Europa gibt eine Wahrheit zu und spricht „bitter“ über interne Korrekturziele

Tatsächlich haben die zehn Sanktionspakete gegen Russland eine allgemeine Wirkung gezeigt. Die EU hat den direkten Öl- und Gaskauf aus Russland fast vollständig eingestellt und damit ihre Energieabhängigkeit schrittweise beendet. Zudem hat sie den Export vieler wichtiger Güter und Materialien nach Russland eingestellt. Warum also braucht Europa noch immer ein elftes Sanktionspaket?

Elftes Sanktionspaket gegen Russland: Europa gibt die Wahrheit zu, spricht aber „bitter“ über das Ziel der internen Bereinigung. (Quelle: Pemedianetwork)

Der Hohe Vertreter der Europäischen Union (EU) für Außen- und Sicherheitspolitik und Vizepräsident der Europäischen Kommission (EK), Josep Borrell, erläuterte den Umfang der Sanktionen gegen Russland und die Ziele der EU und nannte dabei auch die Personen, gegen die restriktive Maßnahmen ergriffen werden sollten.

Keine "Sanktionen"

„Russland steht im Mittelpunkt unserer Eindämmungsstrategie, die darauf abzielt, Druck auf das Land auszuüben, damit es seinen Militäreinsatz in der Ukraine beendet“, bekräftigte Josep Borrell und stellte klar, dass der Begriff „europäische Sanktionen gegen Russland“ nicht der richtige Begriff sei, sondern „restriktive Maßnahmen“.

Dementsprechend haben die restriktiven Maßnahmen der EU gegen Russland keine extraterritoriale Wirkung, d. h. sie gelten nur für europäische Einheiten. Tatsächlich werden diese Beschränkungen jedoch nicht nur von externen Akteuren „gebrochen“ und untergraben. Daher dreht sich die aktuelle Debatte innerhalb der EU über das 11. Sanktionspaket gegen Russland darum, welche Maßnahmen Europa in der Zwischenzeit weiter ergreifen sollte.

„Als EU-Mitglied wollen wir keine russischen Energieexporte kaufen, weil wir Moskaus Militäreinsatz in der Ukraine nicht finanzieren wollen. Wir wollen Russland auch nicht die Technologie und Komponenten verkaufen, die Russland für seine Militäroperationen benötigt“, sagte Borrell und fügte hinzu, die Beschränkungen sollten die Wirtschaftsakteure innerhalb der EU binden.

Natürlich gelte es im weiteren Maßstab: „Selbst wenn wir wollten, dass andere Länder dasselbe tun, könnten wir sie nicht dazu zwingen, weil unsere ‚Sanktionen‘ keine über die EU hinausgehende Reichweite haben“, sagte der Vizepräsident der Europäischen Kommission zu diesem Wunsch.

Herr Josep wollte keine Anschuldigungen erheben, warnte aber Nicht-EU-Unternehmen, dass ihre Versuche, die restriktiven Maßnahmen gegen Russland zu umgehen, eine heikle Angelegenheit seien. Europa achtete darauf, Länder, die nicht unter europäisches Recht fallen, nicht zu verärgern.

Tatsächlich zeigten die europäischen Beschränkungen allgemeine Wirkung. So kaufte die EU praktisch kein Öl und Gas mehr direkt aus Russland und beendete damit schrittweise ihre Energieabhängigkeit. Zudem stellte die EU den Export vieler wichtiger Güter und Materialien nach Russland ein.

In den letzten Monaten kam es jedoch zu einem ungewöhnlichen Anstieg der Einfuhren von Waren aus Drittländern, die derzeit von der EU verboten sind, darunter auch Hochtechnologiegüter. So sollen beispielsweise die Autoexporte der EU nach Russland im Jahr 2022 um 78 % zurückgegangen sein, während die EU-Exporte nach Kasachstan um 268 % gestiegen sind.

Die EU-Mitgliedsstaaten diskutieren derzeit über das 11. Sanktionspaket gegen Russland. Dabei geht es im Wesentlichen darum, Schlupflöcher zu schließen und den besten Weg zu finden, die Umgehung und Umleitung des Handels mit verbotenen Produkten zu unterbinden.

Die diskutierten Vorschläge würden zu den abschreckenden Maßnahmen gehören, die es ermöglichen würden, gegen Unternehmen vorzugehen, die EU-Maßnahmen bewusst umgehen, sagte Josep Borrell. Der Block werde jedoch weiterhin an seinem Grundsatz festhalten, keine Sanktionen gegen Unternehmen außerhalb seiner Grenzen zu verhängen.

So hat die EU beispielsweise auch einen konkreten Fall diskutiert, nämlich dass Indien zwar mehr Öl aus Russland kauft, gleichzeitig aber auch mehr Erdölprodukte in die EU exportiert, wobei die raffinierten Produkte sehr wahrscheinlich aus billigem russischem Öl hergestellt werden.

Tatsächlich importiert Indien, ebenso wie China, größere Mengen russischen Öls als je zuvor, seit die G7 Ende 2022 eine Preisobergrenze eingeführt hat. Sie haben das Recht dazu, denn der Rabatt ist ziemlich „fett“.

Die Zahlen zeigen, dass Indiens Ölimporte aus Russland von 1,7 Millionen Barrel pro Monat im Januar 2022 auf 63,3 Millionen Barrel pro Monat im April 2023 gestiegen sind. Mit anderen Worten: Bevor Russland seine Militärkampagne in der Ukraine begann, betrug der Anteil russischen Öls an Indiens gesamten Ölimporten 0,2 %, doch dieser Anteil stieg im letzten Monat auf 36,4 %.

Der Vizepräsident der EU-Kommission, Josep Borrell, wies hierzu offen darauf hin, dass dies sicherlich ein bemerkenswerter Anstieg sei, man aber Klarheit darüber haben müsse: „Man kann Indien weder dafür verantwortlich machen noch sein Recht in Frage stellen, da indische Käufer nicht dem europäischen Recht unterliegen“, sagte Josep.

Borrell betrachtete die Angelegenheit optimistischer und sagte, die Energiepreisobergrenze der G7 ziele darauf ab, Russlands Öleinnahmen zu reduzieren und damit die finanziellen Mittel des Kremls zur Finanzierung seiner Militärkampagne zu begrenzen. „Aber wie ich sagte, ist es für Indien normal, Öl von Russland zu kaufen. Und wenn Indien dank unserer Energiebeschränkungen Öl zu einem viel günstigeren Preis kaufen kann, werden auch Russlands Einnahmen deutlich sinken.“

Internes „Berichtigungs“-Ziel?

Bei der aktuellen Debatte geht es eher darum, was als Nächstes getan werden muss und von wem.

Eine weitere unbestreitbare Tatsache ist, dass Indien zunehmend raffinierte Erdölprodukte auf Basis russischen Öls exportiert. Die EU will den Import solcher Produkte verhindern.

Auch hier sind die Zahlen eindeutig: Die Exporte raffinierter Produkte wie Kerosin oder Diesel aus Indien in die EU sind von 1,1 Millionen Barrel im Januar 2022 auf 7,4 Millionen Barrel im April 2023 gestiegen. Logischerweise ist die EU darüber besorgt.

Zuvor hatte auch Herr Oleg Ustenko, Wirtschaftsberater des ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj, Recht, als er sagte, es gebe genügend Beweise dafür, dass einige internationale Unternehmen raffinierte Ölprodukte aus russischem Öl kaufen und nach Europa weiterverkaufen …

Aber auch hier ist nicht Indien schuld. Sobald das Öl raffiniert ist, gelten die Endprodukte nicht mehr als russisch, sondern als indisch. Wir können indische Raffinerien nicht daran hindern, sie an EU-Unternehmen oder Zwischenhändler zu verkaufen. Das ist völlig legal.

Es ist klar, dass dies in der Praxis die Wirksamkeit unserer restriktiven Maßnahmen untergräbt. Wir in der EU kaufen kein russisches Öl, sondern Diesel, der aus russischem Öl und von einem anderen Partner raffinierter Dieselkraftstoff gewonnen wird. „Dies verstößt gegen die EU-Sanktionen. Die Mitgliedstaaten sollten die Sanktionen gegen Russland vollständig umsetzen, um ihre Ziele zu erreichen“, sagte Josep Borrell.

Doch wer trägt am Ende die Verantwortung dafür – der Verkäufer oder der Käufer?

„Wenn ich das Thema der indischen Exporte raffinierter Produkte auf Basis des billigeren russischen Öls anspreche, dann möchte ich damit nicht Indien kritisieren, sondern sagen, dass wir nicht wegsehen können, wenn EU-Unternehmen Sanktionen umgehen, indem sie raffiniertes Öl aus Indien kaufen“, betonte der Vizepräsident der Europäischen Kommission.

Abschließend, so Josep Borrell, zeige diese reale Geschichte, dass wir zunächst gezielt auf das Handeln der Wirtschaftsakteure innerhalb der EU achten müssten. „Wenn indische Raffinerien verkaufen, liegt das daran, dass europäische Unternehmen direkt oder über Zwischenhändler kaufen. Wir sollten uns bewusst sein, wie kompliziert das wirkliche Leben ist, und versuchen, auf dieser Grundlage Lösungen zu finden.“

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