기업이 이 책임을 맡을 것인가, 아니면 민간 부문이 주도적인 역할을 맡을 것인가?

EVN은 경제 부문을 격려하는 것 외에도 주요 전력원 및 전력망 프로젝트에 투자할 국가 경제 그룹을 계속 지정하고 계획 단계에서 적절한 전력원 비율을 유지하는 것이 필요하다고 생각합니다.

한편, 많은 에너지 전문가들은 민간 투자를 촉구하고 있습니다. 석탄 화력 발전이 점차 단계적으로 폐지됨에 따라, LNG, 풍력, 해상풍력 등이 국내외 민간 투자자들의 관심을 끌 것으로 예상됩니다.

2019년부터 엔터프라이즈 에너지 그룹은 빈투언성에 총 119억 달러(USD)를 투자하여 3,400MW 규모의 해상 풍력 발전 시설을 건설할 것을 총리에게 제안해 왔습니다. 올해 말까지 투자 승인 신청서를 제출할 예정입니다. 이 기업은 이 프로젝트에서 빈즈엉성-동나이성까지 송전선을 건설하고자 합니다.

"우리는 특혜 가격(FiT)이나 무특혜 가격에 관심이 없습니다. 하지만 가격은 투자자, 국가, 그리고 국민의 이익을 위해 수용 가능한 수준이어야 합니다. 하지만 첫 번째 프로젝트가 끝나면 해상풍력 가격이 하락한다는 불변의 원칙이 있습니다."라고 그룹 관계자는 말하며 정부가 시범 사업을 선정하고 가격을 협상할 것을 제안했습니다.

호치민시 기술대학의 레 치 히엡 교수에 따르면, 향후 5년 동안 이 계획이 제대로 이행되지 않으면 자원 부족이 발생할 수 있다고 합니다.

"석탄 발전을 줄이고 LNG 발전을 도입해야 한다는 갈등이 있지만, 중요한 것은 어떻게 실행을 조직하여 성과를 내느냐입니다. 이를 잘 실행하면 자원 부족을 방지할 수 있지만, 자원 부족 위험은 여전히 발생할 수 있습니다."라고 레 치 히엡 교수는 말했습니다.

국유기업과 민간기업 모두 정책과 가격에서 제외되어야 합니다.

수년 동안 개정된 제7차 전력 계획은 제대로 이행되지 않았습니다. 국유기업과 민간 투자자가 BOT 또는 민자발전소(IPP) 형태로 추진하는 많은 전력 프로젝트가 예정보다 지연되고 있습니다. 국유기업은 절차와 자본에 얽매여 있는 반면, 민간 부문은 경험과 자본이 부족하고 전기 요금 협상에 "걸려" 많은 프로젝트가 서류상으로만 진행될 뿐입니다.

향후 전력 사업 추진을 가속화하기 위해서는 앞서 언급한 병목 현상을 해결해야 합니다. EVN은 국유기업의 분권화를 강화하여 국가가 정관자본을 100% 소유한 경제 집단의 이사회에 자본 조달 계획, 투자, 투자 프로젝트 시행, 건설, 고정자산 매매, 기업 외부 투자 프로젝트 등에 대한 결정권을 부여할 것을 권고합니다.

한편, PVN은 에너지 분야의 법적 규정을 체계적으로 보급하고 지도하여 부족한 부분을 적시에 처리하고 에너지 분야의 법률 제도 집행을 개선할 것을 권고했습니다.

특히 정부는 모든 유형의 재생에너지에 대한 공통법을 기다리는 동안, 제8차 전력계획에 명시된 해상풍력 목표를 실현하기 위해 해상풍력에 대한 별도의 법적 통로를 건설하는 것을 우선시하는 것을 고려하고 있습니다.

민간 부문과 EVN 외 국영기업의 경우, 가격 요인과 투자 수익 보장이 매우 중요합니다. 많은 외국인 투자 프로젝트가 전력 구매 계약(PPA) 협상 문제로 인해 수년간 착공에 실패해 왔습니다.

예를 들어, 델타 오프쇼어 에너지(Delta Offshore Energy Company)의 40억 달러 규모 박리에우(Bac Lieu) LNG 발전 프로젝트가 있습니다. 2020년에 투자 허가를 받았지만, 3년이 지난 지금도 이 프로젝트는 아직 착공되지 않고 있으며, 언제 착공될지도 알 수 없습니다. 주된 이유는 투자자가 PPA(전력구매계약)에서 베트남 법률의 틀을 벗어나는 전례 없는 조건들을 요구했기 때문입니다.

PV Power(PVN 산하)의 LNG Nhon Trach 3 & 4와 같은 가스 화력 발전 프로젝트는 수년간 착공되었지만 여전히 전력 구매 계약 협상에 어려움을 겪고 있습니다. 가장 큰 문제는 투자자가 EVN이 프로젝트 수익을 확보하고 효율성을 확보하기 위해 연간 총 전력 구매량을 약속하기를 원한다는 것입니다. EVN은 이를 이행하기 매우 어렵습니다.

전문가 응우옌 안 투안(베트남 에너지 협회)은 "VIII 전력 계획을 효과적으로 이행하려면 정부와 산업통상부의 엄격한 감독을 통해 국가의 중요한 전력 공급 프로젝트에 대한 장기적인 지연을 방지해야 한다"고 말했습니다.

"전력 프로젝트 투자 자본이 상당하기 때문에, 우선순위가 높고 중요한 여러 프로젝트에 대한 정부 보증을 고려하여 국내외 자본 재원을 동원하고, 계약 협상을 진행 중인 BOT 투자자들의 리스크를 회피할 수 있는 메커니즘을 조정해야 합니다. LNG 프로젝트의 경우, BOT 모델이 더 이상 적용되지 않을 수 있으므로 투자자, 특히 외국인 투자자들의 리스크를 회피할 수 있는 적절한 전력 구매 메커니즘을 마련해야 합니다."라고 안 뚜언 씨는 권고했습니다.

전문가들은 전력 투자 유치에 있어 전기 가격이 여전히 가장 중요한 요소라고 말합니다. 국유기업과 민간 투자자 모두 이익을 추구합니다. 그러나 투입 전력 가격은 시장 기반이고 생산량은 국가가 통제한다면, "고가 매입 저가 매도"라는 상황이 쉽게 발생할 수 있습니다.

에너지 전문가에 따르면, 국제적 경험에 따르면 신규 에너지원의 투자 단계에 경쟁을 도입함으로써 얻는 비용 절감 효과는 이미 투자 및 건설된 발전소의 운영 단계에 경쟁을 도입함으로써 얻는 비용 절감 효과보다 훨씬 더 큽니다. 특히 베트남과 같이 부하 증가율이 높은 국가에 더욱 중요한 요소입니다.

따라서 EVN이 여전히 유일한 구매자 역할을 하는 한, 전력 시장은 여전히 불완전하며, 정부는 가장 낮은 전력 가격을 기준으로 새로운 소스 투자를 선택하는 경쟁 형태를 적용하는 데 우선순위를 두어야 합니다.

동시에, 새로 체결되는 전기 구매 계약은 유연한 조건을 가져야 하며, 소매 전기 가격에 압력을 가하고 전기 시장의 투명성과 경쟁을 감소시키는 인수 조항을 최대한 피해야 합니다.

다음 기사: 전기 가격 관리 메커니즘 변경: A0가 EVN을 떠날 때 긴급 요구 사항