Lektion 2: Es gibt immer noch Schwierigkeiten

Im Jahr 2021 wurden im Zuge der Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten gemäß der Resolution des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Regelung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019–2021 in der gesamten Provinz 270 Kader und Beamte auf Gemeindeebene überzählig. Nach fast fünf Jahren der Regelung beschlossen die Kommunen, acht Personen in den Ruhestand zu entlassen, die Gehaltsabrechnung von 132 Personen zu rationalisieren, zehn Bezirksbeamte zu versetzen und 104 Personen auf andere Positionen zu versetzen. Bislang gibt es 16 überzählige Personen; dieser Überschuss muss gemäß den Vorschriften bis 2024 abgebaut werden.

Tatsächlich haben einige Gemeinden die Ablösung der überzähligen Kader und Beamten auf Gemeindeebene planmäßig abgeschlossen, viele Gemeinden tun sich jedoch noch schwer mit der Umsetzung und haben noch nicht die planmäßigen Ergebnisse erzielt.

Im Jahr 2020, nach der Fusion, zählte die Kommune Lung Than (Si Ma Cai) 38 Kader und Beamte. Seitdem wurden zwar zahlreiche Maßnahmen ergriffen, um den Apparat neu zu organisieren und die Kader zu rotieren, aber es gibt immer noch 28 Kader und Beamte (5 überzählige Kader im Vergleich zu den Vorschriften). Die Kommune hat derzeit vier stellvertretende Sekretäre des Parteikomitees, zusätzlich zum stellvertretenden Sekretär und Vorsitzenden des Volkskomitees der Kommune. Um eine überschneidungsfreie Arbeitsverteilung zu gewährleisten, hat das Parteikomitee der Kommune einen stellvertretenden Sekretär und Vorsitzenden des Volksrats, einen stellvertretenden Sekretär für Parteiorganisation und -aufbau und einen stellvertretenden Sekretär für Inspektion und Aufsicht ernannt. Die Kommune Quan Ho Than befindet sich in einer ähnlichen Situation: Es gibt zwei überzählige Schlüsselpersonen, die stellvertretende Sekretäre des Parteikomitees der Kommune sind.

Wenn es sich bei der Zusammenlegung der Verwaltungsgrenzen nur um eine mechanische Zusammenlegung handelt, gestaltet sich die Organisation und Rationalisierung des Personals äußerst schwierig. Nach der Zusammenlegung verfügen die Gemeinden Lung Than und Quan Ho Than über 85 Kader und Beamte. Bislang gibt es noch 15 überzählige Kader, obwohl der Bezirk vorübergehend 13 Kadern Aufgaben zuweist. Diese Kader sind jedoch nicht im insgesamt zugewiesenen Personal enthalten. Daher wartet die Gemeinde noch auf Anweisungen zur Berechnung des Gehalts- und Zulagensystems.

In der Stadt Sa Pa wurden bisher politische Maßnahmen beschlossen und die Stellen von 30 Beamten neu besetzt. Fünf überzählige Personen blieben als stellvertretende Parteisekretäre in den Gemeinden Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo und Lien Minh übrig.

Im Rückblick auf die Arbeit zur Einteilung der Mitarbeiter und Beamten in den Gemeinden mit angepassten Verwaltungsgrenzen im Bezirk in der letzten Zeit erklärte Genosse Nguyen Thi Nga, ständiger stellvertretender Sekretär des Parteikomitees des Bezirks Bac Ha: „Tatsächlich wird die Einteilung der Mitarbeiter und Beamten zwar noch vorgenommen, ist aber unzureichend. Beispielsweise ist die Versetzung eines Parteifunktionärs in einen Staatsbeamten aufgrund seiner Fachkompetenz sehr schwierig. Dies gilt insbesondere für die Einteilung der Mitarbeiter von Massenorganisationen, da es sich bei diesen um Führungspersönlichkeiten von Bewegungen handelt, die von Mitgliedern und Gewerkschaftsmitgliedern vor Ort gewählt wurden, nun aber in eine andere Gemeinde versetzt werden.“ So musste beispielsweise eine Genossin, die Vorsitzende der Frauenunion der Kommune war und nach der Fusion der Kommunen Lau Thi Ngai und Lung Phinh überflüssig geworden war, als Vorsitzende der Frauenunion der Kommune Ta Cu Ty vermittelt werden, einer abgelegenen und schwierigen Kommune mit völlig anderen ethnischen Sitten und Gebräuchen der Mitglieder der Frauenunion ... was die Mobilisierungs- und Propagandaarbeit sehr erschwerte.

Laut dem Bericht des Innenministeriums haben viele Orte nach fast fünf Jahren der Umsetzung der Verwaltungseinheitenregelung die Entlassung überzähliger Kader und Beamter abgeschlossen. Es gibt jedoch immer noch Einheiten, die mit Schwierigkeiten zu kämpfen haben und die Regelung nicht abgeschlossen haben. Der Grund dafür ist: Nach der Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene musste die Zahl der Beamten auf Gemeindeebene gleichzeitig reduziert werden, gleichzeitig musste jedoch eine Rationalisierung von 2 Stellen pro Gemeinde durchgeführt werden (gemäß Dekret Nr. 34/2019/ND-CP). Die Mehrheit der entlassenen Beamten sind Einheimische, gut ausgebildet, jung und enthusiastisch und möchten noch lange zum Wohle der Ortschaft beitragen. Derzeit ist jedoch aufgrund der Regelung von 2020 bis heute die Zahl der unbesetzten Stellen in Gemeinden und Behörden auf Bezirksebene sehr gering. Die Zahl der Stellen im Bezirk muss im Zeitraum 2021–2026 weiter reduziert werden. Einige offene Stellen entsprechen nicht den Qualifikationen der entlassenen Beamten; daher ist die Vermittlung von entlassenem Personal schwierig.

Angesichts dieser Situation hat das Innenministerium dem Volkskomitee der Provinz verschiedene Lösungen empfohlen, und zwar: Bezirke und Städte mit einem Beamtenüberschuss sollen die Zahl der Beamten im gesamten Bezirk überprüfen, die die beruflichen Qualifikationsstandards nicht erfüllen, um Personalabbaumaßnahmen umzusetzen. Anschließend sollen die überzähligen Beamten geprüft und auf freie Stellen verteilt werden. Sollten weiterhin überzählige Beamte vorhanden sein, soll deren Versetzung in andere Bezirke erwogen werden (sofern Bedarf besteht und die Einheit über geeignete Stellen verfügt) oder das System und die Politik des Personalabbaus sollen den Vorschriften entsprechend festgelegt werden. Für überzählige Kader (9 stellvertretende Sekretäre des Parteikomitees der Kommune): Offene Führungspositionen sollen weiterhin geprüft werden, um entsprechende Regelungen umzusetzen (sofern angemessen) oder sie als Beamte auf Gemeindeebene eingesetzt werden (sofern die Einheit noch Stellen hat und Bedarf an Kadern besteht) oder eine Personalabbaumaßnahme den Vorschriften entsprechend durchgeführt werden.

Kürzlich organisierte der Volksrat der Provinz auch eine thematische Aufsicht zu diesem Inhalt. Dementsprechend wies der Ständige Ausschuss des Volksrats der Provinz auch auf eine Reihe von Mängeln in der Organisation und der apparativen Ausgestaltung in der jüngsten Zeit hin, insbesondere, dass die Provinz Lao Cai aufgrund der Regelung gemäß Resolution Nr. 35 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung vom 12. Juli 2023 noch keine entsprechenden Richtlinien zur Unterstützung entlassener Beamter und nicht berufstätiger Arbeiter auf Gemeinde-, Dorf- und Wohngruppenebene erlassen hat. Der Ständige Ausschuss des Volksrats der Provinz berichtete dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung auch, dass er die Frist für die Anordnung und Reorganisation von Beamten und die Lösung entlassener Regime und Richtlinien aufgrund der Anordnung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019–2021 bis zum 31. Dezember 2026 prüfen und verlängern soll.

Schlagen Sie vor, dass das Volkskomitee der Provinz die Fachbehörden anweist, Unterstützungsrichtlinien für entlassene Beamte und nicht fachkundige Arbeiter auf Gemeinde-, Dorf- und Wohngruppenebene zu untersuchen und vorzuschlagen, die aufgrund der Neuordnung der Verwaltungseinheiten im Sinne der Resolution Nr. 37-NQ/TW des Politbüros und der Resolution Nr. 35/2023 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung ausfallen, um die Übereinstimmung mit den örtlichen Gegebenheiten und den gesetzlichen Bestimmungen sicherzustellen. Erstellen Sie einen Plan zur Anpassung der Anzahl der Beamten und öffentlichen Angestellten auf Gemeindeebene für Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene, um die aufgrund der Fusion entlassenen Beamten und öffentlichen Angestellten auf Gemeindeebene einzuordnen und zu organisieren (Si Ma Cai hat 16 entlassene Beamte und öffentliche Angestellte); geben Sie gemäß Dekret Nr. 33/2023/ND-CP umgehend Standards für Beamte und öffentliche Angestellte auf Gemeindeebene heraus, damit die Kommunen die Gehaltsabrechnung vereinheitlichen und rationalisieren können. Vorzeitige Stellungnahme zur Versetzung von Gemeindekadern (die derzeit vorübergehend Aufgaben in der Gemeinde übernehmen) in Gemeindebeamte, wenn dem Kreis ein schriftlicher Versetzungsantrag vorliegt (sofern noch Gemeindebeamtenstellen vorhanden sind, die ihrem beruflichen Ausbildungsniveau entsprechen).

Beschluss Nr. 653/2019/UBTVQH14 zur Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019–2021:

Artikel 9. Anzahl der Leiter, Manager und Mitarbeiter von Agenturen, Organisationen und Einheiten nach der Reorganisation

1. Bei der Ausarbeitung eines Projekts zur Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene ist es notwendig, die Verteilung und Aufgabenzuweisung an die entsprechenden Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten zu bewerten, zu klassifizieren, zu planen und die Zahl der überzähligen Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten im Zusammenhang mit der Umsetzung der Personalstraffung zu bestimmen. Die Verteilung der Zahl der Leiter, Manager und überzähligen Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten in neuen Agenturen, Organisationen und Einheiten muss einem vernünftigen Fahrplan folgen.

2. Das Volkskomitee der Provinz entscheidet über die Liste und Anzahl der Stellen und setzt die Straffung der Gehaltslisten und die Umstrukturierung des Personals, der Beamten und der öffentlichen Angestellten im Einklang mit den Beschlüssen und Schlussfolgerungen der Partei, den Vorschriften des Staates und entsprechend der Realität fort. Spätestens fünf Jahre nach dem Inkrafttreten des Beschlusses des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung über die Gliederung jeder Verwaltungseinheit muss die Anzahl der Leiter, Manager und die Anzahl der Beamten und öffentlichen Angestellten in Agenturen, Organisationen und Einheiten in der neuen Verwaltungseinheit den Vorschriften entsprechen.

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