Kinderrechtsstrategie der Europäischen Union

Trotz vieler Erfolge in den letzten drei Jahrzehnten in Bezug auf die Kinderrechte steht die UN-Kinderrechtskonvention (KRK) immer noch an einem Scheideweg. Drei große Herausforderungen sind zu bewältigen: Armut, Ungleichheit und Diskriminierung. Diese drei Probleme behindern die Umsetzung der Kinderrechte vielerorts weltweit.

Gleichzeitig sind die Kinder weltweit mit alarmierenden neuen Bedrohungen für ihr Überleben und Wohlergehen konfrontiert – von Online-Gefahren über die Auswirkungen des Klimawandels bis hin zu zunehmenden Fragen zu den Rechten von Kindern (insbesondere der am stärksten ausgegrenzten Kinder) und vor allem den gesundheitlichen, wirtschaftlichen und sozialen Folgen der COVID-19-Pandemie.

Als eine der weltweit führenden Regionen im Bereich des Schutzes der Kinderrechte hat die EU zahlreiche Maßnahmen ergriffen und verschiedene Verordnungen zur Förderung der Kinderrechte erlassen.

[caption id="attachment_586506" align="alignnone" width="836"] Die EU hat zahlreiche Maßnahmen ergriffen und verschiedene Verordnungen zur Förderung der Kinderrechte erlassen. (Foto: Vietnamesisches Gesetz)[/caption]

Rechtlicher Rahmen für Kinderrechte

Im Laufe der Jahre hat die EU einen kohärenteren Ansatz in Bezug auf Kinderrechte verfolgt. Kinderrechte basierten zunächst auf spezifischen Politikbereichen wie der Freizügigkeit. Seit dem Jahr 2000 gibt es eine gewisse Koordinierung in der EU, die auf der Charta der Grundrechte, den EU-Verträgen und den übergreifenden Mitteilungen der Europäischen Kommission basiert, insbesondere der Mitteilung „Hin zu einer EU-Kinderrechtsstrategie“ aus dem Jahr 2006, der EU-Agenda für die Rechte des Kindes aus dem Jahr 2011 und der EU-Kinderrechtsstrategie vom März 2021.

Die EU-Agenda für die Rechte des Kindes aus dem Jahr 2011 markierte einen großen Fortschritt und integrierte die Kinderrechte in alle Politikbereiche der EU. Die aktuelle EU-Strategie für Kinderrechte baut auf diesen Errungenschaften auf. Unter Berücksichtigung der Beiträge von Interessenträgern, darunter auch Kindern, legt die aktuelle EU-Strategie die Handlungsprioritäten der EU in sechs Bereichen der Kinderrechte fest: das Recht auf Teilhabe am politischen und demokratischen Leben, das Recht auf sozioökonomische Inklusion, Gesundheit und Bildung, die Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder und die Gewährleistung von Kinderschutz, Gerechtigkeit und Fairness für Kinder, die Sicherheit von Kindern in der Informations- und digitalen Gesellschaft sowie die Unterstützung, der Schutz und die Stärkung von Kindern weltweit.

Die Strategie berücksichtigt die besonderen Bedürfnisse bestimmter Gruppen von Kindern, darunter auch Kinder in prekären Situationen und in Situationen, in denen sie verschiedenen Formen der Diskriminierung ausgesetzt sind. Sie zielt außerdem darauf ab, die Rechte der Kinder in allen relevanten EU-Politiken, Rechtsvorschriften und Förderprogrammen zu fördern, um eine „kinderfreundliche Kultur“ in der EU-Politikgestaltung zu schaffen.

Was tut die EU für Kinder?

Was die Gewährleistung der Lebensqualität von Kindern angeht, zeigt die EU eine zunehmende Bereitschaft, in diesem Bereich zu handeln, auch wenn die Verantwortung für die Armutsbekämpfung weiterhin bei den Mitgliedstaaten liegt.

Die Europäische Kommission veröffentlichte 2013 die Empfehlung „Investitionen in Kinder: Den Kreislauf der Benachteiligung durchbrechen“. Diese Empfehlung bietet den Mitgliedstaaten Orientierungshilfen, um den Zugang von Kindern zu angemessenen Ressourcen und hochwertigen, erschwinglichen Dienstleistungen zu verbessern. Sie sieht außerdem Monitoring, Informationsaustausch und Zusammenarbeit im Bereich der Kinder- und Familienpolitik in der EU vor.

Um soziale Rechte zu gewährleisten, legt die EU besonderes Augenmerk auf das Wohl von Kindern. EU-Dokumente betonen, dass der Kampf gegen Kinderarmut für die europäische Gesellschaft heute höchste Priorität hat. Kinderbetreuung und -förderung werden als gemeinsame Verantwortung der europäischen Institutionen, Mitgliedstaaten, Sozialpartner und anderer Interessengruppen bezeichnet.

Der damit verbundene Sozialaktionsplan, der 2021 verabschiedet wurde, zielt darauf ab, bis 2030 15 Millionen Menschen aus der Armut zu befreien, darunter mindestens fünf Millionen Kinder.

Im September 2022 schlug die Europäische Kommission dann eine neue europäische Betreuungsstrategie vor, die überarbeitete Ziele für die Bereitstellung einer qualitativ hochwertigen und erschwinglichen frühkindlichen Betreuung und Bildung enthält. Der Schwerpunkt liegt dabei auf der „Schließung der Bildungslücke zwischen Kindern, die von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedroht sind, Kindern mit Behinderungen oder besonderen Bedürfnissen und der Gesamtzahl der Kinder“.

Bis November 2022 haben rund 15 EU-Mitgliedstaaten nationale Aktionspläne zu Kinderrechten verabschiedet, was der EU zusätzliche Kraft für die Umsetzung gemeinsamer Ziele in diesem Bereich verleiht.

[caption id="attachment_586507" align="alignnone" width="768"] Die Bekämpfung der Kinderarmut hat in Europa höchste Priorität. (Foto: Reuters)[/caption]

Im Rahmen ihrer Bemühungen, Kinder vor Gewalt und Missbrauch zu schützen, hat die EU Rechtsvorschriften verabschiedet, um andere Formen der Gewalt gegen Kinder, darunter Menschenhandel, sexueller Missbrauch, Ausbeutung und Kinderpornografie, zu beseitigen und die Unterstützung der Opfer dieser Verbrechen zu verbessern.

Gleichzeitig hat die Europäische Kommission eine Reihe von Aktionsstrategien zu diesem Thema geprüft und vorgeschlagen. Insbesondere die Strategie zur Bekämpfung des Menschenhandels 2021–2025 hebt hervor, dass Kinder in der EU häufig Opfer von Menschenhandel sind und dass die Unterstützungsinstrumente für diese Gruppe verbessert werden müssen. Die Strategie beinhaltet die Verpflichtung, Kinder finanziell zu unterstützen.

Darüber hinaus wurde die Strategie zur Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern 2020–2025 verabschiedet, die darauf abzielt, eine umfassende Antwort auf Kindesmissbrauch sowohl online als auch offline zu geben.

Die EU hat außerdem zwei neue Gesetze zur Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern verabschiedet. Diese sehen eine Stärkung der Befugnisse von Europol zur Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern im Internet vor. Außerdem wurde eine bis August 2024 gültige Übergangsregelung erlassen, die es Anbietern von Online-Kommunikationsdiensten ermöglicht, das Problem auf freiwilliger Basis zu erkennen und zu melden.

Im Mai 2022 schlug die Europäische Kommission dauerhafte Regeln zu diesem Thema vor, die die Netzwerkanbieter dazu verpflichten würden, Material mit sexuellem Kindesmissbrauch in ihren Diensten zu melden und zu entfernen.

Ein weiteres Anliegen der EU ist der Schutz der Rechte von Migrantenkindern, insbesondere vor dem Hintergrund, dass Europa ein attraktives „Ziel“ für Migranten ist.

Die EU setzt gemeinsam mit ihren Mitgliedstaaten aktiv Maßnahmen in diesem Bereich um. Die aktuellen politischen Maßnahmen und Rechtsinstrumente der EU bilden einen Rahmen für den Schutz minderjähriger Migranten und regeln unter anderem die Bedingungen für die Entgegennahme und Bearbeitung ihrer Einwanderungsanträge.

Der Aktionsplan für unbegleitete Minderjährige (2010–2014) hat das Bewusstsein für die Bedürfnisse unbegleiteter minderjähriger Migranten geschärft und gezielte Maßnahmen gefördert. Auch die Europäische Migrationsagenda und die Mitteilungen über die Fortschritte bei ihrer Umsetzung befassten sich mit dem Schutz von Kindern während der Migration. Die steigende Zahl ankommender Migranten und Asylsuchender, darunter auch Kinder, setzt die Mitgliedstaaten jedoch unter Druck und hat einige Mängel des derzeitigen Rahmens deutlich gemacht. Die EU-Kinderrechtsstrategie und der Aktionsplan für Integration und Inklusion 2021–2027 betonen, dass in die EU eintreffende Kinder Unterstützung bei ihrer Integration benötigen, insbesondere wenn sie unbegleitet sind.

Was schließlich das Recht auf Anhörung und Beteiligung betrifft, hat die EU in den letzten Jahren eine Reihe von Maßnahmen ergriffen, um sicherzustellen, dass Kinder Gehör finden. Ein besonderer Schwerpunkt lag dabei auf der Justiz, die durch kinderfreundliche Justizinitiativen gefördert wird. Zu den Bemühungen der EU gehört es, Kindern, die in Strafverfahren verdächtigt oder beschuldigt werden, besonderen Schutz zu gewähren.

Darüber hinaus verfügt die EU über eine Strategie für die Rechte von Opfern 2020–2025, die den allgemeinen Grundsatz betont: Wenn Kinder Opfer einer Straftat werden, müssen ihre Interessen und Rechte berücksichtigt werden.

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