구체적으로, 정부는 2013년 토지법의 규정에 따라 토지 임대 대상 또는 토지 임대료 면제 대상이지만 2024년 토지법 제30조 제3항, 제4항, 제118조 및 2024년 7월 30일자 토지 사용료 및 토지 임대료를 규정하는 정부령 제103/2024/ND-CP호 제51조 제3항의 규정에 따라 아직 토지 임대로 전환되지 않은 공공 서비스 단위의 토지 임대료 및 연체료 처리에 대한 의견을 국회 에 제출하기로 동의합니다. 이는 재무부가 2025년 2월 4일자 제출문서 제25/TTr-BTC 및 첨부 문서에 제출한 것입니다.
정부는 총리의 위임을 받아 재무부 장관에게 상기 공공 서비스 기관의 토지 임대료 및 체납금 처리에 대한 의견을 구하는 국회 에 제출하는 정부 의견서에 정부를 대신하여 서명하도록 지시했습니다.
2024년 토지법 시행일 이전에 토지임대료 면제 절차가 완료되지 않았거나 지연되는 경우 해당 기간 동안 토지임대료를 지불하지 않는다는 제안
정부안 초안에 따르면, 공공 서비스 기관의 토지(토지 임대료)에 대한 재정 메커니즘은 2024년 토지법에 구체적으로 규정되어 있습니다. 그러나 각 부처 및 지방자치단체의 의견에 따르면, 2024년 토지법 시행일 이전에 국가가 임대한 공공 서비스 기관의 임시 토지 임대료 처리는 여전히 어려움을 겪고 있습니다.
정부는 국회의 의견을 수렴하고, 토지 임대로 전환 대상인 공공 서비스 단위, 2013년 토지법 규정에 따라 토지 임대료가 면제되었으나 2024년 토지법 제30조 제3항, 제4항, 제118조 및 토지 사용료 및 토지 임대료를 규정하는 2024년 7월 30일자 정부령 제103/2024/ND-CP호 제51조 제3항의 규정에 따라 아직 토지 임대로 전환하지 않은 단위의 토지 임대료 및 체납료 처리 방식을 다음과 같이 제안합니다.
2013년 토지법의 규정에 따라 토지 임대로 전환하고 토지 임대료가 면제되는 공공 서비스 단위의 경우 토지 임대로 전환하지 않았거나 토지 임대로 전환했지만 토지 임대료 면제 절차를 아직 완료하지 않았거나 늦게 완료했으며 세무 기관에서 토지 임대료 납부 통지서를 아직 발급하지 않은 경우, 2024년 7월 30일자 정부령 제103/2024/ND-CP호 제51조 3항의 규정에 따라 2024년 토지법의 발효일 이전 규정에 따라 토지 임대료 면제 절차를 아직 완료하지 않았거나 늦게 완료한 기간 동안 토지 임대료를 납부할 필요가 없습니다.
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| 정부는 공공기관의 토지임대료 부채 처리에 대한 국회 의견을 요청했습니다. |
공공서비스 단위의 토지임대료 지불에는 아직도 많은 실질적인 문제가 있습니다.
세무당국이 토지임대료 납부 통지서와 토지임대료 연체 납부 통지서를 발행하였으나 공공서비스기관이 통지서에 따라 납부하지 아니하거나 전액 납부하지 아니한 경우, 초안 제출서에는 다음과 같이 명확히 규정되어 있다. 세무관리법 및 세무채무감면에 관한 국회결의안의 규정에 따라 2013년 토지법의 규정에 따라 토지임대 전환대상이 되는 공공서비스기관 중 토지임대료 면제대상이면서도 면제신청을 하지 아니하거나 연체하여 세무당국이 토지임대료 납부 통지서를 발행한 경우, 토지임대료 부채에 대한 조정은 이루어지지 아니한다.
또한, 2013년 토지법의 규정에 따라, 공공시설 건설을 위해 토지를 사용하는 자체 자금 조달 공공 서비스 단위는 2013년 토지법 시행일(2014년 7월 1일)부터 토지 임대로 전환해야 하며, 공공시설 건설에 사용되는 토지 면적에 대해 전체 임대 기간 동안 토지 임대료 면제 절차를 완료해야 합니다.
그러나 각 부처, 지자체, 지방자치단체의 보고서를 종합해 보면, 여러 주관적, 객관적 이유로 인해 토지이용료 징수 없는 국유지할당 형태에서 토지임대 형태로 전환하는 절차가 지연되는 공공 서비스 단위가 실제로 존재합니다(일부 사례는 2014년 7월 1일 이후 자율권을 부여받아 재정 자율화로 전환하면서 기구를 재정비하고 운영을 안정화해야 했습니다. 토지임대 계약의 이행이 느리고 장기화되어 규정에 따른 서류가 부족하여 토지임대료 면제 또는 감면 신청이 지연되었습니다). 토지임대 전환 결정 직후 규정에 따라 토지임대료 면제를 적극적으로 신청한 단위 외에도, 토지임대료 면제 또는 감면 절차를 아직 완료하지 못한 단위도 있습니다.
또한, 정부의 2014년 5월 15일자 법령 제46/2014/ND-CP호 제18조 6항에 따라 토지 및 수면 임차인은 규정에 따라 면제 및 감면 절차를 완료한 후에만 토지 및 수면 임대료 면제 및 감면을 받을 자격이 있습니다.
따라서 이러한 단위는 토지임대료 면제기간(토지임대결정일로부터 임대기간 종료일 또는 토지임대료 면제 또는 감면절차 완료일) 동안만 토지임대료가 면제되고, 자치결정일로부터 토지임대결정일 또는 토지임대료 면제절차 완료일 동안은 토지임대료가 면제되지 아니하여, 토지임대료 면제신청기간이 만료되어 규정에 따라 토지임대료 면제를 받지 못함으로써 토지임대결정일 이전 기간에 대한 토지임대료를 추가로 징수하거나 재산정하게 됩니다.
동시에, 공공 서비스 단위에 대한 재정 자율권 부여에 관한 법률 지침 문서에는 토지 임대료에 대한 내용이 없어 공공 서비스 단위 재정 자율권 계획을 수립하고 승인할 때 토지 임대료는 서비스 가격에 포함되지 않습니다. 공공 서비스 단위는 주로 국민의 일상생활 및 사회 조직 활동(예: 병원, 어항, 하천 관광 등)과 직결되는 필수적인 공공 서비스 제공을 위해 설립 및 운영됩니다. 일부 서비스 단위는 자원 및 환경에 대한 기초 조사 및 농업 무역 촉진을 위해 측량, 측량, 모니터링, 샘플링 등의 업무를 주로 수행하기 때문에 토지 임대료를 지불할 재원이 없습니다.
위에 근거하여, 토지 사용료 징수 없이 국가 토지 할당에서 토지 임대로 변경하는 절차가 지연되어 자체 자금 조달 공공 서비스 단위에서 토지 임대료를 징수하게 되어 단위의 토지 임대료 면제 정책 시행에 영향을 미쳤습니다.체납액으로 인해 서비스 단위가 재정 자율성 수준을 변경하여 예산에 돈을 지불할 수 없게 되어 토지 임대료 부채와 연체로 이어졌으며, 이는 징수 불가능한 부채이기 때문에 세무 당국이 부채를 징수하고 부채를 줄이는 데 어려움을 겪었습니다.지불이 필요한 경우 국가 예산도 균형 있게 조정하여 다음 연도 예산안에서 단위가 세무 당국의 통지에 따라 미지급 토지 임대료를 지불할 수 있는 재원을 확보해야 하지만 이 역시 어렵습니다.
따라서 여러 부처, 지자체, 지방자치단체에서는 공공 서비스 기관이 여전히 갚지 못한 토지 임대료 체납금(토지 임대료 연체금 포함)을 처리하는 방안을 제안했습니다. 이는 이러한 기관이 빚을 갚고 안심하고 운영할 수 있는 여건을 조성하기 위한 것입니다. 동시에 이 경우 토지 임대료 체납금 징수를 감독하고 독려하는 세무 당국의 부담을 줄이기 위한 것입니다.
공공기관의 토지임대료채무 처리 방안을 토지임대료채무 탕감 사례로 세무관리에 적용
정부는 상기 법률의 규정에 의거하여 국회에 제출하며, 공공 서비스 단위의 토지 임대료 납부의 실질적인 어려움을 고려하여 국회는 공공 서비스 단위의 토지 임대료 부채(2013년 토지법의 규정에 따라 토지 임대료로 전환하고 토지 임대료 면제를 받지만 토지 임대료 면제 서류를 아직 제출하지 않았거나 늦게 제출하고 세무 당국이 토지 임대료 납부 통지서를 발행했지만 아직 지불하지 않았거나 전액 지불하지 않은 경우)를 세무 관리에 관한 법률에서 규정하는 토지 임대료 부채 탕감의 경우와 같은 형태로 처리할 수 있도록 허용합니다. 공공 서비스 단위의 토지 임대료 부채 탕감을 구현하는 절차 및 과정은 세무 관리에 관한 법률에서 규정하는 세금 부채 탕감과 같이 구현됩니다(세무 당국은 세금 징수를 모니터링하기 위해 Tabmis 시스템에서 이 징수를 제거합니다).
동시에 국회는 공공 서비스 단위의 미지불 토지 임대료 및 체납금(2013년 토지법의 규정에 따라 토지 임대로 전환 및 토지 임대료 면제 대상)을 심의, 처리하고 이 내용을 국회 회기 공동의결의에 포함시켜야 한다. 국회에서 원칙적으로 동의한 후 정부는 관련 절차와 과정을 거쳐 관할 기관에 보고하여 위 내용을 국회 회기 공동의결에 포함시켜야 한다.
출처: https://baodautu.vn/xin-y-kien-ve-xu-ly-so-no-tien-thue-dat-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-d373872.html
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