Die EU hat Schwierigkeiten, den ukrainischen Haushalt zu finanzieren, und hat einen Weg gefunden, mit eingefrorenen russischen Vermögenswerten Geld zu verdienen.

Die EU hat eine zusätzliche Finanzierungsquelle für die Ukraine gefunden, die ihr „nicht schaden“ dürfte.

Hat die EU Schwierigkeiten, die enorme Haushaltslücke zu schließen, um der Ukraine zu helfen? (Quelle: Reuters)

Die Europäische Union (EU) hat gerade einen neuen Plan zur Mobilisierung eines Kredits in Höhe von 35 Milliarden Euro (mehr als 39 Milliarden US-Dollar) angekündigt. Der Kredit soll Kiew helfen, das große Haushaltsloch zu füllen, das durch den russischen Militäreinsatz in der Ukraine entstanden ist. Für diesen Einsatz gibt es nun schon fast 1.000 Tage, ohne dass eine Lösung gefunden wurde.

Woher soll die EU, nachdem sie Kiew „versprochen“ hat, das Geld nehmen und wie soll sie das enorme Haushaltsloch der Ukraine stopfen, während ihre Mitglieder mit ihren eigenen komplexen Schwierigkeiten zu kämpfen haben? ... Die „Wahrheit“ hinter diesem 35-Milliarden-Euro-Kredit sind die Gewinne aus den eingefrorenen Vermögenswerten Russlands.

Die ultimative Garantie ist weiterhin der EU-Haushalt

Der Analyst Jacob Kirkegaard, Mitglied des in Brüssel ansässigen Peterson Institute for International Economics , schätzte, dass das jüngste Darlehen, das die Präsidentin der Europäischen Kommission (EK), Ursula von der Leyen, kürzlich angekündigt hat, ein Zeichen dafür sei, dass die EU in die Fußstapfen der USA trete und allmählich „zum wichtigsten Unterstützer der Ukraine werde“.

Der Ansatz der EU besteht darin, nicht direkt auf die in Europa eingefrorenen russischen Vermögenswerte in Höhe von 270 Milliarden Euro zurückzugreifen, sondern die Gewinne aus diesem Geld als Sicherheit für einen Kredit von 35 Milliarden Dollar an die Ukraine zu verwenden. Dieser Ansatz kann der EU helfen, die Zeit kurzfristig zu verkürzen, denn die Überweisung von nur wenigen Milliarden Dollar Gewinn pro Jahr würde viel Zeit in Anspruch nehmen und nicht ausreichen, um Kiews enormen und dringenden Bedarf zu decken. Daher kann die Umwandlung dieser Gewinne in langfristige Sicherheiten der EU helfen, schnell einen hohen Geldbetrag zu leihen und an die Ukraine auszuzahlen.

Wenn alles gut geht, wird die Europäische Kommission voraussichtlich Ende dieses Jahres oder Anfang 2025 die ersten Hilfszahlungen leisten, nachdem sie überprüft hat, ob Kiew eine Reihe politischer Bedingungen erfüllt hat. Alle neuen Kredite sollen schrittweise im Laufe des Jahres 2025 oder in einer einzigen Auszahlung ausgezahlt werden.

Nach dem Plan von EU-Kommissionspräsidentin von der Leyen wird die EU einen kooperativen Kreditmechanismus für die Ukraine einrichten – eine Art gemeinsamen Fonds, aus dem Gewinne aus einem entsprechenden Geldbetrag generiert werden. Konkret: Wenn EU-Verbündete Kredite ankündigen und Geld nach Kiew überweisen, dürfen sie diesen gemeinsamen Fonds nutzen und einen Anteil der außerordentlichen Einnahmen erhalten, der dem Betrag entspricht, den sie der Ukraine geliehen haben.

Der Plan sieht vor, dass die unerwarteten Gewinne ab August 2025 in einen gemeinsamen Fonds überwiesen werden. Die EU-Verbündeten können diese Gewinne dann zur Tilgung ihrer Schulden nutzen, einschließlich Tilgung, Zinsen und anderer Nebenkosten. Das bedeutet, dass weder der Westen noch die Ukraine die Last der Zahlungen tragen müssen.

Der Experte Jacob Kirkegaard analysierte diese neue Kreditart jedoch wie folgt: „Wenn man heute Kredite auf der Grundlage einer Hypothek auf den zukünftigen Gewinn eines bestimmten Geldbetrags vergibt, muss man sicherstellen, dass die ursprünglichen Vermögenswerte für die nächsten 10 bis 20 Jahre eingefroren bleiben. Es muss also jemand garantieren, dass die mit dem „Hypothekenplan“ verbundenen Vermögenswerte während dieses Zeitraums nicht nach Russland zurückgegeben werden.“

Analysten erwähnten daher das Vetorecht Ungarns – eines EU-Mitglieds, das zwar immer als Gegner der gemeinsamen Standards des Blocks galt. Anders als bei einem normalen Kredit unterliegt dieser Kredit einem allgemeinen Konsens. Das bedeutet, dass das ungarische Mitglied die gemeinsame Idee völlig zunichtemachen kann, indem es seine eigenen Regeln beibehält, um seinen politischen Einfluss zu wahren.

Selbst wenn die Mitgliedstaaten den Ansatz der EG unterstützen, besteht die Realität darin, dass Ungarn jederzeit ein Vetorecht hinsichtlich eingefrorener russischer Vermögenswerte behalten kann.

Analysten warnen zudem vor möglichen Problemen mit dem Kredit. Sollte Russland die Kontrolle über die eingefrorenen Vermögenswerte oder Gewinne zurückerlangen, könnte der „35-Milliarden-Euro-Plan“ scheitern. Im schlimmsten Fall bleibt der gemeinsame Haushalt der EU die letzte Garantie.

Von 18 Milliarden Euro auf 35 Milliarden Euro?

„Wir verstehen die enormen finanziellen Anforderungen, die ein militärischer Konflikt mit sich bringt. Sie müssen die Funktionsfähigkeit des Staates und der Wirtschaft aufrechterhalten und gleichzeitig Ihre Verteidigungsfähigkeiten gegen die russische Militärkampagne stärken“, sagte EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen am 20. September bei ihrem achten Besuch in Kiew seit Ausbruch des Russland-Ukraine-Konflikts.

Der Kredit werde der Ukraine den „notwendigen finanziellen Spielraum“ und „maximale Flexibilität“ verschaffen, um die täglichen Bedürfnisse des Landes zu erfüllen, etwa die Finanzierung von Gesundheitsleistungen, den Kauf von Waffen und die Reparatur gehackter Energiesysteme, versprach der Präsident der Europäischen Kommission.

Dass Brüssel der Ukraine eine neue Kreditlinie zur Verfügung stellt, ist nichts Neues, denn dies geschieht seit dem Ausbruch des russisch-ukrainischen Militärkonflikts regelmäßig.

Doch dieses Mal gibt es einen wichtigen Unterschied, der diese Initiative wirklich bahnbrechend macht: Dieser neue Kredit wird der EU nicht nur dabei helfen, ihr Defizit im Hilfsbudget zu beheben, sondern Russlands „immobilisierte“ Vermögenswerte werden auch als Sicherheit für den neuen Kredit dienen und für sämtliche Rückzahlungen verwendet werden, wodurch der Kiewer Haushalt verschont bleibt.

Wie kommt es also dazu? Die Idee stammt aus dem Slogan „Russland soll zahlen“, den der Westen 2022 aufgriff, um Moskau zu zwingen, die „riesige Rechnung“ für den Wiederaufbau der Ukraine zu bezahlen, die seine Militärkampagne hinterlassen hat.

Die Finanzierung der Ukraine in ihrem langwierigen und zermürbenden militärischen Konflikt mit Russland ist für die USA und die EU zunehmend schwieriger geworden. Einige westliche Länder haben angesichts des wachsenden Widerstands im Inland sogar Mühe, ihre fortgesetzte finanzielle und militärische Unterstützung für die Ukraine zu rechtfertigen. Und da die EU-Verbündeten im Inland mit knappen Budgets zu kämpfen haben, haben sie eine zusätzliche Finanzierungsquelle „entdeckt“, die ihren Geldbeutel möglicherweise nicht belastet: die Vermögenswerte der russischen Zentralbank, die der Westen seit den Anfängen des Russland-Ukraine-Konflikts (Februar 2024) für eingefroren erklärt hat.

Die in westlichen Ländern eingefrorenen russischen Vermögenswerte belaufen sich auf rund 270 Milliarden Euro (über 300 Milliarden US-Dollar). Der Großteil davon (210 Milliarden Euro) wird in der EU gehalten. Der größte Anteilseigner ist die in Brüssel ansässige Euroclear Depository and Clearinghouse (CSD).

Nach internationalem Recht dürfen Staatsvermögen nicht beschlagnahmt werden. Die außerordentlichen Einnahmen, die sie generieren, sind jedoch nicht so geschützt. Daher ist es viel einfacher, die Gewinne aus eingefrorenen Vermögenswerten anzuzapfen.

Im Mai einigten sich die EU-Mitgliedsstaaten überraschend darauf, die Gewinne – die auf 2,5 bis 3 Milliarden Euro pro Jahr geschätzt werden – zur Unterstützung der militärischen und wirtschaftlichen Wiederaufbaubemühungen der Ukraine zu verwenden.

Und als sich die Lage in dem osteuropäischen Land im Juni zuspitzte, unterzeichneten die Staats- und Regierungschefs der Gruppe der Sieben (G7) der wichtigsten Industrieländer eine Vereinbarung, 50 Milliarden Dollar (etwa 45 Milliarden Euro) an Krediten zu mobilisieren, um Kiew sofortige Hilfe zu leisten.

Die ursprüngliche Idee bestand darin, dass die EU und die USA jeweils 20 Milliarden Dollar (etwa 18 Milliarden Euro) beisteuern, während Großbritannien, Kanada und Japan den restlichen Betrag leihen würden, bis die Summe 50 Milliarden Dollar erreicht.

Washington äußerte jedoch Bedenken hinsichtlich der Vorgehensweise Brüssels, die Sanktionen alle sechs Monate zu verlängern. Nach EU-Recht müssen Beschränkungen für Russland – von Ölembargos bis hin zur schwarzen Liste von Oligarchen – alle sechs Monate einstimmig verlängert werden. Das bedeutet, dass ein Mitgliedsstaat wie Ungarn die Verlängerung jederzeit blockieren und die Vermögenswerte freigeben könnte – was das Kreditprogramm faktisch lahmlegen und die westlichen Verbündeten erheblichen finanziellen Risiken aussetzen würde.

Die Aussicht auf ein solches „Worst-Case-Szenario“ hat viele westliche Staats- und Regierungschefs beunruhigt und die Verhandlungen zwischen EU- und US-Vertretern verzögert, obwohl sich die Lage in der Ukraine zuspitzt. Aus diesem Grund versprach EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen Kiew einen deutlich größeren Anteil als ursprünglich erwartet – von lediglich 18 Milliarden Euro aus der G7-Zusage auf 35 Milliarden Euro – mehr als drei Viertel des Hilfspakets –, um Washington und andere Verbündete zu einem schnelleren Handeln zu bewegen.

Darüber hinaus verleihen die bevorstehenden US-Präsidentschaftswahlen und die Möglichkeit einer Wiederwahl des ehemaligen Präsidenten Donald Trump dem Plan zusätzliche Dringlichkeit. Der Ausgang der US-Präsidentschaftswahlen könnte für die Ukraine ungünstig ausfallen, daher wollen die G7-Staats- und Regierungschefs die Finanzierung zumindest für das nächste Jahr oder für den Fall einer Rückkehr Trumps ins Weiße Haus sichern. Der ehemalige US-Präsident hat angekündigt, die Hilfen für Kiew einzustellen, falls er im November wiedergewählt wird.

In diesem Zusammenhang sei es schwer verständlich, dass die EU der Ukraine starke Unterstützung zeige und gegenüber Russland eine „harte“ Haltung einnehme, wenn es sich dabei nicht um eine „taktische Belastung“ handele, mit der man Druck auf Moskau ausüben wolle, um zur Stärkung der Position der EU in dem Konflikt beizutragen, so Beobachter.

Quelle: https://baoquocte.vn/gong-minh-tai-tro-ngan-sach-ukraine-eu-da-co-cach-kiem-tien-tu-tai-san-nga-bi-dong-bang-287330.html