Mindestkapitalgrenzenregelungen abschaffen, BT-Verträge weiterhin anwenden

Die Aufhebung von Beschränkungen bei Investitionsfeldern und Mindestinvestitionsniveaus, die Erhöhung der staatlichen Kapitalquote auf über 50 % und die weitere Anwendung von BT-Verträgen – diese Regelungen sollen Engpässe bei PPP-Projekten beseitigen und Ressourcen freisetzen.

Änderung des PPP-Gesetzes: Aufhebung der Regelung zur Mindestkapitalgrenze, weiterhin Anwendung von BT-Verträgen

Die Aufhebung von Beschränkungen bei Investitionsfeldern und Mindestinvestitionsniveaus, die Erhöhung der staatlichen Kapitalquote auf über 50 % und die weitere Anwendung von BT-Verträgen – diese Regelungen sollen Engpässe bei PPP-Projekten beseitigen und Ressourcen freisetzen.

Vorschlag einer Reihe von Maßnahmen zur „Entfesselung“ von PPP-Projekten

Heute Morgen (30. Oktober) hat der vom Premierminister ermächtigte Minister für Planung und Investitionen , Nguyen Chi Dung, den Vorschlag für den Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes vorgelegt.

Minister für Planung und Investitionen Nguyen Chi Dung

Insbesondere im Hinblick auf das Gesetz über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) hat die Regierung eine Reihe von Vorschlägen zur Beseitigung von Hindernissen für ÖPP-Projekte vorgelegt, um die Attraktivität von Investitionen zu steigern.

Der Gesetzesentwurf hat die Beschränkungen für Investitionsfelder im Rahmen der PPP-Methode aufgehoben und schreibt für diese Projekte kein Mindestkapitalniveau vor, um die Umsetzung von PPP-Projekten in allen Bereichen entsprechend den Bedürfnissen und spezifischen Bedingungen für die Investitionsanziehung jedes Ministeriums, jeder Branche und jedes Ortes zu fördern.

Nach dem geltenden PPP-Gesetz sind nur fünf Sektoren für Investitionen im Rahmen der PPP-Methode geeignet. Das für die Umsetzung von Projekten in diesen Sektoren erforderliche Mindestkapital beträgt 100 Milliarden VND für Gesundheits- und Bildungsprojekte und 200 Milliarden VND für andere Projekte.

Nach Angaben des Ministeriums für Planung und Investitionen hat die Umsetzung der oben genannten Vorschriften in der Vergangenheit zahlreiche Mängel offenbart. So sind in manchen Orten Projekte in den Bereichen Kultur, Sport, Marktaufbau usw. zwar möglich, werden aber nicht gesetzlich geregelt. Manche Kleinprojekte könnten zwar Investoren anziehen, erfüllen aber nicht die Mindestkapitalanforderungen für eine Umsetzung im PPP-Verfahren (beispielsweise sind 100 Milliarden Euro für Projekte im Bereich Medizin und Bildung zu viel). Zudem hat die Nationalversammlung einigen Orten (wie Ho-Chi-Minh-Stadt und Da Nang) die Durchführung von PPP-Pilotprojekten in Bereichen gestattet, die noch nicht durch das PPP-Gesetz geregelt sind. Das Kapitalgesetz, das Gesetz über Wasserressourcen und das Gesetz über das kulturelle Erbe ergänzen die PPP-Aktivitäten um weitere Bereiche.

Nach Ansicht der Prüfbehörde können die Ausweitung des PPP-Investitionssektors und die Senkung des Mindestumfangs bzw. die Abschaffung der Vorschriften zu Mindestgrößen dazu beitragen, die Voraussetzungen zu schaffen und die Beteiligung des privaten Sektors an der Erfüllung staatlicher Aufgaben zu erhöhen. Die Ausweitung des Anwendungsbereichs in einigen Orten in der Pilotphase, wie beispielsweise Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt und Da Nang, wurde jedoch noch nicht zusammengefasst und bewertet. Daher wird empfohlen, die praktischen Grundlagen dieses Vorschlags zu klären.

Neben der Aufhebung von Beschränkungen hinsichtlich der Investitionsfelder und der Mindestkapitalhöhe für PPP-Projekte schlägt der Entwurf des überarbeiteten und ergänzten PPP-Gesetzes auch vor, die Anwendung einer staatlichen Kapitalquote von über 50 %, jedoch nicht über 70 % der Gesamtinvestition für Projekte in Erwägung zu ziehen, bei denen die Kosten für die Räumung des Geländes mehr als 50 % der Gesamtinvestition ausmachen; für Projekte, die in Gebieten mit schwierigen sozioökonomischen Bedingungen umgesetzt werden; und für Projekte, die den Transfer von Hochtechnologie erfordern.

Gleichzeitig sieht der Gesetzesentwurf auch Bestimmungen zur Vereinfachung von Verfahren und zur Förderung der Entscheidungsfindung über Investitionsrichtlinien sowie der Projektgenehmigung vor Ort vor. In diesem Zusammenhang stimmt die zuständige Bewertungsbehörde – der Ausschuss für grundlegende Wirtschaftsfragen – der Dezentralisierung der Zuständigkeiten des Bewertungsrats auf lokaler Ebene zu. Dieser soll Machbarkeitsstudien für Projekte bewerten, die unter die Entscheidungsbefugnis des Premierministers über Investitionsrichtlinien fallen. Dies soll die Initiative der ausführenden Behörden fördern und den Projektfortschritt beschleunigen.

BT-Vertrag erneut beantragen  

Ein bemerkenswerter Punkt des überarbeiteten und ergänzten Entwurfs des PPP-Gesetzes besteht diesmal darin, die BT-Vertragsart der Barzahlung und Zahlung per Landfonds weiterhin anzuwenden, um die Umsetzungs- und Zahlungsmethoden für Investoren umfassend zu erneuern und die Mängel bei der Umsetzung dieser Vertragsart maximal zu überwinden.  

Der Gesetzesentwurf ergänzt den BT-Vertragstyp, der keine Zahlung erfordert, um ihn auf Infrastrukturarbeiten und Projekte zur Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen anzuwenden, in die Investoren investieren, die sie bauen und an den Staat übertragen möchten, ohne dass eine Zahlung der Bauinvestitionskosten erforderlich ist.

Das Ministerium für Planung und Investitionen erklärte, dass Investitionen im Rahmen von BT-Verträgen im Vergleich zu öffentlichen Investitionen eine Reihe von Vorteilen hätten, wie etwa die Nutzung von Kapitalquellen aus dem privaten Sektor; Investoren könnten proaktiv Kapital beschaffen, sodass sie den Baufortschritt beschleunigen und das Projekt bald in Betrieb nehmen und nutzen könnten.  

Kürzlich hat die Nationalversammlung auf Grundlage der Vorschläge von Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt und Nghe An diesen Orten die Anwendung von BT-Verträgen gestattet. Einige andere Orte schlagen weiterhin vor, die Anwendung dieser Vertragsart zu testen. Daher ist eine Ausweitung der Anwendung notwendig, um die maximalen Vorteile dieser Vertragsart auszuschöpfen.

Um die Mängel des vorherigen BT-Vertrags zu beheben, verlangt die Regierung jedoch umfassende Neuerungen bei der Umsetzung und den Zahlungsmethoden für Investoren in folgender Richtung: Die Gesamtinvestition von BT-Projekten muss genau ermittelt werden, um überhöhte Projektwerte zu vermeiden. Zur Auswahl der Investoren müssen Ausschreibungen organisiert werden. Die Zahlungsmechanismen für Investoren (in Form von Grundstücken oder Bargeld) müssen bereits in der Phase der Projektgründung konkret, klar und transparent festgelegt werden. Die Vertragsverwaltungsmechanismen müssen strikt gewährleistet sein, um Verzugszinsen zu vermeiden, die zu einer Erhöhung der Gesamtinvestition führen. Die Qualität des Projekts muss sichergestellt werden, nachdem der Investor es an den Staat übertragen hat.

In Bezug auf diesen Inhalt schlug die Bewertungsagentur vor, dass zur Gewährleistung der Durchführbarkeit der Regelungen zu BT-Verträgen empfohlen wird, die Regierung zu beauftragen, detaillierte Anweisungen zu Mechanismus, Reihenfolge und Verfahren von BT-Verträgen bereitzustellen. Dabei soll der Grundsatz verfolgt werden, die Umsetzungs- und Zahlungsmethoden für Investoren umfassend zu erneuern, Mängel und Einschränkungen bei der Umsetzung so weit wie möglich zu überwinden, die Vorteile von BT-Verträgen zu fördern und Verlust, Verschwendung und Negativität zu verhindern.

160 BT-Projekte stecken fest: Zur Lösung des Problems ist eine separate Resolution der Nationalversammlung erforderlich.  

Was die Handhabung von Problemen bei Übergangsprojekten für BOT und BT betrifft, so ermöglicht der Gesetzesentwurf die Anwendung des PPP-Gesetzes in Fällen, in denen Verträge vor Inkrafttreten des PPP-Gesetzes unterzeichnet werden und es keine Regelungen für Probleme gibt, die während der Projektumsetzung auftreten.

Für BT-Projektverträge, deren Inhalt zum Zeitpunkt der Unterzeichnung nicht den gesetzlichen Bestimmungen entspricht, hat die Regierung in der Vorlage Nr. 513/TTr-CP einen Mechanismus zur Bearbeitung vorgeschlagen. Dies ist jedoch eine komplizierte Angelegenheit, die einer sorgfältigen Prüfung und Bewertung bedarf. Daher hat die Regierung die zuständige Behörde mit der Ausarbeitung einer Resolution der Nationalversammlung beauftragt, um Hindernisse für diese Projekte zu beseitigen.

Nach Angaben des Ministeriums für Planung und Investitionen ist der aktuelle Ressourcenrückstand bei Übergangsprojekten für Biodiversität sehr groß. Laut einer Überprüfung des Ministeriums für Planung und Investitionen gibt es derzeit rund 160 Übergangsprojekte für Biodiversität mit einer Gesamtinvestition von rund 59 Billionen VND. Der entsprechende Landfonds umfasst rund 20.000 Hektar.

Ohne Lösungen zur Behebung der Probleme und ohne Klärung der Rechtsgrundlage für die Fortsetzung dieser Projekte ist es unmöglich, den Ressourcenstau zu beseitigen.

Für BT-Projektverträge, deren Inhalt zum Zeitpunkt der Unterzeichnung nicht den gesetzlichen Bestimmungen entspricht, hat die Regierung in der Vorlage Nr. 513/TTr-CP einen Behandlungsmechanismus vorgeschlagen. Dies ist jedoch eine komplizierte Angelegenheit, die für jedes Übergangs-BT-Projekt hinsichtlich spezifischer Probleme weiter geprüft, bewertet und klassifiziert werden muss. Außerdem muss der Grad der Verletzung ermittelt werden, um einen Behandlungsplan gemäß den gesetzlichen Bestimmungen zu erstellen und Legalisierungsverletzungen zu vermeiden.   

Mit diesem Inhalt forderte die Prüfungsbehörde die Regierung auf , die aktuellen Projekte zu klären, bei denen Schwierigkeiten bestehen und Verträge geändert und ergänzt werden müssen, um die Notwendigkeit dieser Politik zu verdeutlichen.

Quelle: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html