Beseitigung finanzieller Schwierigkeiten bei der Funktionsweise einer Zwei-Ebenen-Regierung

(Chinhphu.vn) – Die Regierung und das Finanzministerium haben die Kommunen bei der Umsetzung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells stark angeleitet und begleitet. Es wurden bereits viele positive Ergebnisse erzielt, doch müssen noch Schwierigkeiten in den Bereichen Finanzen, Buchhaltung, Personal und Infrastruktur gelöst werden.

Konferenz zur Verbreitung und Beantwortung von Fragen im Zusammenhang mit den Bereichen Finanzen und Haushalt bei der Organisation einer zweistufigen Kommunalverwaltung - Foto: VGP/HT

Die Regierung begleitet Kommunen bei der Umsetzung neuer Modelle

Bei der Online-Konferenz mit Kommunen, die am Nachmittag des 12. September vom Finanzministerium organisiert wurde, um Fragen zum Finanz- und Haushaltsbereich bei der Organisation einer zweistufigen Kommunalverwaltung auf Gemeindeebene zu verbreiten und zu beantworten, betonte Herr Nguyen Minh Tan, stellvertretender Direktor der staatlichen Haushaltsabteilung (Finanzministerium): „Die Regierung hat viele Formen der Unterstützung für Kommunen organisiert, von online über direkt bis hin zu „Handholding“ in jeder Kommune.“

Das Finanzministerium hat 77.000 Milliarden VND bereitgestellt, und die Regierung hat die Gemeinden mit Mitteln für die Neuordnung der Verwaltungseinheiten unterstützt. So sollen die Einrichtungen für Behörden und Einheiten nach der Neuordnung sichergestellt werden. Darüber hinaus hat die Regierung über 42.000 Milliarden VND für die Bezahlung von Beamten bereitgestellt, die gemäß den Regierungserlassen Nr. 178 und 67 in den Ruhestand gehen.

Dank der starken Führung der Regierung, der Ministerien und Zweigstellen sowie der Eigeninitiative der Kommunen konnten viele positive Ergebnisse erzielt werden. Vielerorts wurden umgehend kommunale Budgets eingerichtet und zugewiesen, um sicherzustellen, dass die Ausgaben nicht unterbrochen werden.

Herr Nguyen Minh Tan, stellvertretender Direktor der staatlichen Haushaltsabteilung (Finanzministerium) – Foto: VGP/HT

Laut Herrn Tan haben die meisten Haushaltseinheiten auf Gemeindeebene Konten bei der Staatskasse eröffnet und zahlen Gehälter, Zulagen und regelmäßige Ausgaben umgehend an Kader, Beamte und öffentliche Angestellte aus. Darüber hinaus haben einige Gemeinden die Haushaltsverwaltung proaktiv dezentralisiert und klar autorisiert und gleichzeitig zusätzliches Buchhaltungspersonal eingestellt, um den Anforderungen des neuen Apparats gerecht zu werden.

Die Finanzministerien, die Staatskasse und die kommunalen Behörden haben Anstrengungen unternommen, um Schwierigkeiten zu beseitigen und einen reibungslosen Betrieb der kommunalen Behörden nach der Umstrukturierung sicherzustellen. Allerdings gibt es im Umsetzungsprozess noch immer Engpässe, die behoben werden müssen.

Identifizierung von Schwierigkeiten, Lokalitäten müssen spezifizieren

Im Bereich der Haushaltsfinanzierung verläuft die Verteilung der Haushaltsvoranschläge noch schleppend. Einige Gemeinden haben die Dezentralisierung der Einnahmen und die Verteilung der Ausgaben zwischen Provinz- und Gemeindehaushalt noch nicht abgeschlossen. Manche Orte haben die Haushaltsvoranschläge für 2025 noch nicht der Gemeindeebene zugewiesen und müssen noch vorläufige Zuweisungen vornehmen. Insbesondere die zentrale Haushaltsreserve für unvorhergesehene Aufgaben und die Sozialversicherungspolitik in abgelegenen, isolierten und Inselgebieten ist noch begrenzt. Was das Buchhaltungspersonal betrifft, haben einige Gemeinden noch keinen Hauptbuchhalter oder Buchhalter bestellt, was zu Schwierigkeiten bei der Kontoeröffnung beim Finanzamt und der Gehaltsauszahlung an die Mitarbeiter führt.

Was die vorgeschlagenen Schlüssellösungen betrifft, haben das Finanzministerium und die damit verbundenen Einheiten spezifische Lösungen vorgeschlagen, wie etwa die Sicherstellung eines unterbrechungsfreien Haushalts: Die Kommunen müssen sich mit der Staatskasse abstimmen, um Anleitungen für die vorübergehende und rechtzeitige Zuweisung von Haushaltsvoranschlägen zur Zahlung von Gehältern, Zulagen und regelmäßigen Ausgaben zu geben; die Eröffnung und Nutzung von Konten bei der Staatskasse zu beschleunigen, Dokumente und Verfahren abzuschließen, mehr Besprechungen abzuhalten, um Hindernisse im Zusammenhang mit den Unterschriften von Hauptbuchhaltern und Kontoinhabern zu beseitigen; die zuständigen Behörden proaktiv zu beraten, Ausgaben gründlich zu regeln, die Positionen von Hauptbuchhaltern und Kontoinhabern zu besetzen; öffentliche Vermögenswerte und Einnahmequellen streng zu verwalten, indem Vermögenswerte überprüft und deklariert werden, Maßnahmen zur Verwaltung der Einnahmen aus Geschäftshaushalten umgesetzt werden und eine korrekte, ausreichende und rechtzeitige Einziehung in den Haushalt sichergestellt wird.

Darüber hinaus fördern Sie die Koordinierung bei der Umsetzung von Beschlüssen der Nationalversammlung und Regierungserlassen und beseitigen proaktiv Hindernisse innerhalb der lokalen Behörden.

Herr Nguyen Manh Cuong, stellvertretender Direktor des Staatsschatzamtes – Foto: VGP/HT

Herr Nguyen Manh Cuong, stellvertretender Direktor des Staatsschatzamtes, sagte, dass sich der Ablauf bei der Kontoeröffnung und Gehaltsauszahlung auf Gemeindeebene nach der Veröffentlichung des offiziellen Schreibens Nr. 06 durch das Finanzministerium deutlich geändert habe.

Vor dem 15. August hatten bis zu 12 % der kommunalen Einheiten (mehr als 6.700 Einheiten) keine Konten eröffnet. Bis zum 9. September war diese Zahl auf 1.666 Einheiten gesunken. Bis jetzt haben nur noch 256 kommunale Einheiten keine Konten eröffnet, was 0,45 % entspricht.

Auch bei der Gehaltsauszahlung gab es am 15. August 14.533 Einheiten, die ihr Augustgehalt nicht ausgezahlt hatten. Jetzt sind es nur noch 372 Einheiten (0,11 %). Der Hauptgrund ist nach wie vor der Mangel an Buchhaltungspersonal. Die Staatskasse wird sich weiterhin mit den Gemeinden abstimmen und versuchen, das Problem so schnell wie möglich zu lösen.

Um das Problem der Personalressourcen in der Buchhaltung zu lösen, teilte Herr Bui Huu Phu, stellvertretender Direktor der Abteilung für Buchhaltungsmanagement und -aufsicht, mit: „Das Finanzministerium hat zahlreiche Dokumente herausgegeben, um die Schwierigkeiten zu beseitigen. Die Dokumente ermöglichen es dem Leiter der Abteilung, vorübergehend eine qualifizierte Person mit der Buchhaltung zu beauftragen und die Unterschriften der Transaktionen beim Finanzministerium zu registrieren.“

Das Innenministerium hat zudem Richtlinien zu Stellenangeboten und der Befugnis zur Ernennung von Hauptbuchhaltern herausgegeben. Dank dieser Richtlinien konnten viele Gemeinden Konten eröffnen, doch an einigen Orten fehlt es weiterhin an Personal. Das Finanzministerium empfiehlt den Gemeinden, weiterhin zu prüfen und bis zum 31. Dezember 2025 umgehend Hauptbuchhalter oder Buchhaltungsleiter einzustellen, die die vorgeschriebenen Standards erfüllen.

Herr Le Thanh Quan, Direktor der Abteilung für lokale und territoriale Wirtschaft (Finanzministerium), fasste Empfehlungen aus der lokalen Praxis zusammen und empfahl den Kommunen, die Daten klar zu quantifizieren, die Anzahl der fehlenden Buchhalter zu ermitteln und einen Plan zur Lösung dieses Problems zu entwickeln. Darüber hinaus plant das Finanzministerium die Einrichtung von Arbeitsgruppen, die in Kombination mit regelmäßigen Online-Meetings direkt vor Ort an der Basis ansetzen und Probleme lösen sollen.

Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit des Ministeriums fallen, werden umgehend gelöst, um Fortschritte zu gewährleisten. Die Kommunen müssen zudem proaktiv vorgehen, um Kontoeröffnungen und Personalfragen zu klären und Verzögerungen zu vermeiden, die sich auf Gehaltszahlungen und Haushaltsabläufe auswirken.

Herr Nguyen Tan Thinh, Direktor der Abteilung für öffentliche Vermögensverwaltung (Finanzministerium) – Foto: VGP/HT

Herr Nguyen Tan Thinh, Der Direktor der Abteilung für öffentliches Vermögensmanagement (Finanzministerium) sagte, dass die Einheit dreimal in Online-Konferenzen auf Gemeindeebene über die Anordnung und Zuteilung öffentlicher Mittel im Rahmen der Umsetzung der Verwaltungseinheitenregelung berichtet habe. Der Vorbereitungs- und Umsetzungsprozess habe die zugewiesenen Aufgaben im Wesentlichen abgeschlossen und die Einrichtungen für die neuen Einheiten auf Provinz- und Gemeindeebene sichergestellt.

In der Realität gibt es jedoch immer noch einige Orte, die Überschüsse aufweisen, und andere, die Defizite aufweisen, insbesondere in Bezug auf Hauptsitze, Fahrzeuge und Ausrüstung. Derzeit gibt es landesweit 354 Gemeinden, die nicht mit Autos ausgestattet sind; 545 Einheiten verfügen über Maschinen und Geräte, die den Qualitätsanforderungen nicht entsprechen, insbesondere im Kontext der digitalen Transformation.

Direktor Nguyen Tan Thinh betonte, dass sich die Abteilung nun in der Phase nach der Vereinbarung befinde – der schwierigsten Phase, da es viele Schwierigkeiten im Umgang mit Hauptsitzen und Immobilien gebe. Das Finanzministerium hat umfassende Leitlinien herausgegeben, es müssen lediglich noch die Vorschriften für Infrastrukturanlagen geändert und ergänzt werden. Eine große Herausforderung besteht darin, dass es den für öffentliche Anlagen zuständigen Mitarbeitern noch an Erfahrung mangelt. Mehr als 2.000 Gemeinden verfügen über kein Personal mit entsprechendem Fachwissen.

Um dieses Problem zu lösen, hat die Abteilung für öffentliches Vermögensmanagement 16 Schulungen in 34 Provinzen und Städten organisiert, an denen mehr als 10.000 Mitarbeiter teilnahmen, und Lehrmaterialien auf einer Online-Plattform veröffentlicht, um die Gemeinden zu unterstützen. Direktor Nguyen Tan Thinh forderte die Gemeinden auf, bald Dokumente zur Dezentralisierung und Pläne zur Anordnung und Handhabung öffentlicher Güter herauszugeben und den für die Erhaltung und Verwaltung zuständigen Einheiten spezifische Aufgaben zuzuweisen, um Verluste und Schäden, insbesondere während der Regen- und Sturmzeit, zu vermeiden.

Stellvertretender Finanzminister Nguyen Duc Chi spricht auf der Konferenz – Foto: VGP/HT

In seinen Schlussbemerkungen betonte der Leiter des Finanzministeriums: „Die Umsetzung des zweistufigen lokalen Regierungsmodells ist eine wichtige Maßnahme, die sich direkt auf den Verwaltungsapparat, den Haushalt und das Leben der Bevölkerung auswirkt. Dank der starken Führung der Zentralregierung, der Koordinierung der Ministerien und Zweigstellen sowie der Festlegung der Kommunen werden bei der Umsetzung schrittweise Schwierigkeiten beseitigt, die Grundlage für die Stabilisierung des Haushalts geschaffen, reibungslose Verwaltungsabläufe gewährleistet und zur Wahrung der politischen und sozialen Stabilität beigetragen.“

Viele Probleme, die bei der Sitzung am 26. Juli hinsichtlich der Finanzierung, der Finanzen und des Budgets der lokalen Verwaltungen angesprochen wurden, sind nun im Wesentlichen gelöst. In einigen Gemeinden gibt es noch Probleme mit der Kontoeröffnung, der Personalplanung und der Einkommenspolitik für Beamte und Staatsbedienstete. Diese Probleme werden voraussichtlich nächste Woche gelöst.

Vizeminister Nguyen Duc Chi stellte fest: Insgesamt gab es in keinem Ort Schwierigkeiten mit den gesetzlichen Regelungen. Die Probleme entstanden hauptsächlich bei der Umsetzung oder aufgrund spezifischer Bedingungen vor Ort.

Der stellvertretende Minister bekräftigte, dass Probleme schnell gelöst werden könnten, wenn das Finanzministerium gute Ratschläge gebe und die lokalen Führungskräfte sich auf die Leitung konzentrierten, wie im Fall von Ho-Chi-Minh-Stadt oder Tuyen Quang. Bezüglich technischer Probleme bei der Haushaltsverwaltung wies er das staatliche Haushaltsministerium und das Staatsfinanzministerium an, sich bei der Lösung dieser Probleme abzustimmen.

Das Finanzministerium organisiert nächste Woche außerdem Schulungen zur Unternehmensregistrierung und damit verbundenen Vorgängen für Beamte bis hinunter auf Gemeinde- und Bezirksebene. Im Mittelpunkt steht dabei das Ministerium für Unternehmensentwicklung. Der stellvertretende Minister legte besonderes Augenmerk auf die Verwaltung, Anordnung und Handhabung öffentlicher Vermögenswerte und forderte die Finanzministerien auf, die Verantwortlichkeiten klar zuzuweisen und die Maßnahmen gemäß den Anweisungen des Premierministers und des Finanzministers umzusetzen, um Verschwendung und Verluste zu vermeiden.

Zu den Richtlinien und Regelungen für Beamte bei der Einführung des neuen Modells erklärte der stellvertretende Minister, die Finanzierungsquelle sei gesichert. Zahlungsverzug werde gemeinsam vom Finanzministerium und dem Innenministerium bearbeitet. Insbesondere müssten die Richtlinien und Geschenke der Partei und des Staates an die Begünstigten vor dem 15. September abgeschlossen sein. Für Zahlungsverzug sei die Staatskasse direkt verantwortlich.

„Die Schwierigkeiten bei der Umsetzung des Zwei-Ebenen-Regierungsmodells sind unvermeidlich. Wichtig ist, rechtzeitig einen effektiven Lösungsmechanismus zu etablieren, das Modell schnell zu stabilisieren und seine Wirksamkeit im Einklang mit den Zielen der Partei und des Staates zu fördern“, sagte der stellvertretende Minister Nguyen Duc Chi.

Huy Thang

Quelle: https://baochinhphu.vn/go-vuong-kho-khan-ve-tai-chinh-trong-van-hanh-chinh-quyen-hai-cap-102250912184455725.htm