Im Jahr 2021 wurden im Zuge der Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten gemäß der Resolution des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Regelung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019–2021 in der gesamten Provinz 270 Beamte und Angestellte auf Gemeindeebene überzählig. Nach fast fünf Jahren der Regelung beschlossen die Kommunen, acht Personen in den Ruhestand zu entlassen, die Gehaltsabrechnung von 132 Personen zu rationalisieren, zehn Beamte auf Bezirksebene zu versetzen und 104 Personen auf andere Positionen zu versetzen. Bislang besteht ein Personalüberschuss von 16 Personen; dieser muss gemäß den Vorschriften bis 2024 abgebaut werden.
Tatsächlich wurde die Ablösung der überzähligen Kader und Beamten auf Gemeindeebene in einigen Ortschaften planmäßig vorzeitig abgeschlossen, viele Ortschaften tun sich jedoch noch schwer mit der Umsetzung und haben die planmäßigen Ergebnisse noch nicht erreicht.
Im Jahr 2020, nach der Fusion, zählte die Kommune Lung Than (Si Ma Cai) 38 Kader und Beamte. Seitdem wurden zwar zahlreiche Maßnahmen ergriffen, um den Apparat neu zu organisieren und die Kader zu rotieren, aber es gibt immer noch 28 Kader und Beamte (5 Kader überzählig gegenüber den Vorschriften). Die Kommune hat derzeit vier stellvertretende Sekretäre des Parteikomitees, zusätzlich zum stellvertretenden Sekretär und Vorsitzenden des Volkskomitees der Kommune. Um eine überschneidungsfreie Arbeitsverteilung zu gewährleisten, hat das Parteikomitee der Kommune einen stellvertretenden Sekretär und Vorsitzenden des Volksrats, einen stellvertretenden Sekretär für die Organisation und den Aufbau der Partei und einen stellvertretenden Sekretär für Inspektion und Aufsicht ernannt. Die Kommune Quan Ho Than befindet sich in einer ähnlichen Situation: Es gibt zwei überzählige Schlüsselfiguren, nämlich stellvertretende Sekretäre des Parteikomitees der Kommune.
Wenn es sich bei der Zusammenlegung der Verwaltungsgrenzen nur um eine mechanische Zusammenlegung handelt, gestaltet sich die Organisation und Rationalisierung des Personals äußerst schwierig. Nach der Zusammenlegung verfügen die Gemeinden Lung Than und Quan Ho Than über 85 Kader und Beamte. Bislang gibt es noch 15 überzählige Kader, obwohl der Bezirk vorübergehend 13 Kadern Aufgaben zuweist. Diese Kaderzahl ist jedoch nicht im insgesamt zugewiesenen Personal enthalten. Daher wartet die Gemeinde noch auf Anweisungen zur Berechnung des Gehalts- und Zulagensystems.
In der Stadt Sa Pa wurden bisher politische Maßnahmen beschlossen und die Stellen von 30 Beamten neu besetzt. Fünf Personen sind noch übrig, die stellvertretende Parteisekretäre in den Gemeinden Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo und Lien Minh sind.
Im Rückblick auf die Arbeit zur Einteilung des Personals und der Beamten in den Gemeinden mit den Anpassungen der Verwaltungsgrenzen im Bezirk in der letzten Zeit erklärte Genossin Nguyen Thi Nga, stellvertretende Sekretärin des Parteikomitees des Bezirks Bac Ha: „In der Realität wird das Personal und die Beamten zwar noch neu eingeteilt, ist aber unzureichend. Beispielsweise ist es für diese Funktionäre aufgrund ihrer Fachkenntnisse sehr schwierig, einen Parteifunktionär in einen Staatsbeamten zu versetzen. Das gilt insbesondere für die Einteilung des Personals von Massenorganisationen, da es sich bei diesen Personen um Anführer von Bewegungen handelt, die von den Mitgliedern und Gewerkschaftsmitgliedern vor Ort gewählt wurden, nun aber in eine andere Gemeinde versetzt wurden. Beispielsweise musste eine Genossin, die Vorsitzende der Frauenunion der Gemeinde, die nach der Fusion der Gemeinden Lau Thi Ngai und Lung Phinh überflüssig geworden war, zur Vorsitzenden der Frauenunion der Gemeinde Ta Cu Ty ernannt werden, einer abgelegenen und schwierigen Gemeinde mit völlig anderen ethnischen Sitten und Gebräuchen der weiblichen Mitglieder ... was die Mobilisierungs- und Propagandaarbeit sehr erschwert.“
Laut dem Bericht des Innenministeriums haben viele Orte nach fast fünf Jahren der Umsetzung der Verwaltungseinheitenregelung die Regelung der entlassenen Kader und Beamten abgeschlossen. Es gibt jedoch immer noch Einheiten, die mit Schwierigkeiten zu kämpfen haben und die Regelung nicht abgeschlossen haben. Der Grund dafür ist: Nach der Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene musste die Zahl der Beamten auf Gemeindeebene gleichzeitig stark reduziert, aber gleichzeitig auch 2 Stellen pro Gemeinde gestrafft werden (gemäß Dekret Nr. 34/2019/ND-CP). Die entlassenen Kader und Beamten sind größtenteils Einheimische, gut ausgebildet, jung, enthusiastisch und wollen noch lange zum Wohl der Orte beitragen. Derzeit ist die Zahl der unbesetzten Stellen in Gemeinden und Behörden auf Bezirksebene aufgrund der Regelung von 2020 bis heute jedoch sehr gering. Die Zahl der unbesetzten Stellen in den Bezirken muss im Zeitraum 2021–2026 weiter reduziert werden. Einige offene Stellen entsprechen nicht den Qualifikationen der entlassenen Beamten; daher ist die Vermittlung von entlassenem Personal schwierig.
Angesichts dieser Situation hat das Innenministerium dem Volkskomitee der Provinz verschiedene Lösungsansätze empfohlen. Diese sind: Bezirke und Städte mit einem Beamtenüberschuss sollen die Zahl der Beamten im gesamten Bezirk überprüfen, die die beruflichen Qualifikationsstandards nicht erfüllen, um die Gehaltsabrechnung zu straffen. Anschließend sollen die überzähligen Beamten geprüft und auf freie Stellen verteilt werden. Sollten weiterhin überzählige Beamte vorhanden sein, soll deren Versetzung in andere Bezirke erwogen werden (sofern Bedarf besteht und die Einheit über geeignete Stellen verfügt) oder die Regelung und Politik der Gehaltsabrechnung gemäß den Vorschriften festgelegt werden. Für überzählige Kader (9 stellvertretende Sekretäre des Parteikomitees der Kommune): Offene Führungspositionen sollen weiterhin geprüft werden, um gegebenenfalls entsprechende Regelungen zu treffen, oder sie sollen als Beamte auf Gemeindeebene eingesetzt werden (sofern die Einheit noch Stellen hat und Bedarf besteht) oder die Gehaltsabrechnung gemäß den Vorschriften rationalisiert werden.
Kürzlich organisierte der Volksrat der Provinz auch eine thematische Aufsicht zu diesem Inhalt. Dementsprechend wies der Ständige Ausschuss des Volksrats der Provinz auch auf eine Reihe von Mängeln in der Organisation und der apparativen Ausgestaltung in der letzten Zeit hin, insbesondere, dass die Provinz Lao Cai aufgrund der Regelung gemäß Resolution Nr. 35 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung vom 12. Juli 2023 bisher keine entsprechenden Richtlinien zur Unterstützung entlassener Beamter und nicht berufstätiger Arbeiter auf Gemeinde-, Dorf- und Wohngruppenebene erlassen hat. Der Ständige Ausschuss des Volksrats der Provinz berichtete dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung auch, dass er die Frist für die Anordnung und Reorganisation von Beamten und die Lösung entlassener Regime und Richtlinien aufgrund der Anordnung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019–2021 bis zum 31. Dezember 2026 prüfen und verlängern soll.
Schlagen Sie vor, dass das Volkskomitee der Provinz die Fachbehörden anweist, Unterstützungsrichtlinien für entlassene Beamte und nicht fachkundige Arbeiter auf Gemeinde-, Dorf- und Wohngruppenebene zu untersuchen und vorzuschlagen, die aufgrund der Neuordnung der Verwaltungseinheiten im Sinne der Resolution Nr. 37-NQ/TW des Politbüros und der Resolution Nr. 35/2023 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung ausscheiden, um die Übereinstimmung mit den örtlichen Gegebenheiten und den gesetzlichen Bestimmungen sicherzustellen. Erstellen Sie einen Plan zur Anpassung der Anzahl der Beamten und öffentlichen Angestellten auf Gemeindeebene für Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene, um entlassene Beamte und öffentliche Angestellte auf Gemeindeebene aufgrund von Fusionen einzuordnen und zu organisieren (in Si Ma Cai gibt es 16 entlassene Beamte und öffentliche Angestellte); veröffentlichen Sie umgehend Standards für Beamte und öffentliche Angestellte auf Gemeindeebene gemäß Dekret Nr. 33/2023/ND-CP, damit die Kommunen die Gehaltsabrechnung vereinheitlichen und rationalisieren können. Vorzeitige Stellungnahme zur Versetzung von Gemeindekadern (die derzeit vorübergehend Aufgaben in der Gemeinde übernehmen) in Gemeindebeamte, wenn dem Kreis ein schriftlicher Versetzungsantrag vorliegt (sofern noch Gemeindebeamtenstellen vorhanden sind, die ihrem beruflichen Ausbildungsniveau entsprechen).
Beschluss Nr. 653/2019/UBTVQH14 zur Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019–2021:
Artikel 9. Anzahl der Leiter, Manager und Mitarbeiter von Agenturen, Organisationen und Einheiten nach der Reorganisation
1. Bei der Entwicklung eines Projekts zur Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene ist es notwendig, die Aufgaben der entsprechenden Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten zu bewerten, zu klassifizieren, zu planen und ihnen Aufgaben zuzuweisen. Außerdem ist die Zahl der überzähligen Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten im Zusammenhang mit der Straffung der Gehaltsabrechnung zu bestimmen. Für die Verteilung der Zahl der Führungskräfte, Manager und überzähligen Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten in neuen Agenturen, Organisationen und Einheiten muss ein vernünftiger Fahrplan gelten.
2. Das Volkskomitee der Provinz entscheidet über die Liste und Anzahl der Stellen und setzt die Straffung der Gehaltslisten und die Umstrukturierung des Personals, der Beamten und der öffentlichen Angestellten gemäß den Beschlüssen und Schlussfolgerungen der Partei, den Vorschriften des Staates und entsprechend der Realität fort. Spätestens fünf Jahre nach dem Inkrafttreten des Beschlusses des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung über die Regelung für jede Verwaltungseinheit muss die Anzahl der Leiter, Manager und die Anzahl der Beamten und öffentlichen Angestellten in Agenturen, Organisationen und Einheiten in der neuen Verwaltungseinheit den Vorschriften entsprechen.
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