Lösungen aus der Praxis

Hochschulen haben ihre Organisationsstruktur und ihr Personal proaktiv überprüft und optimiert. Die Rolle des Universitätsrats in der Organisation und Verwaltung der meisten Hochschulen wurde präzisiert und gestärkt. In der praktischen Umsetzung wurden Schwierigkeiten im Zusammenhang mit der Tätigkeit des Universitätsrats von Hochschulen, Verwaltungsbehörden usw. gelöst.

er eroberte — Gymnasiasten lernen die Hanoi Law University kennen. Foto: HLU.

Der „Schlüssel“ zur Koordination ist eine klare „Rollenzuweisung“

Dr. Le Viet Khuyen, Vizepräsident der Vereinigung vietnamesischer Universitäten und Hochschulen, erklärte, dass der Mechanismus zur Einrichtung eines Universitätsrats eng mit der Autonomie verknüpft sei. Nur autonome Universitäten bräuchten einen Universitätsrat, während nicht-autonome Universitäten „noch immer feststecken“, da sie über ein Leitungsgremium verfügen.

„Bislang wurde nur 23 öffentlichen Universitäten die Möglichkeit gegeben, autonome Universitäten zu erproben. Die übrigen Universitäten unterliegen noch einem Managementmechanismus, d. h. sie verfügen über eine direkte Verwaltungsbehörde. Tatsächlich sind an einigen Universitäten Probleme aufgrund der unklaren Rollenverteilung zwischen der Rektorin, dem Universitätsrat und der Verwaltungsbehörde entstanden“, so Dr. Le Viet Khuyen.

Statistiken des Ministeriums für Bildung und Ausbildung (MOET) zeigen, dass es bislang noch einige öffentliche und private Universitäten gibt, die keinen Universitätsrat eingerichtet haben. Mittlerweile gibt es 174 öffentliche Universitäten mit vielen verschiedenen Leitungsgremien. Einige Schulen unterstehen dem Ministerium, andere dem Volkskomitee der Provinz … Auch in der Organisation der Partei auf höherer Ebene gibt es Unterschiede: Einige Schulen unterstehen dem Parteivorstand, andere dem Parteikomitee des Blocks … Daher mangelt es in der Führung und Leitung, insbesondere in der Personalarbeit, an einer Synchronisierung zwischen den Einheiten.

In Hanoi haben die meisten Universitäten und Hochschulen der Stadt Schulräte mit unterschiedlichen Modellen eingerichtet, z. B. ist der Parteisekretär der Vorsitzende des Schulrats; der Sekretär ist der Rektor; der Sekretär ist sowohl Vorsitzender des Schulrats als auch Rektor ... Viele dieser Hochschulen haben Regelungen zur Koordination zwischen dem Parteikomitee und dem Schulrat bzw. dem Vorstand entwickelt und erlassen, aber die Koordinierungsmethode ist bei der Umsetzung der Aufgaben noch immer locker und inkonsistent. Um diese Situation zu ändern, hat das Parteikomitee von Hanoi ein Musterrahmenwerk mit Regelungen „Koordination zwischen dem Parteikomitee und dem Schulrat bzw. dem Vorstand der Universitäten und Hochschulen in Hanoi“ erlassen, um eine harmonische Umsetzung der Schulaktivitäten ohne Überschneidungen und mit klaren Funktionen und Aufgaben zu gewährleisten. Davon ausgehend erstellt jede Hochschule ihre eigenen Betriebsregelungen mit einer spezifischen und detaillierten Aufgabenteilung in der Schulleitung und einem hohen Konsens über Rollen, Verantwortlichkeiten und Befugnisse, um eine effektive und reibungslose Koordinierung der Arbeit zu gewährleisten.

Professor Nguyen Huy Bang, Rektor der Vinh University, erläuterte die praktische Koordination zwischen Parteikomitee, Universitätsrat und Rektor der Vinh University und sagte, dass das Parteikomitee die Entwicklungsorientierung der Universität vertritt, der Rektor diese auf dieser Basis entwickelt, Meinungen relevanter Parteien einholt und sie dem Universitätsrat zur Genehmigung und Veröffentlichung vorlegt. Von dort aus dient sie als Grundlage für die Umsetzung der jährlichen Aktivitäten. Professor Bang bekräftigte, dass Parteikomitee, Universitätsrat, Vorstand und andere Institutionen unverzichtbare Bestandteile für die harmonische und nachhaltige Entwicklung einer Universität sind. Das Problem besteht darin, die richtige Rolle zu haben, die Lektion zu kennen und zur richtigen Zeit am richtigen Ort zu sein. Wenn das Modell und die Betriebsvorschriften dieser drei Institutionen nicht harmonisiert sind, führt dies zu Schwierigkeiten im Betriebsablauf.

Dr. Chu Manh Hung, Vorsitzender des Universitätsrats der Hanoi Law University, sagte, dass zuvor viele Entscheidungen zur Entwicklungsausrichtung der Fakultät beim Leitungsgremium lagen. Nach der Gründung des Universitätsrats entschied dieser jedoch gemäß den Bestimmungen des Hochschulgesetzes über wichtige Angelegenheiten der Fakultät, beispielsweise: Entscheidungen über Strategien, Entwicklungspläne und Jahrespläne der Universität; Verkündung von Vorschriften zu Organisation und Betrieb, Finanzvorschriften und Vorschriften zur Basisdemokratie; Entscheidungen über die Einschreibungsorientierung, die Eröffnung von Hauptfächern, Ausbildung, gemeinsame Ausbildung, wissenschaftliche und technologische Aktivitäten, internationale Zusammenarbeit; Richtlinien zur Sicherstellung der Qualität der Universitätsausbildung, Zusammenarbeit zwischen der Universität und Unternehmen, Arbeitskräften usw.

Professor Nguyen Dinh Duc, Vorsitzender des Universitätsrats der Technischen Universität (Nationaluniversität Hanoi), schlug ebenfalls eine Lösung vor, bei der die Rolle und Stellung des Schulrats im Vorstand klar definiert werden. Bei autonomen öffentlichen Schulen entspricht der Schulrat dem Vorstand eines Unternehmens, während der Schulleiter und der Vorstand dem Direktor und dem Vorstand entsprechen. Bei nicht-öffentlichen Schulen muss der Vorstand, ebenso wie der Schulrat, eine entscheidende Rolle spielen. Laut Professor Duc ist der Vorsitzende des Schulrats wichtiger als der Schulleiter, da er Richtlinien und Strategien direkt plant. Dies ist jedoch gesetzlich nicht klar festgelegt, sodass vielerorts noch immer mit der Frage gerungen wird, wer die Oberhand hat, und die Leute dann nachlässig ausgewählt werden.

Synchrone Lösungen aus dem Recht

Das Dekret 99/2019 des Premierministers vom 30. Dezember 2019 ist seit fünf Jahren in Kraft und weist zahlreiche Mängel auf. Besonders interessant ist für viele, dass in den aktuellen Rechtsdokumenten nicht klar ist, ob die Behörde oder Einheit, die zur Ernennung des Rektors einer öffentlichen Universität befugt ist, der Schulrat oder die direkte Verwaltungsbehörde ist. In den letzten Jahren gab es Fälle, in denen der Schulrat eine Resolution zur Übertragung der Befugnisse und Verantwortung des Rektors ohne die „Anerkennung“ des Leitungsgremiums erließ, während in anderen Fällen eine „Anerkennung“ durch das Leitungsgremium vorliegt, was zu widersprüchlichen Meinungen führt.

Der Änderungsentwurf zum Dekret 99/2019 zur Umsetzung des Hochschulgesetzes, das vom Ministerium für Bildung und Ausbildung umgesetzt wird, definiert klar die Behörde, die für die Ernennung und Anerkennung der Rektoren öffentlicher Hochschulen zuständig ist, als direkte Verwaltungsbehörde. Zuvor war im Leitdekret nicht klar festgelegt, ob diese Befugnis dem Universitätsrat oder der direkten Verwaltungsbehörde obliegt.

Die direkte Verwaltungsbehörde kann auch über die Übertragung der Befugnisse des Rektors oder die Übertragung der Verantwortung für die Fakultät entscheiden, wenn es sich um eine neu gegründete Universität oder eine Fakultät ohne Rektor für mehr als sechs Monate handelt, ohne dass bei der direkten Verwaltungsbehörde ein Antrag auf Anerkennung des Rektors gestellt wird. Dies bleibt so lange bestehen, bis eine offizielle Entscheidung über die Anerkennung des Rektors gemäß dem Vorschlag des Universitätsrats vorliegt.

Bezüglich der Mitglieder des Universitätsrats hat das Ministerium für Bildung und Ausbildung in den Entwurf auch eine Regelung aufgenommen, wonach mindestens 30 % der Gesamtzahl der Mitglieder des Universitätsrats, einschließlich der Vertreter der direkten Verwaltungsbehörde, von externen Mitgliedern gestellt werden. Um die Autonomie der Universität zu fördern, darf die Zahl der Vertreter der direkten Verwaltungsbehörde 50 % der Gesamtzahl der externen Mitglieder nicht überschreiten. Gleichzeitig reduziert der Entwurf den Anteil der an der Delegiertenkonferenz zur Wahl der Mitglieder des Universitätsrats teilnehmenden Beamten und Angestellten der Universität von über 50 % auf mindestens 20 %. Der Entwurf passt außerdem die Bestimmungen zur Entlassung und Abberufung des Vorsitzenden des Universitätsrats und der Mitglieder des Universitätsrats an und fügt Regelungen zum Verfahren für die Ersetzung von Mitgliedern des Universitätsrats hinzu.

Bei der Umsetzung der gesetzlichen Regelungen zur Einrichtung und Arbeitsweise von Schulräten wurden zahlreiche Mängel festgestellt. Das Ministerium für Bildung und Ausbildung übernimmt die im Entwurf enthaltenen Bestimmungen und passt sie an, um einen effektiven und harmonischen Betrieb der Institutionen zu gewährleisten.

Darüber hinaus wies Prof. Dr. Bui Van Ga, ehemaliger stellvertretender Minister für Bildung und Ausbildung, darauf hin, dass die Universitätsaktivitäten derzeit durch zahlreiche Rechtsdokumente geregelt seien und nicht nur auf dem Hochschulgesetz beruhten. Um die Autonomie erfolgreich umzusetzen, sei es notwendig, zahlreiche Gesetze und damit verbundene Rechtsdokumente zu ändern, wie etwa das Finanzgesetz, das Gesetz über öffentliche Investitionen, das Gesetz über Beamte und öffentliche Angestellte usw. In diesen Dokumenten sei es notwendig, das Leitungsgremium durch den Universitätsrat zu ersetzen.

Dr. Le Dong Phuong – ehemaliger Direktor des Zentrums für Hochschulforschung, Vietnamesisches Institut für Erziehungswissenschaften (Ministerium für Bildung und Ausbildung): Vorsicht bei der Auswahl von Schulratsmitgliedern

Damit der Schulrat richtige und präzise Entscheidungen treffen kann, sind viele Faktoren erforderlich, darunter die erforderliche Managementkapazität. Der Schulrat sollte kein repräsentativer Rat einer Gruppe von Komponenten sein, nicht um „volle Teller und volle Schüsseln“ zu zeigen, sondern er muss aus echten Elitepersonen der Gesellschaft bestehen, die sich mit der sozioökonomischen Entwicklungssituation auskennen und Veränderungen vorhersehen können, um Ratschläge und Anweisungen für die Entwicklung der Schule zu geben. Bei der Auswahl der Schulratsmitglieder, die auch Mitglieder der Schule sind, halte ich es für notwendig, sorgfältig vorzugehen, da sie selbst eine „Doppelrolle“ haben. Es ist schwierig, bei Entscheidungen wirklich unabhängig zu sein und eine effektive und nachhaltige Umsetzung zu überwachen, da die Teilnahme am Schulrat nur eine Amtszeit betragen kann … Alle Mitglieder des Schulrats müssen über einen Mechanismus verfügen, um sie bei ineffektiver Tätigkeit durch regelmäßige Überprüfung und Bewertung der Koordinierungstätigkeiten abzusetzen.

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